РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 мая 2026 года г. Челябинск
Центральный районный суд города Челябинска в составе:
председательствующего судьи Биткиной А.Н., при секретаре Козловской К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тюникова Р.М. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной выплаты, возложении обязанности по назначению и производству единовременной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Тюников Р.М. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее - МСО Челябинской области) о признании незаконным отказа от 09.10.2025 г. № в предоставлении единовременной выплаты в связи с установлением инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с проведением специальной военной операции, возложении обязанности по назначению и производству единовременной выплаты в связи с установлением инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с проведением специальной военной операции.
В обоснование иска указано, что в сентябре 2025 года Тюников Р.М. обратился в МСО Челябинской области с просьбой о предоставлении единовременной выплаты на основании <адрес> от 29.06.2022 г. №-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» как лицу, заключившему контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции, а также единовременной выплаты в соответствии с Законом Челябинской области от 29.06.2022 г. №623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» в связи с установлением инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с проведением специальной военной операции. В связи с участием в специальной военной операции в период времени с 24.10.2022 г. по 19.02.2023 г. в качестве добровольца в составе добровольнического формирования ЧВК «ВАГНЕР» и получением взрывной травмы (ранения). Письмом МСО Челябинской области от 09.10.2025 г. №10-7228-Т отказано в предоставлении единовременной выплаты по причине того, что сотрудникам частной военной компании заявленные выплаты не предоставляются. В связи с несогласием с полученным ответом, обратился в суд с настоящим иском.
Истец Тюников Р.М. в судебном заседании участия не принимал, извещен своевременно, надлежащим образом.
Представитель ответчика МСО Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его рассмотрения, представил отзыв на исковое заявление, в котором выразил несогласие с заявленными требованиями истца. Указал, что поскольку сотрудники частных военных компаний контракты с Министерством обороны РФ не заключают, частная военная компания «Вагнер» не является добровольческим формированием, то Тюников Р.М. не являлся добровольцем, принимавшим участие в специальной военной операции, в связи с чем не имеет права на предусмотренные законом субъекта РФ меры социальной поддержки.
Суд, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему выводу.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).
Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, включая установление оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).
Судом установлено и следует из материалов дела, что в период времени с 24.10.2022 г. по 19.02.2023 г. Тюников Р.М. принимал участие в качестве добровольца - бойца ЧВК «ВАГНЕР» в специальной военной операции. Во время несения воинской службы получил ранение-взрывную травму: травматическая ампутация правой нижней конечности на уровне голеностопного сустава. Хирургическая ампутация правой нижней конечности на уровне средней трети голени.
Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России от 26.09.2025 г. Тюникову Р.М. установлена вторая группа инвалидности бессрочно (л.д.17, 17-оборот).
Тюников Р.М. 01.10.2025 г. обратился с просьбой о предоставлении единовременной выплаты на основании Закона Челябинской области от 29.06.2022 г. №623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» как лицу, заключившему контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции, а также единовременной выплаты в соответствии с Законом Челябинской области от 29.06.2022 г. №623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» в связи с установлением инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с проведением специальной военной операции, в связи с участием в специальной военной операции в период с 24.10.2022 г. по 19.02.2023 г. в составе добровольнического формирования ЧВК «ВАГНЕР» и получением взрывной травмы (ранения).
Письмом МСО Челябинской области от 09.10.2025 г. № истцу отказано в предоставлении единовременной выплаты по причине того, что сотрудникам частной военной компании заявленные выплаты не предоставляются.
Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", в целях обороны созданы Вооруженные Силы Российской Федерации.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (ч. 8.1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ "Об обороне").
В соответствии с ч. 1, 3, 5 ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации. В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации. Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации.
Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (ч. 2 ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 года N 61-ФЗ "Об обороне").
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (ч. 4 ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ "Об обороне").
Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных ч. 7-9 настоящей статьи (ч. 6 ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ "Об обороне").
Федеральный закон от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.
В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.
