РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2026 года г. Челябинск
Центральный районный суд города Челябинска в составе:
председательствующего судьи Биткиной А.Н., при секретаре судебного заседания Козловской К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковалевской ФИО5 к Главному следственному управлению ГУ МВД России по Челябинской области о включении в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет периода обучения,
УСТАНОВИЛ:
Ковалевская Н.А. обратилась в суд с иском к Главному следственному управлению ГУ МВД России по Челябинской области (далее - ГУ МВД России по Челябинской области) о возложении обязанности зачесть в стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет периоды обучения в НОУ Региональный образовательный центр «Колледж права и экономики», НОУ «Южно-Уральский институт управления и экономики» и «Южно-Уральский государственный университет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета два месяца учебы за один месяц службы с проведением перерасчета пенсионного довольствия.
В обоснование иска указала на то, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел Российской федерации. ДД.ММ.ГГГГ уволена со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. На момент увольнения её выслуга лет в календарном исчислении составила 23 года 00 месяцев 05 дней, а в льготном исчислении 27 лет 01 месяцев 05 дней. С произведенным расчетом выслуги лет истец не согласна, полагает расчет произведен неверно, поскольку в выслугу лет не был засчитан период её обучения. А именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- обучение в НОУ Региональный образовательный центр «Колледж права и экономики» по очной форме обучения по специальности «Правоведение» с присвоением квалификации «Юрист», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучение в НОУ «Южно-Уральский институт управления и экономики» с переводом и продолжением обучения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Южно-Уральском государственном университете по заочной форме обучения по специальности «Юриспруденция». На заявления истца о зачете в стаж службы периода её обучения, от ответчика были получена ответы о том, что для назначения пенсии за выслугу лет был включен только период обучения истца в Южно-Уральском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С пояснением, если сотрудник органов внутренних дел окончил несколько учебных заведений, в выслугу лет засчитывается половина срока обучения лишь в одном учебном заведении с более длительным сроком обучения, но в пределах пяти лет. Включить в расчет выслуги лет период обучения в ОУ ВО «Южно-Уральский технологический университет» не представляется возможным, поскольку у данного учреждения отсутствует лицензия на образовательную деятельность по специальности «Юриспруденция». С изложенными пояснениями Ковалевская Н.А. не согласна, считает, что действующим законодательством закреплено право о включении в выслугу лет для назначения пенсии времени учебы вне зависимости как от формы обучения, так и от вида и количества образовательных учреждений. Доводы ответчика об отсутствии в ОУ ВО «Южно-Уральский технологический университет» лицензии на образовательную деятельность по специальности «Юриспруденция» считает недостоверными, опровергающийся материалами дела, поскольку в указанный период времени данное образовательное учреждение имело соответствующую лицензию.
Истец Ковалевская Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям указанным в нем.
Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям указанным в возражениях на иск, в которых выражено несогласие с заявленными требованиями ввиду следующего. Права обучающихся в образовательных учреждениях в полной мере могут быть реализованы только после получения этим учреждением государственной аккредитации. Обучающиеся в негосударственных учебных заведениях приобретают все права и льготы, предусмотренные Законом РФ «Об образовании» только со дня получения этими учреждениями государственной аккредитации. Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии Ковалевской Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в расчет принят период обучения истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с коэффициентом 0,5 с итоговым периодом в 1 год 5 месяцев 25 дней. Указанный период обучения истец была зачислена с 1 курса и отчислена в связи с окончанием обучения и присвоения звания «Специалиста» ДД.ММ.ГГГГ Установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел периодов их обучения в гражданских профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным, позволяющим увеличить выслугу лет для назначения пенсии, имеет целью поощрение к поступления на службу в органы внутренних дел РФ лиц, имеющих профессиональное образование. При этом законодатель ограничил предоставление такой льготы в определении только одного места обучения для включения в выслугу лет для назначения пенсии.
Представители третьих лиц Администрации города Челябинска, Комитета по делам образования города Челябинска, ОУ ВО «Южно-Уральский технологический университет» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.
Суд, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему выводу.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).
В силу пункта 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковалевская Н.А. проходила службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно выписки из приказа ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Ковалевская Н.А. уволена лет на основании п.4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет в календарном исчислении составила 23 года 00 месяца 05 дней, в льготном исчислении 27 лет 01 месяцев 05 дней.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ковалевская Н.А. на базе начального профессионального образования обучалась в НОУ Региональный образовательный центр «Колледж права и экономики» по очной форме обучения. На основании решения государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. присвоена квалификация «юрист» по специальности «Правоведение» и выдан документ государственного образца - диплом о среднем профессиональном образовании серии СБ №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГг.
