РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года с. Баргузин
Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Свистуновой Г.В., единолично, при секретаре Цыреновой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баргузинского района Республики Бурятия в интересах Саган Натальи Николаевны, Сундаровой Туяны Лопсоновны, Коновалова Валерия Анатольевича, Колмаковой Марины Валерьевны, Гаськовой Виктории Александровны, Худяковой Алены Владимировны, Шадрина Алексея Александровича, Ворониной Марины Георгиевны, Кожемякина Сергея Леонидовича к Администрации МО «Баргузинский район», МКУ «Управление образования Администрации МО «Баргузинский район» об обязании произвести выплату материальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с названным исковым заявлением, прокурор Баргузинского района Республики Бурятия (далее – прокурор района) просит обязать Администрацию МО «Баргузинский район», произвести выплату материальной помощи в размере 4-х должностных окладов Саган Наталье Николаевне, Сундаровой Туяне Лопсоновне, Коновалову Валерию Анатольевичу, Колмаковой Марине Валерьевне, Гаськовой Виктории Александровне, Худяковой Алене Владимировне, Шадрину Алексею Александровичу, Ворониной Марине Георгиевне, Кожемякину Сергею Леонидовичу.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ начальником МКУ «Управление образования Администрации МО «Баргузинский район» (далее – МКУ «Управление образования») и представителем работников МКУ «Управление образования» подписан коллективный договор МКУ «Управление образования» на 2025 - 2028 годы, который в последующем прошел уведомительную регистрацию в органе по труду Администрации МО «Баргузинский район» (далее – АМО «Баргузинский район»). Согласно п. 10.1.1 названного договора работнику, замещающему должности, не являющимися должностями муниципальной службы, установлена выплата в размере 4-х должностных окладов. Вместе с тем, материальная помощь материальным истцам не выплачена, так Шадрину А.А. не выплачено 153 233,9 руб., Ворониной М.Г. – 81 454,16 руб., Коноваловой А.В. – 104 693,3 руб., Саган Н.Н. – 104 693,3 руб., Колмаковой М.В. – 104 693,3 руб., Гаськовой В.В. - 104693,3 руб., Кожемякину C.JI. – 104 693,3 руб., Худяковой А.В. - 78519,97 руб., Сундаровой Т.Л. – 104 693,3 руб., а всего 941 367,9 руб. По результатам проверки начальнику МКУ «Управление образования» внесено представление. Согласно ответу на представление доводы, указанные в представлении нашли свое подтверждение, ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Управление финансов АМО «Баргузинский район» (далее - МКУ «Управление финансов») направлена заявка на уточнение лимитов бюджетных обязательств на 2025 год и финансирование по коду 866 (в т.ч. для выплаты материальной помощи). ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление финансов» представлен ответ на заявку (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Из представленного ответа следует, что в условиях сложившегося дефицита бюджета по первоочередным и социально значимым расходам принятие новых расходных обязательств при отсутствии источника финансирования является недопустимым. Кроме того, принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств ведут к нарушению бюджетного законодательства и привлечению к административной ответственности. Таким образом, МКУ «Управление финансов» отказало в уточнении лимитов бюджетных обязательств и финансировании расходов на выплату материальной помощи. В связи с изложенным прокурор района обратился в суд.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление образования».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное гражданское дело № передано в Верховный Суд Республики Бурятия для разрешения вопроса о передаче дела на рассмотрение в другой суд.
Определением Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ указанное дело возвращено в Баргузинский районный суд Республики Бурятия для рассмотрения по существу.
После возвращения дела определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ «Управление финансов АМО «Баргузинский район» (далее – МКУ «Управление финансов»).
В судебном заседании помощник прокурора Баргузинского района Ануева Д.О. требования поддержала, просила их удовлетворить.
Материальные истцы: Коновалов В.А., Гаськова В.А., Воронина М.Г., Кожемякин С.Л. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.
Материальные истцы: Сундарова Т.Л., Саган Н.Н., Колмакова М.В., Шадрин А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Сундарова Т.Л., Саган Н.Н., Колмакова М.В., Шадрин А.А. просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее Саган Н.Н., Колмакова М.В., Шадрин А.А. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика МКУ «Управление образования» Ахмадулина И.З. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, ранее дала суду пояснения о том, что согласна с исковыми требованиями, но отсутствует финансирование.
Представители ответчика АМО «Баргузинский район» по доверенности Пасынкова Т.В., Константинов С.А. против удовлетворения исковых требований возражали, просили в их удовлетворении отказать, поддержали письменные возражения, кроме того указали, что истцы не относятся к категории работников, замещающих должности, не являющимися должностями муниципальной службы; нарушена процедура ведения коллективных переговоров, а именно процедура избрания представителя работников Кожемякина С.Л. Также пояснили о том, что в утвержденном бюджете на 2025 год спорные выплаты не были предусмотрены, согласно Бюджетному кодексу РФ главный распорядитель не имеет права принимать решение, не имея дополнительных доходных источников, при этом изменения должны были быть внесены в положение об оплате труда и согласованы с учредителем; в бюджет на 2026 год указанные выплаты также не заложены, также пояснили, кроме того указали, что расчет исковых требований произведен неверно.
Представитель третьего лица МКУ «Управление финансов» Яковлева Ю.А. суду пояснила, что в бюджет Баргузинского района данные выплаты не заложены, в положение об оплате труда соответствующие изменения не внесены, район является дотационным, на момент рассмотрения дела до района доведено лишь 80 % утвержденного бюджета, поддержала доводы представителей ответчика Администрации МО «Баргузинский район».