В развитие положений п. 5 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23 июня 2022 года № 1145 принят Закон Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины».
В ч. 5.1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Согласно ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Им предоставляется право на возмещение вреда, причиненного их здоровью в период пребывания в добровольческих формированиях, и обеспечиваются государственные гарантии погребения в порядке, который установлен федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих.В соответствии со ст. 1 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» к числу лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:
1) лица, замещающие государственные должности, муниципальные должности, государственные гражданские служащие, муниципальные служащие, работники, замещающие в органах публичной власти должности, не отнесенные к должностям государственной или муниципальной службы, работники организаций и учреждений, подведомственных органам публичной власти, работники иных организаций, направленные (командированные) для выполнения задач на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, а также лица из их числа, уволенные из указанных организаций, учреждений (освобожденные от указанных должностей) (далее - командированные лица), принимавшие непосредственное участие в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры (в том числе по восстановлению вооружения, военной и специальной техники) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области (далее - выполнение задач, работ (оказание услуг)), получившие увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач, работ (оказании услуг);
2) волонтеры, осуществлявшие свою деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области (далее - волонтеры) и получившие при ее осуществлении увечье (ранение, травму, контузию) в период проведения специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - специальная военная операция);
3) командированные лица и волонтеры, ставшие инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при выполнении задач, работ (оказании услуг) и осуществлении деятельности в период проведения специальной военной операции;
4) члены семей командированных лиц, погибших (умерших) при выполнении задач, работ (оказании услуг) либо умерших до истечения одного года со дня их возвращения на территорию Российской Федерации вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при выполнении задач, работ (оказании услуг);
5) члены семей волонтеров, погибших (умерших) при осуществлении своей деятельности в период проведения специальной военной операции либо умерших до истечения одного года со дня прекращения волонтерской деятельности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при осуществлении такой деятельности;
6) военнослужащие, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальное звание полиции, а также лица из их числа, уволенные с военной службы, со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции (далее - военнослужащий) и получившие в ходе ее проведения увечье (ранение, травму, контузию);
6-1) граждане, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции в составе добровольческих формирований (далее - доброволец) и получившие в ходе ее проведения увечье (ранение, травму, контузию);
7) военнослужащие, добровольцы, ставшие инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции;
7-1) военнослужащие, добровольцы, ставшие инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции, повлекших за собой утрату одной нижней конечности или обеих нижних конечностей на любом уровне;
8) члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции либо умерших до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции.
8-1) члены семей добровольцев, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции либо умерших до истечения одного года со дня их исключения из добровольческих формирований вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции;
9) граждане, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации для прохождения военной службы в батальонах «Южный Урал» и «Южноуралец», формируемых в Челябинской области для последующего участия в проведении специальной военной операции (далее - батальоны);
10) дети граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее - военная служба по мобилизации), в возрасте до 18 лет;
11) граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации;
12) дети граждан, заключивших контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период с 21 сентября 2022 года по 31 декабря 2024 года для прохождения военной службы, в возрасте до 18 лет;
13) граждане, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации в период с 21 сентября 2022 года по 31 декабря 2024 года для прохождения военной службы;
14) дети добровольцев, поступивших в добровольческие формирования в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2024 года, в возрасте до 18 лет;
15) добровольцы, поступившие в добровольческие формирования в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2024 года;
16) дети граждан, призванных на военную службу по призыву в Вооруженные Силы Российской Федерации (далее - военная служба по призыву) военными комиссариатами Челябинской области и заключивших в период прохождения военной службы по призыву, но не ранее 21 сентября 2022 года и не позднее 31 декабря 2024 года, контракт с Министерством обороны Российской Федерации для прохождения военной службы, в возрасте до 18 лет;
17) граждане, призванные на военную службу по призыву военными комиссариатами Челябинской области и заключившие в период прохождения военной службы по призыву, но не ранее 21 сентября 2022 года и не позднее 31 декабря 2024 года, контракт с Министерством обороны Российской Федерации для прохождения военной службы;
18) граждане, призванные на военную службу по призыву военными комиссариатами иных субъектов Российской Федерации, заключившие в период прохождения военной службы по призыву, но не ранее 21 сентября 2022 года и не позднее 31 декабря 2024 года, контракт с Министерством обороны Российской Федерации и проходящие военную службу в войсковых частях Министерства обороны Российской Федерации, дислоцирующихся на территории Челябинской области;
19) граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации военными комиссариатами Челябинской области и заключившие в период прохождения военной службы по мобилизации, но не позднее 31 декабря 2024 года, контракт с Министерством обороны Российской Федерации для прохождения военной службы;
20) дети граждан Российской Федерации, заключивших в период с 21 сентября 2022 года по 31 декабря 2024 года с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации контракт о прохождении военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации в сформированных (формируемых) подразделениях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации для участия в специальной военной операции, в возрасте до 18 лет;
21) граждане Российской Федерации, заключившие в период с 21 сентября 2022 года по 31 декабря 2024 года с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации контракт о прохождении военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации в сформированных (формируемых) подразделениях Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации для участия в специальной военной операции.
