РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 февраля 2026 года <адрес>
Судья <данные изъяты> районного суда <адрес> Кузнецов Д.Ю., с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности Ипполитова А.Н., его защитника ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО4 на постановление начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес> <данные изъяты> межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды <данные изъяты> межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - генеральный директор ООО «Экологический центр «Век» Ипполитов ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес> <данные изъяты> межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды <данные изъяты> межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Экологический центр «Век» Ипполитов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Считая данное постановление незаконным и необоснованным, защитник ФИО4 обратился в суд с жалобой о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, указывая, что в разделе 1 Договора на оказание услуг по утилизации отходов бурения на объектах <данные изъяты> месторождения для нужд <данные изъяты> филиала ООО «PH-Бурение» № от ДД.ММ.ГГГГ, накопление отходов в специально оборудованном сооружении на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, принадлежащее Заказчику. Основанием для передачи объекта в работу по условиям договора является акт приема-передачи объекта. С момента передачи объекта Подрядчик несет ответственность за соблюдение на объекте требований применимого законодательства. Административным органом установлено, что Исполнителем после получения отходов бурения для утилизации допущено нарушение 11-месячного срока их накопления в шламонакопителях кустовых площадок. В нарушение 11-месячного срока за основу Административным органом приняты Акты приема-передачи отходов бурения от Заказчика, даты в которых указаны ошибочно, на что указывал заявитель в объяснениях и чему не дана надлежащая оценка. Учитывая дату осуществления маркшейдерской съемки и дату передачи объектов накопления и утилизации отходов бурения Заказчиком Подрядчику и даты подписания сторонами Актов утилизации отходов, период нахождения отходов бурения в ответственности у Подрядчика общим сроком нахождения отходов бурения в ответственности у Подрядчика до их утилизации составил менее 11 месяцев, в связи с чем, событие административного правонарушения отсутствует.
Представитель административного органа извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Ипполитов А.Н., его представитель ФИО4 доводы жалобы поддержали по основаниям изложенным в ней.
Суд, выслушав стороны, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес> <данные изъяты> межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды <данные изъяты> межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Экологический центр «Век» Ипполитов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, дата выявления правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ (дата предоставления документов в прокуратуру).
Решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в <данные изъяты> межрегиональное управление Росприроднадзора в связи с тем, что при вынесении постановления не дана оценка доводам Ипполитова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ об ошибочном указании даты в Актах приема-передачи отходов бурения от заказчика, что подтверждается маркшейдерской съемкой.
Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес> <данные изъяты> межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды <данные изъяты> межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Экологический центр «Век» Ипполитов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, дата выявления правонарушения указана та же, ДД.ММ.ГГГГ, в связи со следующим.
Так, в накопителях для временного накопления отходов бурения на кустовых площадках <данные изъяты> месторождения № (от скважин №№ (от скважин №№, №), допущено накопление отходов бурения IV класса опасности свыше 11 месяцев с последующим размещением, которое не предусмотрено проектной документацией «Обустройство <данные изъяты> месторождения. Куст № и коридоры коммуникаций», «Обустройство <данные изъяты> месторождения. Куст скважин № и коридор коммуникаций», что свидетельствует о несанкционированном накоплении отходов бурения IV класса опасности, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
На основании договоров на выполнение работ по бурению (по станко-суткам) № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между АО «НК «<данные изъяты>» и ООО «PH-Бурение», последнее в 2020-2023 гг. оказывало услуги по бурению в том числе на кустовых площадках № (скважин №№ (скважин №№) <данные изъяты> месторождения.
На основании заключенного между ООО «PH-Бурение» (далее - Заказчик) и ООО «Экологический центр «Век» (далее - Подрядчик, Исполнитель) договора на оказание услуг по утилизации отходов бурения на объектах <данные изъяты> месторождения для нужд <данные изъяты> филиала ООО «PH-Бурение» № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Экологический центр «Век» оказывало услуги по утилизации отходов, образованных в результате бурения скважин №№ кустовой площадки № (секция № <данные изъяты> месторождения, скважин №№ кустовой площадки № (секция 1) <данные изъяты> месторождения, скважин №№ кустовой площадки № (секция 2) <данные изъяты> месторождения.