Также судом допрошена в качестве свидетеля главный бухгалтер МКУ «Управления образования» Свидетель №1
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
От истца Худяковой А.В. поступило заявление об отказе от исковых требований, в котором она указала, что последствия отказа от исковых требований в соответствии со ст. 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.
В судебном заседании стороны не возражали против отказа Худяковой А.В. от исковых требований.
Определением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца Худяковой А.В. от иска. В указанной части производство по делу прекращено.
ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило встречное исковое заявление АМО «Баргузинский район» о признании полномочий Кожемякина С.Л. при проведении коллективных переговоров недействительными, в котором АМО «Баргузинский район» просило признать полномочия Кожемякина С.Л. как представителя работников МКУ «Управление образования» по проведению коллективных переговоров недействительными в связи с нарушением порядка избрания представителя, предусмотренного ст. 31 ТК РФ.
Определением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в принятии встречного искового заявления АМО «Баргузинский район» отказано, поскольку встречное требование не направлено к зачету первоначального требования, удовлетворение встречного иска не исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска, между встречным и первоначальным исками не имеется взаимная связь, поскольку они имеют разные предметы и основания.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пп. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
В силу ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность (ст. 6 названного закона).
В соответствии со ст. 5 Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 № 2431-III «О муниципальной службе в Республике Бурятия» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.
Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими (ч. 2 ст. 10 Закона № 25-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон № 33-Ф3) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Исходя из системного толкования указанных положений законодательства к должностям, которые не относятся к муниципальной службе, относятся должности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, а в структуру органов местного самоуправления не входят муниципальные казенные учреждения.
В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Трудовые отношения и непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Частью 1 ст. 135 ТК РФ определено, что заработная плата сотруднику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда.
В соответствии с ч. 2 ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются: коллективными договорами; соглашениями; локальными нормативными актами на основании трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в т. ч. тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:
в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
Правительство Российской Федерации вправе утверждать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в части установления (дифференциации) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, перечней выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат, условий назначения выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат.
При утверждении Правительством Российской Федерации требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений определяется сфера деятельности государственных и муниципальных учреждений, на которые распространяются указанные требования, а также срок, в течение которого таким учреждениям необходимо привести условия оплаты труда работников в соответствие с указанными требованиями.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», раздел III которого «Должности педагогических работников» содержит должность «методист», раздел II «Должности руководителей» - «заведующий структурного подразделения».
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.05.2008 № 247н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» должности «специалист по кадрам», «инженер», «юрисконсульт» относятся к профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих.
Перечень должностей, относимых к административно-управленческому и вспомогательному персоналу республиканских государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Республики Бурятия, не являющихся образовательными организациями, утвержден приказом Министерством образования и науки Республики Бурятия от 26.04.2016 № 792. Указанный перечень в категории административно-управленческий персонал содержит, в т.ч. следующие должности: руководители (директор, его заместители); главный бухгалтер; бухгалтер, экономист (кроме ГБУ «Централизованная бухгалтерия Министерства образования и науки Республики Бурятия»); делопроизводитель; секретарь; секретарь руководителя; специалист по кадрам; специалист по охране труда; инспектор по кадрам; техник-программист; юрисконсульт.
Исходя из указанного, система оплата труда работников муниципальных учреждений устанавливается не одним коллективным договором, но и рядом федеральных законов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с чем, оплата труда в указанных учреждениях осуществляется во взаимосвязи указанных нормативно-правовых актов, а не их противоречии.
К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений ст. 2 ТК РФ относит, в т.ч. сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ч. 1 ст. 9 ТК РФ).
Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ч. 2 ст. 9 ТК РФ).
В силу ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абз. 2 ч. 2 ст. 22абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).
Коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ч. 1 ст. 40 ТК РФ).
Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (ч. 4 ст. 40 ТК РФ).
Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами (ч. 1 ст. 41 ТК РФ). В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя, в т.ч. по выплате пособий и компенсаций, другие вопросы, определенные сторонами (ч. 2 ст. 41 ТК РФ).
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями (ч. 3 ст. 41 ТК РФ).
Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения (ч. 3 ст. 43 ТК РФ).
Исходя из приведенных положений ТК РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и в договорном порядке путем заключения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений. По смыслу изложенных норм ТК РФ, коллективные договоры, соглашения регулируют трудовые отношения наравне с ТК РФ. Определяя содержание коллективного договора, являющегося в силу ст. 40 ТК РФ правовым актом, ст. 41 ТК РФ устанавливает, что в коллективный договор могут включаться обязательства работодателя по выплате пособий, компенсаций, а также другие вопросы, определенные сторонами, т.е. перечень вопросов, регулируемых коллективным договором, приведенный в ст. 41 ТК РФ, не является исчерпывающим. Положения ч. 2 ст. 41 ТК РФ создают правовую основу для установления в коллективном договоре обязательств работников и работодателя по различным вопросам трудовых отношений, определенных сторонами, включая выплату пособий и компенсаций.
Таким образом, работодатели и работники, исходя из основных принципов правового регулирования трудовых отношений - сочетания государственного и договорного регулирования и социального партнерства, могут определить в коллективном договоре условия, порядок, размер, а также характер (юридическую природу) выплат работнику помимо или сверх тех выплат, которые предусмотрены законом или вообще законом не предусмотрены.
