РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 июня 2026 года г. Челябинск
Центральный районный суд города Челябинска в составе:
председательствующего судьи Биткиной А.Н., при секретаре Козловской К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Регель Н.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в стаж на соответствующих видах работ,
УСТАНОВИЛ:
Регель Н.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее-ОСФР по Челябинской области) с требованиями о признании незаконным решения № от 21.04.2025 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы с 01.01.1998 по 28.02.1998, с 01.09.1998 по 31.03.1999, с 01.10.1999 по 31.12.1999, 01.04.2000 по 30.04.2000, с 01.06.2000 по 31.07.2000, с 01.09.2000 по 30.09.2000, с 01.12.2000 по 31.12.2000, с 01.07.2001 по 31.07.2001, с 01.01.2003 по 31.01.2003, с 01.10.2003 по 31.12.2003, с 01.12.2004 по 31.05.2005, с 01.01.2006 по 31.12.2008, с 01.05.2009 по 31.08.2010, с 01.12.2014 по 31.12.2014, с 01.12.2016 по 31.12.2016, с 01.12.2017 по 31.12.2017 в должности учителя начальных классов в СШ № 23 (ГУ СШ № 23) Кустанайского ГОРОНО Республики Казахстан; возложении обязанности включить в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400 периоды работы с 16.08.1993 по 01.10.2000, с 02.06.2003 по 31.07.2008, с 01.09.2010 по 12.08.2019 в должности учителя начальных классов в СШ № 23 (ГУ СШ № 23) Кустанайского ГОРОНО Республики Казахстан.
В обоснование иска указано на то, что 13.01.2025 г. Регель Н.В. обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», представила все необходимые документы. Решением ответчика № от 13.01.2025 и решением о внесении изменений в решение № от 6.08.2025 г. в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом, в страховой стаж не были включены периоды работы, протекавшие на территории республики Казахстан. Полагает, что пенсионным органом нарушаются её права и законные интересы на пенсионное обеспечение.
Истец Регель Н.В. в судебном заседании участия не приняла, извещена надлежащим образом, до начала судебного заседания представила ходатайство с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель ответчика ОПФР по Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему выводу.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).
Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, включая установление оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Таким образом, для досрочного назначения пенсии истцу необходимо подтвердить стаж не менее 25 лет и наличие педагогической деятельности, требования к которой установлены в Списках профессий и должностей работников образования, утвержденных постановлением Правительства РФ.
Частью 2 ст.30 указанного Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст. 30, правила исчисления периодов работы и порядок назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07. 2014 года N665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список 2002 года);
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, имевший место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;
- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список 1991 года), с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право, на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (далее - Перечень 1959 года), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.
Судом установлено, что 13.01.2025 г. Регель Н.В. обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Решением ОФСР по Челябинской области Решением ответчика № от 21.04.2025 и решением о внесении изменений в решение № от 6.08.2025 в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
Согласно оспариваемого решения продолжительность стажа на соответствующих видах работ у истца составила 5 лет 04 месяца 24 дня, величина ИПК- 42,049 балла.
В стаж на соответствующих видах работ Регель Н.В. не включены периоды работы, протекающие в Республике Казахстан:
- с 16.08.1993 по 01.10.2000, с 02.06.2003 по 31.07.2008, с 01.09.2010 по 12.08.2019 в должности учителя начальных классов в СШ № (ГУ СШ №) Кустанайского ГОРОНО Республики Казахстан;
- с 01.01.1998 по 28.02.1998, с 01.09.1998 по 31.03.1999, с 01.10.1999 по 31.12.1999, 01.04.2000 по 30.04.2000, с 01.06.2000 по 31.07.2000, с 01.09.2000 по 30.09.2000, с 01.12.2000 по 31.12.2000, с 01.07.2001 по 31.07.2001, с 01.01.2003 по 31.01.2003, с 01.10.2003 по 31.12.2003, с 01.12.2004 по 31.05.2005, с 01.01.2006 по 31.12.2008, с 01.05.2009 по 31.08.2010, с 01.12.2014 по 31.12.2014, с 01.12.2016 по 31.12.2016, с 01.12.2017 по 31.12.2017 в должности учителя начальных классов в СШ № 23 (ГУ СШ № 23) Кустанайского ГОРОНО Республики Казахстан.
Ответчиком отказано истцу в зачете вышеуказанных периодов работы, поскольку работа протекала в Республике Казахстан, где институт досрочных пенсий отменен с 01.01.1998г., а также отсутствует подтверждение периодов работы компетентным органом Республики Казахстан.
Разрешая требования истца о включении в специальный трудовой стаж периодов работы в должности учителя учителя начальных классов в СШ № 23 (ГУ СШ № 23) Кустанайского ГОРОНО Республики Казахстан, суд исходит из следующего.