22) члены семей граждан, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции.
В соответствии со ст. 2 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки в связи с проведением специальной военной операции в виде единовременной выплаты.
Постановление Правительства Челябинской области от 18 июля 2022 года № 417-П утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины.
В силу п.7 Порядка, в целях получения единовременной выплаты лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, подают заявление о предоставлении единовременной выплаты по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуются соответственно - заявление, Министерство социальных отношений), и документы, подтверждающие право на получение единовременной выплаты, указанные в пунктах 8 - 10-4 настоящего Порядка (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации)
В силу п.15 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении единовременной выплаты являются, в том числе непредставление (представление не в полном объеме) документов, установленных для соответствующих категорий граждан настоящим Порядком и необходимых для назначения единовременной выплаты; несоответствие гражданина, претендующего на получение единовременной выплаты, требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка; несоблюдение условий, установленных частью 2 статьи 1 и частью 2 статьи 2 Закона Челябинской области № 623-ЗО.
Сведений о том, что Тюников Р.М. заключал контракт с Минобороны России на прохождение службы по контракту, или о пребывании в добровольческом формировании Министерства обороны Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Из буквального толкования приведенных норм права следует, что сотрудники частных военных компаний не включены в перечень лиц, имеющих право на получение дополнительных социальных гарантий при участии в боевых действиях, в связи с чем, лица, участвующие в специальной военной операции на адрес и ДНР в составе ЧВК «Вагнер» не являются военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации и не относятся к ведению Министерства обороны Российской Федерации, и, по своей сути, представляет собой негосударственное вооруженное формирование, следовательно, не являются получателем выплат, предусмотренных Федеральным законом от 07.11.2011 года № 306-ФЗ и Указом Президента РФ от 05.03.2022 года № 98.
Доказательства, свидетельствующие о том, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела ЧВК «Вагнер» отнесено к добровольческим формированиям, созданным в порядке, предусмотренном ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», в деле отсутствуют.
Принимая во внимание тот факт, что указанными нормами права правовой статус сотрудников частных военных компаний в период участия в специальной военной операции не установлен, добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции, создаются по решению органов государственной власти Российской Федерации, к которым ЧВК «ВАГНЕР» не относится, в связи с чем, единовременная выплата для данной категории граждан, а в частности и для истца, Законом Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» не предусмотрена, данные выплаты бойцам ЧВК «ВАГНЕР» за получение ранения и травмы производит компания, ввиду чего исковые требования подлежат отказу в удовлетворении, как не нашедшие своего законного обоснования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Тюникова Р.М. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа от 09.10.2025 г. № в предоставлении единовременной выплаты в связи с установлением инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с проведением специальной военной операции, возложении обязанности по назначению и производству единовременной выплаты в связи с установлением инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с проведением специальной военной операции, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Биткина А.Н.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.