В соответствии со ст. 50 ТК РФ коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения регистрируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения - соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений.
Вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.
При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.
Согласно ст. 34 ТК РФ представителями работодателей - организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.
Исходя из анализа приведенных положений нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что ведение коллективных переговоров, согласование проекта коллективного договора в муниципальном казенном учреждении, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляют органы местного самоуправления, необходимо проводить с участием учредителя, а также при введении в условия коллективного договора ранее не предусмотренных выплат, необходимо соблюдать требования, установленные не только федеральным законодательством, но и субъекта РФ, а также нормативно-правовых актов учредителя, с обязательным учетом материального положения работодателя, его учредителя.
Согласно ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ст. 31 ТК РФ в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном настоящим Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).
Согласно абз. 4 ст. 37 ТК РФ, если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.
Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном настоящим Кодексом (ст. 38 ТК РФ).
Судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами следующие обстоятельства.
Согласно Уставу МКУ «Управление образования», утвержденному Постановлением АМО «Баргузинский район» от 13.08.2014 № 805 учредителем и собственником имущества Управления является муниципальное образование «Баргузинский район». Функции и полномочия учредителя исполняются АМО «Баргузинский район» (п. 1.11). Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Баргузинский район» (п. 1.12.). Начальник Управления подписывает финансовые документы, распоряжается в установленном порядке финансовыми средствами Управления, в пределах утвержденной бюджетной росписи (п. 5.3). В структуру Управления входят: аппарат Управления, информационно-методический центр (далее - РИМЦ), централизованная бухгалтерия (п. 5.4 введен в действие Постановлением Администрации «Баргузинский район» от 03.12.2020 № 681). Управление непосредственно подчинено и подотчетно Главе муниципального образования «Баргузинский район», функционально - заместителю руководителя Администрации муниципального образования «Баргузинский район» по социальным вопросам в соответствии с полномочиями, утвержденными правовым актом Администрации МО «Баргузинский район» (п. 1.8). Управление обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия, Уставом МО «Баргузинский район» и иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления МО «Баргузинский район» (п. 4.2.1). Пунктом 6.1. Устава предусмотрена ответственность за: нецелевое использование закрепленного на праве оперативного управления имущества и выделенных бюджетных ассигнований; правильность и юридическую законность осуществляемых Управлением действий.
Положение о РИМЦ утверждено Приказом начальника МКУ «Управление образования» от 14.10.2021 № 122.
В соответствии с указанным Положением в своей деятельности РИМЦ руководствуется Федеральным законом от 29.12.2012 773-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации», нормативными документами Министерства образования и науки РФ. Законом Республики Бурятия от 13.12.2013 № 240-V (ред. от 07.07.2015) «Об образовании в Республике Бурятия», нормативными документами Министерства образования и науки Республики Бурятия, актами органов местного самоуправления, Положением о МКУ «Управление образования МО «Баргузинский район», утвержденным Постановлением Администрации МО «Баргузинский район» № 500 от 01.06.2015 г. и настоящим Положением.
Цель РИМЦ в соответствии с указанным Положением - содействие повышению качества дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования детей в условиях модернизации образования.
Задачи РИМЦ: содействие развитию муниципальной системы образования района; содействие функционированию и развитию образовательных организаций дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования детей; оказание поддержки: образовательным организациям в освоении и введение в действие ФГОС второго поколения; оказание помощи в развитии творческого потенциала педагогических работников образовательных организаций; содействие в выполнении муниципальных программ образования, воспитания, молодежной политики и др.
Пунктом 3.2 указанного Положения установлено, что финансирование деятельности РИМЦ осуществляется за счет средств муниципального бюджета. К компетенции начальника МКУ «Управление образования» относятся, в т.ч., определение фонда оплаты труда сотрудников РИМЦ (п. 4.6). Структура и штатное расписание РИМЦ утверждаются приказом начальника МКУ «Управление образования» (п. 5.1). В штат РИМЦ включаются: заведующий, методисты (п. 5.3). Руководство РИМЦ осуществляет заведующий (п. 5.4).
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением АМО «Баргузинский район» № 105 Приложение Положения о РИМЦ изложено в новой редакции, так указаны следующие наименования должностей: рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, секретарь, методист, специалист по охране труда, специалист по кадрам, инженер, юрисконсульт, заведующий РИМЦ.
Штатное расписание РИМЦ с 13.02.2025 включает наименование должностей: заведующий РИМЦ, секретарь, методист, архивариус, специалист по охране труда, специалист по кадрам, специалист по административно-хозяйственному обеспечению, юрисконсульт.
Положение об установлении оплаты труда работников РИМЦ утверждено Постановлением АМО «Баргузинский район» 19.08.2021 № 401.
Система оплаты труда работников РИМЦ и фондов, финансируемых из бюджета муниципального образования «Баргузинский район», включающие размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, компенсационные и стимулирующие выплаты, иные выплаты, устанавливаются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления МО «Баргузинский район», положениями об оплате труда работников подведомственных муниципальных учреждений, финансируемых из местного бюджета, утверждаемыми исполнительными органами местного самоуправления МО «Баргузинский район», осуществляющими функции и полномочия учредителя, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, законами Республики Бурятия, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия с учетом (п. 1):
а) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов;
б) государственных гарантий по оплате труда;
в) перечней видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, установленных приложением № 2 настоящего Положения;
г) рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
д) мнения представительного органа работников.