В соответствии с пунктом 2.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ Подрядчик обеспечивает выполнение работ по обращению с отходами, утилизация отходов бурения и технической рекультивации объектов накопления (шламонакопителей) с использованием продукции Подрядчика в соответствии с условиями настоящего договора, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы в порядке, предусмотренном настоящим договором.
Согласно пункта 2.3 договора № от ДД.ММ.ГГГГ виды отходов с указанием кодов ФККО, содержание и состав работ, объем, сроки и иные параметры выполнения работ устанавливаются в Техническом задании (Приложение № к настоящему договору), Календарном плане (Приложение № к настоящему договору).
В соответствии с пунктом 4.10.1.4 договора № от ДД.ММ.ГГГГ Заказчик в срок до 20 календарных дней до начала выполнения работ в соответствии с Календарным планом передает Подрядчику объект на период выполнения работ по договору.
На основании пункта 4.10.1.5 договора № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для передачи объекта в работу является акт приема-передачи объекта.
В силу пункта 4.10.5.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ выполнение работ по утилизации осуществляется на объекте Заказчика.
В пункте 6.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что право собственности на отходы бурения принадлежат Заказчику. В случае превышения срока нормативного накопления отходов (свыше 11 (одиннадцати) месяцев с момента образования отходов бурения), право собственности на отходы бурения переходит к Подрядчику.
В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 Стандарта ПАО «НК «Роснефть» «Управление отходами» № №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ решением Правления ПАО «НК «Роснефть», накопление отходов осуществляется на срок не более 11 месяцев с момента фактического образования с последующим вывозом на объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения в соответствии с принятыми способами дальнейшего обращения с отходами.
ООО «PH-Бурение» разработаны следующие паспорта отходов І-І? класса опасности:
Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного газа и газового конденсата, с применением бурового раствора на углеводородной основе малоопасные - IV класс опасности;
Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные - IV класса опасности;
Воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей нефти, малоопасные - IV класса опасности;
Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные, малоопасные - IV класса опасности.
Так проверкой установлено, что ООО «PH-Бурение» в 2020-2023 гг. произведено бурение скважин №№ кустовой площадки № <данные изъяты> месторождения, скважин №№ № кустовой площадки № <данные изъяты> месторождения.
Таки образом, по результатам анализа представленных сведений и документов административным органом установлено, что отходы бурения Заказчиком переданы Исполнителю для утилизации. Вместе с тем, Исполнителем после получения отходов бурения для утилизации допущено нарушение 11-месячного срока их накопления в шламонакопителях указанных кустовых площадок:
объект накопления отходов куст № секция №. Акт приема-передачи отходов от ДД.ММ.ГГГГ, в объеме переданных отходов 5 557 м3. Акта утилизации отходов от ДД.ММ.ГГГГ, в объеме утилизированных отходов 5557 м3. Акт сдачи-приемки выполненных работ№ от ДД.ММ.ГГГГ, в объеме утилизированных отходов 5557 м3 - 11 месячный срок превышен;
объект накопления отходов куст № секция № Акт приема-передачи отходов от ДД.ММ.ГГГГ, в объеме переданных отходов 6 568м3. Акта утилизации отходов от ДД.ММ.ГГГГ, в объеме утилизированных отходов 6568 м3. Акт сдачи-приемки выполненных работ№ от ДД.ММ.ГГГГ, в объеме утилизированных отходов 6568 м3 - 11 месячный срок превышен;
объект накопления отходов куст 23А секция 2 №. Акт приема-передачи отходов от ДД.ММ.ГГГГ, в объеме переданных отходов 7 582м3. Акта утилизации отходов от ДД.ММ.ГГГГ, в объеме утилизированных отходов 7582 м3. Акт сдачи-приемки выполненных работ№ от ДД.ММ.ГГГГ, в объеме утилизированных отходов 7582 м3 - 11 месячный срок превышен.