После этого она продолжила обучение, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в НОУ «Южно-Уральский институт управления и экономики» с переводом и продолжением обучения в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Южно-Уральском государственном университете по заочной форме обучения по специальности «Юриспруденция» на базе высшего профессионального образования. На основании решения государственной аттестационной комиссии государственного образовательного учреждения «Южно-Уральский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация «юрист» по специальности «Юриспруденция» и выдан документ государственного образца - диплом о высшем образовании серии ДВС №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ
В выслугу лет для назначения пенсии Ковалевской Н.А. засчитан период обучения в Южно-Уральском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с произведенным расчетом выслуги лет, Ковалевская Н.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Начальнику ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о зачете в стаж службы в органах внутренних дел РФ для назначения пенсии за выслугу лет периоды обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета два месяца учебы за один месяц службы с произведением перерасчета пенсионного довольствия.
По результатам рассмотрения обращения Ковалевской Н.А. ГУ МВД России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ направило заявителю мотивированный ответ с разъяснением о том, что для назначения пенсии за выслугу лет был включен только период обучения истца в Южно-Уральском государственном университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Если сотрудник органов внутренних дел окончил несколько учебных заведений, в выслугу лет засчитывается половина срока обучения лишь в одном учебном заведении с более длительным сроком обучения, но в пределах пяти лет. Включить в расчет выслуги лет период обучения в ОУ ВО «Южно-Уральский технологический университет» не представляется возможным, поскольку у данного учреждения отсутствует лицензия на образовательную деятельность по специальности «Юриспруденция».
Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 44681 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим законом, распространяются в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с положениями пункта «а» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 лица, указанные в статье 1 этого Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет, в частности на службе в органах внутренних дел, 20 лет и более.
Согласно части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава в том числе органов внутренних дел может засчитываться время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Частью 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 предусмотрено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Установленный статьей 18 этого закона льготный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы, в том числе зачета в выслугу лет времени учебы до определения на службу, касается офицеров и лиц начальствующего состава органов внутренних дел, при этом положения этой статьи не определяют виды образовательных программ и условия обучения в образовательных организациях, время учебы в которых может быть включено в выслугу лет для назначения пенсии на соответствующих условиях, предоставив Правительству Российской Федерации право устанавливать порядок исчисления выслуги лет, в том числе период обучения в соответствующих образовательных учреждениях.
Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, в том числе проходившим службу в органах внутренних дел, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».
Абзацем пятым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25 апреля 2024 г. № 921-О по вопросу об оспаривании конституционности абзаца пятого пункта 2 Постановления, установленное данной нормой правовое регулирование, по существу, закрепляет льготу, позволяющую увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, носит стимулирующий характер, имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел лиц, имеющих соответствующее профессиональное образование, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.
Из изложенного правового регулирования следует, что лица, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет. В выслугу лет для назначения пенсии этим лицам засчитывается время их обучения до поступления на службу в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования (но не более пяти лет) из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Таким образом, в выслугу для назначения пенсии может быть включен только один период обучения до поступления на службу по одной из образовательных программ при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования.
Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается в том числе время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным образовательным программам, в том числе, относятся основные профессиональные образовательные программы:
а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;
б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, истцом было освоено две основные образовательные программы с получением соответствующего уровня образования: основная образовательная программа среднего профессионального образования (диплом о среднем профессиональном образовании серии СБ №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГг.) и основная образовательная программа высшего образования (диплом о высшем профессиональном образовании серии ДВС №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГг.).
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, Ковалевская Н.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение по программе среднего профессионального образования в НОУ Региональный образовательный центр «Колледж права и экономики», а в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в НОУ «Южно-Уральский институт управления и экономики» с переводом и продолжением обучения в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по программе высшего профессионального образования.
Истцу альтернативно включено в выслугу лет для назначения пенсии время обучения в «Южно-Уральском государственном университете» с более длительным сроком обучения.
При этом позиция истца, что могут быть засчитаны оба периода, не основана на законе, а является субъективным толкованием норм материального права. Из содержания п. 10 ч. 2 статьи 38 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка исчисления выслуги лет, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № не следует условий, позволяющих включить период обучения по основным образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования одновременно.
Доводы истца, что законодатель предусматривает для других правоохранительных структур включение периода получения среднего профессионального образования в гражданском образовательном учреждении при получении высшего профессионального образования (на базе среднего профессионального образования) в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет, отклоняется судом, поскольку к спорным правоотношениям применяются нормы, которые распространяются на Ковалевскую Н.А. как на сотрудника органов внутренних дел.
Таким образом, стаж службы Ковалевской Н.А. в органах внутренних дел в льготном исчислении определен верно, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Ковалевской <данные изъяты> к Главному следственному управлению ГУ МВД России по Челябинской области о включении в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет периода обучения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий А.Н. Биткина
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2026 года.