Компенсационные и стимулирующие выплаты, входящие в систему оплаты труда работников, устанавливаются руководителем учреждения в соответствии с перечнем видов компенсационных и стимулирующих выплат, установленных действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами согласно приложению № 2. Выплаты компенсационного характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (п. 6).
Размеры и условия осуществления стимулирующих выплат работникам РИМЦ определяются в соответствии с локальными актами МКУ «Управление образования» (п. 7). Штатное расписание РИМЦ утверждается руководителем учреждения и согласовывается учредителем (п. 8).
Приложением № 1 указанного Положения установлены рекомендуемые размеры окладов по профессиональным квалификационным группам.
Приложением № 2 указанного Положения установлен перечень видов выплат компенсационного характера: 1) выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда; 2) выплаты специалистам образования, работающим на селе; 3) выплаты за работу в особых климатических условиях; 4) выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных.
Также установлен перечень видов выплат стимулирующего характера: при стаже от 5 до 10 лет размер доплаты 10 %; при стаже от 10 до 20 лет размер доплаты 20 %; при стаже свыше 20 лет размер доплаты 30 %.
Также предусмотрены выплаты за классность: первая квалификационная категория размер доплаты 20 %; высшая квалификационная категория 40%; надбавки за почетные звания и ученые степени: почетные звания Республики Бурятия размер доплаты 10%, почетные звания Российской Федерации размер доплаты 20 %, «Заслуженный учитель РФ» размер доплаты 30 %.
ДД.ММ.ГГГГ между работниками и начальником МКУ «Управление образования» заключен коллективный договор на 2025-2028 годы. Договор заключен на три года и вступает в силу с момента подписания его сторонами (п. 1.5).
Согласно п. 10.1 договора в соответствии с решением Совета депутатов от 06.03.2013 «Об оплате труда лиц, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования «Баргузинский район», постановлениями Администрации муниципального образования «Баргузинский район», от 13.07.2016 № 500 «Об утверждении положения о поощрении муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Баргузинский район» и ее отраслевых (функциональных) органов», от 27.12.2021 г. № 700 «Об оплате труда работников органов местного самоуправления, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы» работодатель обязуется производить единовременную денежную выплату и оказание материальной помощи при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска за счёт средств фонда оплаты труда:
- работнику, замещающему должности муниципальной службы - в размере 3-х должностных окладов;
- работнику, замещающему должности, не являющиеся должностями муниципальной в размере 4-х должностных окладов.
Расчёт денежных выплат производить с учётом размеров районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера (п. 10.1.1).
ДД.ММ.ГГГГ коллективный договор прошел уведомительную регистрацию в органе по труду АМО «Баргузинский район».
Согласно протоколу собрания коллектива от ДД.ММ.ГГГГ на собрании, связанном с обсуждением проекта коллективного договора, присутствовали: ФИО14-начальник МКУ «Управление образования»; председатель собрания Шадрин А.А.-председатель районного профсоюзного комитета работников образования, коллектив МКУ «Управление образования» - 20 человек.
Для избрания представителя работников МКУ «Управление образования» предложено три кандидатуры: Гаськова В.А., Худякова А.В., Кожемякин С.Л. Большинством количества голосов представителем работников МКУ «Управления образования» избран Кожемякин С.Л.
Судом установлено, что ранее в МКУ «Управление образования» также имелся коллективный договор на 2022-2025 годы, в котором указанные выше условия отсутствовали.
Материальные истцы являются работниками структурного подразделения МКУ «Управление образования» - РИМЦ, с которыми заключены следующие трудовые договоры.
Из положений заключенных трудовых договоров следует.
Ежемесячно работнику начисляется оплата за фактически отработанные часы в соответствии с действующим законодательством РФ. Работодатель обязуется при необходимости производить доплату до размера установленного МРОТ с учетом региональных надбавок и коэффициента работнику производятся выплаты <данные изъяты> <данные изъяты> (п.4.1, 4.2 трудового договора, заключенного с Кожемякиным С.Л.).
Ежемесячно работнику начисляется оплата за фактически отработанные часы в соответствии с действующим законодательством РФ. Работодатель обязуется при необходимости производить доплату до размера установленного МРОТ с учетом региональных надбавок и коэффициента. Работнику производятся выплаты <данные изъяты>п.4.1, 4.3 трудового договора, заключенного с Ворониной М.Г.).
Ежемесячно работнику начисляется оплата за фактически отработанные часы в соответствии с действующим законодательством РФ. Работодатель обязуется при необходимости производить доплату до размера установленного МРОТ с учетом региональных надбавок и коэффициента работнику производятся выплаты <данные изъяты> (п.4.1, 4.2 трудового договора, заключенного с Шадриным А.А.).
Ежемесячно работнику начисляется оплата за фактически отработанные часы в соответствии с действующим законодательством РФ. Работодатель обязуется при необходимости производить доплату до размера установленного МРОТ с учетом региональных надбавок и коэффициента. Работнику производятся <данные изъяты> (п.4.1, 4.2 трудового договора, заключенного с Саган Н.Н.).
Ежемесячно работнику начисляется оплата за фактически отработанные часы в соответствии с действующим законодательством РФ. Работодатель обязуется при необходимости производить доплату до размера установленного МРОТ с учетом региональных надбавок и коэффициента. Работнику производятся <данные изъяты> (п.4.1, 4.2 трудового договора, заключенного с Худяковой А.В.).