Проектной документацией «Обустройство <данные изъяты> месторождения. № и коридоры коммуникаций», раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», часть 1 «Текстовая часть. Графическая часть» № предусмотрено следующее:
С целью предупреждения попадания в почву, поверхностные и подземные воды отходов бурения, в составе работ по инженерной подготовке кустового основания организуется система сбора и накопления отходов бурения, включающая строительство площадок накопления отходов бурения.
В соответствии с техническим заданием на разработку проектно-сметной документации на кусте скважин № для временного хранения отходов бурения (сроком до 11 месяцев) предусмотрено устройство площадок накопления отходов бурения траншейного типа с левой стороны НДС на расстоянии 22 м. Срок накопления отходов бурения принят не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей утилизации.
Местоположение площадок накопления отходов бурения определено в соответствии со схемой строительства площадки кустового основания.
Проектными решениями предусмотрены 3 площадки для накопления отходов бурения с учетом сроков бурения, предоставленных Заказчиком.
Проектом не предусматривается строительство объектов размещения отходов бурения.
Для исключения загрязнения прилегающей территории отходами бурения предусмотрена гидроизоляция дна и стенок площадок накопления отходов бурения гидроизоляционным материалом.
Проектной документацией предусмотрено обвалование площадки накопления отходов бурения с внешней стороны куста. Высота обвалования площадок накопления отходов бурения составляет 1,0 м. Обвалование предусмотрено из привозного песчаного грунта. Для обеспечения безопасности по всему периметру площадки накопления отходов бурения устраиваются сборно-разборные ограждения.
Аналогичные положения содержатся в Проектной документации «Обустройство <данные изъяты> месторождения. Куст скважин № и коридор коммуникаций», раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», часть 1 «Текстовая часть. Графическая часть» №.
Таким образом, проектными решениями предусмотрены площадки накопления отходов бурения для складирования бурового шлама (на срок не более чем 11 месяцев).
Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п.2 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональномуиспользованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (пункт 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды).
В соответствии с п.1 ст.51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу п.п.6, 7 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.
При этом, под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абзац девятый статьи 1 Закона об отходах).
Вместе с тем, суд усматривает существенные процессуальные нарушения, допущенные при вынесении обжалуемого постановления, влекущие его отмену.
Привлекая Ипполитова А.Н. к административной ответственности, должностное лицо в своем постановлении, не учло решения <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, и, не исполнив требований суда, повторно не дало оценки имеющимся в деле об административном правонарушении доказательствам, объяснениям Ипполитова А.Н. о дате маркшейдерской съемки Объектов накопления отходов, указанных в Актах приема-передачи отходов, фактически изменив в новом постановлении только дату его вынесения.
Между тем, в материалы дела представлены данные маркшейдерских съемок от ДД.ММ.ГГГГ с объемом отходов 5557м3, от ДД.ММ.ГГГГ с объемом отходов 6568м3 и 7582м3, копии актов приема передачи отходов по указанным объемам отходов, а также акты утилизации отходов, где указано, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ утилизирован объем отходов 5557м3, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ утилизирован объем отходов 6568м3, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ утилизирован объем отходов7582 м3, что свидетельствует об отсутствии нарушений 11-ти месячного срока, указанного в постановлении.
Кроме того, при вынесении постановления не рассмотрен вопрос о прекращении дела об административном правонарушении в связи с истечением сроков привлечения к ответственности, так как с момента выявления правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ, прошел 1 год.
В связи с чем, суд не может признать данное постановление законным.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, составляет 1 год. Согласно протокола об административном правонарушении, датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на данный момент, как и на момент вынесения обжалуемого постановления, срок давности привлечения Ипполитова А.Н. к административной ответственности истек.
При указанных обстоятельствах, постановление, вынесенное в отношении Ипполитова А.Н., подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес> <данные изъяты> межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды <данные изъяты> межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - генеральный директор ООО «Экологический центр «Век» Ипполитов ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд <адрес> через <данные изъяты> районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Судья Д.Ю.Кузнецов