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств 13.03.1992г. заключено Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), которое подписано Российской Федерацией и Республикой Казахстан.Согласно преамбуле Соглашения, правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что каждое государство-участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан; государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.
Следовательно, целью заключения данного Соглашения являлось сохранение за нетрудоспособными лицами государств-участников Соглашения права на пенсионное обеспечение, приобретенное в период вхождения государств в СССР, а также права на пенсионное обеспечение, приобретенного на территориях этих государств.
Согласно статьям 1, 6 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В соответствии со статьей 5 настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.
В силу статьи 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
В соответствии со статьей 10 Соглашения государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Таким образом, из анализа указанных норм Соглашения следует, что граждане, переселившиеся по месту жительства на территорию Российской Федерации из государства-участника Соглашения, могут претендовать на назначение в Российской Федерации такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории Российской Федерации, так и на территории государства-участника Соглашения, где выработан специальный стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсии.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004г. N99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01.01.2002г. (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001г. N173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
Судом установлено и подтверждается записями в трудовой книжке, что Регель Н.В. с 16.08.1993 года была принята учителем начальных классов в СШ № (ГУ СШ №) Кустанайского ГОРОНО Республики Казахстан, с 12.08.2019 года уволена по собственному желанию.
В соответствии со справкой о суммах дохода, выплаченных физическому лицу и осуществленных с дохода обязательных пенсионных взносов № от 19.08.2025, выданной КГУ «Общеобразовательная школа № 23 имени М. Козыбаева отдела образования города Костаная», Регель Н.В. в период с 16.08.1993 по 12.08.2019 работала в должности учителя начальных классов СШ № (ГУ СШ №) Кустанайского ГОРОНО Республики Казахстан, уплата обязательных пенсионных взносов была произведена в полном объеме.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № в п. 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «учитель начальных классов», в разделе «Наименования учреждений» предусмотрены: общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, лицей, гимназия (п.1,1).
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости № от 11.07.2002г. предусмотрено, что в стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 29.10.2002г. № предусмотрено, что начиная с 01.09.2000г. периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами (п. 4).
Специальный трудовой стаж в должности учителя начальных классов, подтверждается справкой о суммах дохода, выплаченных физическому лицу и осуществленных с дохода обязательных пенсионных взносов № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжкой №.
Доводы ответчика об отсутствии сведений об уплате страховых взносов отклоняются, поскольку уплата взносов за эти месяца производилась в предыдущих или последующих месяцах.
Также ответчиком не учтен факт того, что требование о подтверждении уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, не предусмотрено.
Принимая во внимание, что представленные документы оформлены надлежащим образом, подтверждают характер работы и постоянную занятость Регель Н.В. в условиях педагогической деятельности, суд приходит к выводу о включении истцу периодов работы с 16.08.1993 по 01.10.2000, с 02.06.2003 по 31.07.2008, с 01.09.2010 по 12.08.2019 в должности учителя начальных классов в СШ № (ГУ СШ №) Кустанайского ГОРОНО Республики Казахстан в страховой стаж по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Регель Н.В. к ОСФР по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в стаж на соответствующих видах работ, удовлетворить.
Признать незаконным решение ОСФР по Челябинской области № от 21.04.2025 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ.
Обязать ОСФР по Челябинской области включить Регель Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в общий трудовой стаж периоды работы с с 01.01.1998 по 28.02.1998, с 01.09.1998 по 31.03.1999, с 01.10.1999 по 31.12.1999, 01.04.2000 по 30.04.2000, с 01.06.2000 по 31.07.2000, с 01.09.2000 по 30.09.2000, с 01.12.2000 по 31.12.2000, с 01.07.2001 по 31.07.2001, с 01.01.2003 по 31.01.2003, с 01.10.2003 по 31.12.2003, с 01.12.2004 по 31.05.2005, с 01.01.2006 по 31.12.2008, с 01.05.2009 по 31.08.2010, с 01.12.2014 по 31.12.2014, с 01.12.2016 по 31.12.2016, с 01.12.2017 по 31.12.2017 в должности учителя начальных классов в СШ № (ГУ СШ №) Кустанайского ГОРОНО Республики Казахстан.
Обязать ОСФР по Челябинской области включить Регель Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400 периоды работы с 16.08.1993 по 01.10.2000, с 02.06.2003 по 31.07.2008, с 01.09.2010 по 12.08.2019 в должности учителя начальных классов в СШ № (ГУ СШ №) Кустанайского ГОРОНО Республики Казахстан.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Биткина А.Н.
<данные изъяты>