Ежемесячно работнику начисляется оплата за фактически отработанные часы в соответствии с действующим законодательством РФ. Работодатель обязуется при необходимости производить доплату до размера установленного МРОТ с учетом региональных надбавок и коэффициента. Работнику производятся <данные изъяты> (п.4.1, 4.2 трудового договора, заключенного с Гаськовой В.А.).
Ежемесячно работнику начисляется оплата за фактически отработанное часы в соответствии с действующим законодательством РФ. Работодатель обязуется при необходимости производить доплату до размера установленного МРОТ с учетом региональных надбавок и коэффициента. Работнику производятся <данные изъяты> (п.4.1, 4.2 трудового договора, заключенного с Колмаковой М.В.).
Ежемесячно работнику начисляется оплата за фактически отработанное часы в соответствии с действующим законодательством РФ. Работодатель обязуется при необходимости производить доплату до размера установленного МРОТ с учетом региональных надбавок и коэффициента. Работнику производятся <данные изъяты> (п.4.1, 4.2 трудового договора, заключенного с Сундаровой Т.Л.).
Ежемесячно работнику начисляется оплата за фактически отработанное часы в соответствии с действующим законодательством РФ. Работодатель обязуется при необходимости производить доплату до размера установленного МРОТ с учетом региональных надбавок и коэффициента. Работнику производятся <данные изъяты> (п.4.1, 4.2 трудового договора, заключенного с Коноваловым В.А.).
Материалами дела установлено, что в 2025 году материальными истцами поданы заявления о предоставлении отпуска и спорных выплат.
Так, ДД.ММ.ГГГГ Кожемякин С.Л. просит предоставить отпуск с выплатой единовременной денежной выплаты согласно п. 10.1.1 коллективного договора. Наложена резолюция «Предоставить отпуск Кожемякину С.Л. с выплатой п. 10.1.1». Распоряжение о предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором также указано «на основании п. 10.1.1 коллективного договора выплатить материальную помощь в размере 4-х должностных окладов». Согласно расчетному листку за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ выплачен отпуск очередной в размере <данные изъяты> руб., выплата в размере 4-х должностных окладов не произведена.
ДД.ММ.ГГГГ Воронина М.Г. просит предоставить отпуск. Наложена резолюция «Предоставить». При этом в тексте заявления, резолюции не изложена просьба Ворониной М.Г., распоряжение начальника о выплате спорной выплаты. Распоряжение о предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором также указано «на основании п. 10.1.1 коллективного договора выплатить материальную помощь в размере 4-х должностных окладов». Согласно расчетному листку за июнь 2025 года выплачен отпуск очередной в размере <данные изъяты> руб., выплата в размере 4-х должностных окладов не произведена.
ДД.ММ.ГГГГ Шадрин А.А. просит предоставить отпуск, в котором также указано «на основании п. 10.1.1 коллективного договора выплатить единовременную денежную выплату в размере 4-х должностных окладов». Наложена резолюция «Предоставить». Распоряжение о предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором также указано «на основании п. 10.1.1 коллективного договора выплатить материальную помощь в размере 4-х должностных окладов». Согласно расчетному листку за июнь 2025 года выплачен отпуск очередной в размере <данные изъяты> руб., выплата в размере 4-х должностных окладов не произведена.
ДД.ММ.ГГГГ Саган Н.Н. просит предоставить отпуск, в котором также указано «на основании п. 10.1.1 коллективного договора выплатить материальную помощь». Наложена резолюция «Предоставить». Распоряжение о предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором также указано «на основании п. 10.1.1 коллективного договора выплатить материальную помощь в размере 4-х должностных окладов». Согласно расчетному листку за июнь 2025 года выплачен отпуск очередной в размере <данные изъяты> руб., выплата в размере 4-х должностных окладов не произведена.
ДД.ММ.ГГГГ Худякова А.В. просит предоставить отпуск с выплатой на основании п. 10.1.1 коллективного договора материальной помощи. Наложена резолюция «Предоставить». Распоряжение о предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором также указано «на основании п. 10.1.1 коллективного договора выплатить материальную помощь в размере 4-х должностных окладов». Согласно расчетному листку за июнь 2025 года выплачен отпуск очередной в размере <данные изъяты> руб., выплата в размере 4-х должностных окладов не произведена.
ДД.ММ.ГГГГ Гаськова В.А. просит предоставить отпуск с выплатой на основании п. 10.1.1 коллективного договора материальной помощи. Наложена резолюция «Предоставить». Распоряжение о предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором также указано «на основании п. 10.1.1 коллективного договора выплатить материальную помощь в размере 4-х должностных окладов». Согласно расчетному листку за июнь 2025 года выплачен отпуск очередной в размере <данные изъяты> руб., выплата в размере 4-х должностных окладов не произведена.
ДД.ММ.ГГГГ Колмакова М.В. просит предоставить отпуск с выплатой на основании п. 10.1.1 коллективного договора материальной помощи. Наложена резолюция «Предоставить». Распоряжение о предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором также указано «на основании п. 10.1.1 коллективного договора выплатить материальную помощь в размере 4-х должностных окладов». Согласно расчетному листку за июнь 2025 года выплачен отпуск очередной в размере <данные изъяты> руб., выплата в размере 4-х должностных окладов не произведена.
ДД.ММ.ГГГГ Сундарова Т.Л. просит предоставить отпуск с выплатой на основании п. 10.1.1 коллективного договора материальной помощи. Наложена резолюция «Предоставить». Распоряжение о предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором также указано «на основании п. 10.1.1 коллективного договора выплатить материальную помощь в размере 4-х должностных окладов». Согласно расчетным листкам за июнь, май 2025 года выплачен отпуск очередной, выплата в размере 4-х должностных окладов не произведена.
ДД.ММ.ГГГГ Коновалов В.А. просит предоставить отпуск с выплатой на основании п. 10.1.1 коллективного договора единовременной денежной выплаты. Наложена резолюция «Предоставить». Распоряжение о предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором также указано «на основании п. 10.1.1 коллективного договора выплатить материальную помощь в размере 4-х должностных окладов». Согласно расчетным листкам за июнь, май 2025 года выплачен отпуск очередной, выплата в размере 4-х должностных окладов не произведена.
Согласно Уставу МО «Баргузинский район» (принят решением Совета депутатов муниципального образования «Баргузинский район» от 27.05.2005) к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (пп. 1 п. 1 ст. 4).
В соответствии со ст. 43 Устава МО «Баргузинский район» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Республики Бурятия, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета муниципального района. Лица, не замещающие должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими. В соответствии со ст. 48 Устава МО «Баргузинский район» функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет Глава муниципального района.
Согласно ст. 50 Устава МО «Баргузинский район» муниципальный район имеет собственный бюджет. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность бюджета муниципального района и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета муниципального района, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального района. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении местного бюджета осуществляются администрацией муниципального района «Баргузинский район» самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Проект бюджета муниципального района, решение об утверждении бюджета муниципального района, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета муниципального района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Установлено, что в Баргузинском районе Республики Бурятия оплата труда работников органов местного самоуправления, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы регулируется Постановлением АМО «Баргузинский район» от 27.12.2021 № 700 «Об оплате труда работников органов местного самоуправления, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы» (далее – Постановление № 700), принятое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы», Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.08.2018 № 459 «Об оплате труда работников органов государственной власти Республики Бурятия, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Бурятия», которым в целях упорядочения оплаты труда работников органов местного самоуправления, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, постановлено:
Производить работникам следующие ежемесячные и дополнительныевыплаты: - единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска 1 раз в год - в размере 2 должностных окладов (пп. «д» п. 3); материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда работников (пп. «е» п. 3).
Условия выплаты и конкретные размеры материальной помощи, предусмотренной пп. «е» п. 3 настоящего постановления, устанавливаются руководителем органа местного самоуправления (п. 4).
Подпунктами «д», «е» п. 5 указанного Постановления установлено, что при формировании фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, сверх средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты (в расчете на год): единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска 1 раз в год - в размере 2 должностных окладов; материальной помощи - в размере 2 должностных окладов.
Также постановлено учитывать в фонде оплаты труда работников, указанном в п. 5 постановления, средства для осуществления иных выплат, предусмотренных п. 3 настоящего постановления (п. 6).
Фонд оплаты работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, формируется с учетом размеров районного коэффициента, и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определенных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 7).
Приложением к Постановлению № 700 поименованы следующие должности, не являющиеся должностями муниципальной службы: инспектор, ведущий специалист: главный бухгалтер, бухгалтер, экономист, специалист первой категории.
Постановлением АМО «Баргузинский район» от 06.02.2024 № 69 приложение к Постановлению № 700 изложено в новой редакции, так, указаны следующие наименования должностей: ведущий специалист, секретарь административной комиссии, специалист первой категории.
Согласно приложению к Постановлению АМО «Баргузинский район» от 27.01.2025 № 24 приложение к Постановлению № 700 изложено в новой редакции, так, указаны следующие наименования должностей: ведущий специалист, секретарь административной комиссии, секретарь антитеррористической комиссии. Настоящее постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2025 (п. 3).
Постановлением АМО «Баргузинский район» от 12.08.2025 № 333 п. 5 Постановления № 700 изложен в новой редакции: «установить, что при формировании фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, сверх средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты (в расчете на год):
а) ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде в размере 10 должностных окладов;
б) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет - в размере 2 должностных окладов;
в) премий по результатам работы - в размере 3 должностных окладов;
г) ежемесячного денежного поощрения - в размере 12 должностных окладов;
д) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска - в размере 2 должностных окладов за исключением должностей, финансируемых за счет межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета;
е) материальной помощи - в размере 2 должностных окладов за исключениемдолжностей, финансируемых за счет межбюджетных трансфертов изреспубликанского бюджета».
Этим же Постановлением Приложение к Постановлению № 700 изложено в новой редакции. Так, в перечне поименованы: руководитель муниципального центра управления, ведущий специалист, специалист первой категории, секретарь административной комиссии, секретарь антитеррористической комиссии. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01июля 2025 года.
Перечень должностей, не являющихся должностями муниципальной службы органов местного самоуправления МО «Баргузинский район», утвержден Постановлением АМО «Баргузинский район» от 30.06.2025 № 265 (далее – Постановление № 265). Так указанный перечень содержит следующие наименования должностей:
руководитель муниципального центра управления, ведущий специалист, специалист первой категории, секретарь административной комиссии, секретарь антитеррористической комиссии.
Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие:
- № 2, № 3, № 4 перечня с 01.01.2025;
- № 5 с 27.01.2025;
- № 1 с 01.07.2025.
Как следует из исследованных нормативно-правовых актов АМО «Баргузинский район» такие наименования должностей как «методист», «инженер», «юрисконсульт», «заведующий», «специалист по кадрам», «юрисконсульт» не указаны в качестве должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы.
В обоснование своих доводов, истцы в том числе ссылаются на наличие в МКУ «Управление финансов» должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы, которым коллективным договором МКУ «Управление финансов» предусмотрены спорные выплаты, ввиду чего считают, что со стороны АМО «Баргузинский район» допускается дискриминация по отношению к работникам МКУ «Управление образования». Указанный довод не может быть принят во внимание, поскольку коллективный договор МКУ «Управление финансов» не является предметом рассмотрения настоящего дела, вопреки доводам истцов дискриминации в сфере труда судом не установлено.
ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление образования» направило МКУ «Управление финансов» на согласование проект положения о системе оплаты труда работников РИМЦ, которым просили внести изменения, в том числе в части включения в фонд оплаты труда спорных выплат. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ последние указали, что предложенный проект согласование не прошел, поскольку должности РИМЦ, указанные в штатном расписании отсутствуют в перечне должностей, не относящихся к муниципальным, кроме того сослались на дефицит бюджета.
Судом установлено и сторонами не оспаривался тот факт, что бюджет МО «Баргузинский район» на 2025 год не предусматривал финансирование расходов на выплату материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска данной категории работников, так как данная выплата не утверждена нормативными актами.
Кроме того, как пояснила в судебном заседании свидетель Свидетель №1, работающая главным бухгалтером МКУ «Управление образования», при заключении коллективного договора она указала, что ее смущает спорный пункт коллективного договора, необходимо дополнительное выяснение. Также подтвердила, что МКУ «Управление образование» финансируется только за счет местного бюджета, полномочий выходить за пределы бюджета у учреждения и учредителя не имеется. Поручение начальника МКУ «Управление образования» о выплате спорных выплат истцам она не выполняла, поскольку запросила в МКУ «Управление финансов» информацию о том, какие должности относятся к должностям, указанным в коллективном договоре, на что ей отправили документ, в котором должностей истцов нет. Также пояснила, что в связи с указанным написала докладную на имя начальника, начальник в свою очередь отписал резолюцию о приостановлении выплат до внесения изменений в соответствующее положение, до работников ею было доведено, что спорные суммы не начислены.
Как следует из ответа МКУ «Управление образования» на представление прокурора, после внесения представления в МКУ «Управление финансов» ДД.ММ.ГГГГ была направлена заявка на уточнение лимитов бюджетных обязательств на 2025 год и финансирование по коду 866 (в том числе для выплаты материальной помощи). ДД.ММ.ГГГГ получен отказ.
В то время истцы в обоснование своих доводов приводят то обстоятельство, что фактически перечень должностей, не относящихся к муниципальным, утвержден ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № (т.е. после даты заключения коллективного договора) и как следствие, наличии у них права на спорные выплаты. Указанный довод опровергается материалами дела, поскольку в самом тексте п. 10.1.1 коллективного договора стороны договора ссылаются на Постановление №. Также суд учитывает показания свидетеля, не опровергнутые сторонами, о том, что выплаты были приостановлены до внесения изменений в соответствующие нормативно-правовые акты.
Разрешая вопрос об отнесении должностей материальных истцов: Саган Н.Н., Сундаровой Т.Л., Колмаковой М.В., Гаськовой В.А., Худяковой А.В., Шадрина А.А., Ворониной М.Г. к утвержденному АМО «Баргузинский район» перечню должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы, суд исходит из того, что согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» в разделе III «Должности педагогических работников» поименована должность «Методист», в разделе II «Должности руководителей» поименован заведующий структурного подразделения. Соответственно, указанные должности относятся к должностям педагогических работников.
А занимаемые истцами Кожемякиным С.Л. (юрисконсульт), Коноваловым В.А. (инженер), Гаськовой В.А. (специалист по кадрам) должности в МКУ «Управление образования» относятся к профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих.
Таким образом, проанализировав положения трудового законодательства, нормативно-правовые акты МО «Баргузинский район», МКУ «Управление образования», суд установил, что должности истцов не относятся к должностям, не относящимся к должностям муниципальной службы.
Материальными истцами в ходе судебного заседания к материалам дела приобщен ответ Государственной инспекции труда в Республике Бурятия (далее – Роструд) на их обращение, которым, как они полагали, разъяснено, что должности истцов относятся к должностям, не относящимся к должностям муниципальной службы, что, однако, не находит своего подтверждения.
Так, из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение работников РИМЦ следует. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими (ч. 2 ст. 10 Закона № 25-ФЗ).
Муниципальные предприятия и учреждения не входят в структуру органов местного самоуправления, соответственно лица, осуществляющие свою профессиональную деятельность в указанных учреждениях, не состоят на муниципальной службе и не являются по статусу муниципальными служащими.
Работники РИМЦ не являются муниципальными служащими, не относятся к сотрудникам аппаратов органов исполнительной власти.
В части, касающейся несогласия заявителей с Постановлением №, устанавливающим перечень должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы, сообщено о праве обжаловать данный нормативный акт в порядке, установленном ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Суд соглашается с выводами Роструда. Так, в соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта органа местного самоуправления. По смыслу статей 3, 4 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ истец самостоятельно определяет предмет своего обращения в суд, его основания, порядок и способ защиты нарушенных прав. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В силу ст. 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В соответствии с указанной нормой одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является судебная защита. Право выбрать способ защиты нарушенных трудовых прав, в том числе посредством обжалования акта органа местного самоуправления является исключительным правом работника. Истцы в установленном законом порядке не оспаривали Постановление № и Постановление №.
В ходе судебного заседания представителем ответчика АМО «Баргузинский район» Пасынковой Т.В. заявлен довод о недействительности коллективного договора, поскольку при выборе истца Кожемякина С.Л. в качестве представителя работников при подписании коллективного договора была нарушена тайна голосования, предусмотренная ст. 31 ТК РФ.
Суд в части обстоятельств заключения коллективного договора приходит к следующему.
Как указывалось выше, в соответствии со ст. 2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования является сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Государство в своих нормативных правовых актах устанавливает минимальные гарантии трудовых прав и свобод граждан.
Согласно положениям ч.ч. 1 и 4 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, должны принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Между тем, коллективный договор на 2025-2028 годы был принят с нарушением требований ТК РФ.
Так, согласно ст. 38 ТК РФ, если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном настоящим Кодексом. Как следует из показаний свидетеля Свидетель №1, которые стороны не оспаривали, следует, что при заключении коллективного договора она указала, что ее смущает спорный пункт коллективного договора, необходимо дополнительное выяснение. Однако, протокол разногласий в порядке ст. 38 ТК РФ составлен не был, в материалы дела не представлен.
Далее, как указывалось выше, в соответствии со ст. 34, 37 ТК РФ представитель работников при ведении коллективных переговоров избирается тайным голосованием, в то время как из материалов дела следует, что представитель работников Кожемякин С.Л. был выбран открытым голосованием, в судебном заседании истцы подтвердили указанный факт.
Кроме того, стороны не оспаривали того обстоятельства, что учредителем МКУ «Управление образования» является АМО «Баргузинский район», также как и функции и полномочия учредителя возложены на АМО «Баргузинский район».
Материалами дела подтверждается и, данное обстоятельство сторонами в ходе судебных заседаний не оспаривалось, что МКУ «Управление образования» является муниципальным казенным учреждением и его финансовое обеспечение, в том числе и в части выплачиваемой работникам заработной платы и иных выплат, осуществлялось его учредителем – АМО «Баргузинский район» за счет субсидий, выделяемых из местного бюджета, вместе с тем коллективный договор в нарушение приведенных правовых норм, в т.ч. ст. 34 ТК РФ, с АМО «Баргузинский район» в оспариваемой части согласованы не были. Факт уведомительной регистрации в органе по труду АМО «Баргузинский район» не является согласованием как таковым, поскольку в соответствии со ст. 50 ТК РФ при уведомительной регистрации орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда.
Исходя из указанного, суд приходит к выводу о том, что при ведении коллективных переговоров и заключении коллективного договора допущены нарушения требований ТК РФ, нормативно-правовых актов МО «Баргузинский район», которые, однако, в рамках настоящего спора рассмотрению не подлежат.
Оценив в совокупности обстоятельства настоящего дела, суд приходит к следующему.
По делу установлено несоответствие должностей материальных истцов должностям, не относящимся к муниципальным. Кроме того по делу установлено: даже, если МКУ «Управление образования» наделено правом включать в условия коллективного договора новые обязательства работодателя, это право ограничено их обязанностью действовать в пределах своей компетенции, с согласования учредителя в лице АМО «Баргузинский район»; в нарушение п.п. 1.12, 4.2.1, 5.3 Устава МКУ «Управление образования» изданы приказы о предоставлении спорных выплат, которые, в свою очередь, в силу исследованных нормативно-правовых актов не положены материальным истцам; выйдя за пределы своих полномочий, руководство МКУ «Управление образования» породило правовую неопределенность у материальных истцов, что наглядно выразилось в оформлении заявлений и распоряжений о предоставлении отпуска и спорных выплат к нему. Так, истцами Кожемякиным С.Л., Шадриным А.А. в заявлениях о предоставлении отпуска указано о предоставлении единовременной выплаты согласно п. 10.1.1 коллективного договора, а остальными – о выплате материальной помощи, при этом истец Воронина М.Г. в своем заявлении вообще не просила предоставить ей спорные выплаты. А в распоряжениях МКУ «Управление образования» о предоставлении отпуска в отношении всех материальных истцов, как и в заявленных исковых требованиях, указано о предоставлении только материальной помощи, при этом в размере 4-х должностных окладов. В то время как, п. 10.1.1 коллективного договора предусмотрена выплата единовременной денежной выплаты и оказание материальной помощи в размере 4-х должностных окладов. Также из анализа приведенных обстоятельств и положений нормативно-правовых актов следует, что у АМО «Баргузинский район», МКУ «Управление образования» отсутствуют основания для предоставления спорных выплат материальным истцам.
Оценив в совокупности представленные материалы, основываясь на приведенных положениях нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Баргузинского района (ИНН 0323059932) в интересах Саган Натальи Николаевны, Сундаровой Туяны Лопсоновны, Коновалова Валерия Анатольевича, Колмаковой Марины Валерьевны, Гаськовой Виктории Александровны, Шадрина Алексея Александровича, Ворониной Марины Георгиевны, Кожемякина Сергея Леонидовича к Администрации МО «Баргузинский район» (ИНН 0301001255), МКУ «Управление образования Администрации МО «<адрес>» (ИНН 0301001505) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Баргузинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья Г.В. Свистунова
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2026 года.