РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2026 года п. Тазовский
Тазовский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Бекшенева Р.М., при секретаре Гусевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-46/2025 по административному иску Огнева Константина Юрьевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЯНАО, Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконным заключения об установлении факта отсутствия у лица гражданства Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Огнев К.Ю. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЯНАО, Министерству иностранных дел Российской Федерации, с учетом уточнения требований просил признать незаконным и отменить заключение посольства РФ в Киргизии, утвержденное советником посольства Бурьевым А.П. 27.10.2025, об установлении факта отсутствия у него гражданства РФ.
Требования были мотивированы тем, что Огнев К.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес> ССР, будучи несовершеннолетним, приобрел гражданство РФ. Его родители: отец Огнев Ю.В. 30.08.1947 г.р. и мать ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. приобрели гражданство РФ на основании п. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РФ». 24.03.2026 Огневу К.Ю. стало известно, что в отношении него была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ. Согласно заключению Посольства РФ в Киргизии, он считается не приобретшим гражданство РФ в установленном законом порядке. По мнению административного истца, оспариваемое заключение является незаконным и подлежит отмене, поскольку он проживает на территории РФ с января 1992 года, обучался здесь в среднеобразовательной школе и ВУЗе, проходил военную службу, первый паспорт получил в 1999 году по достижении 14-летнего возраста, впоследствии менял паспорта в 2005 и 2012 годах, при этом проводились необходимые проверки, по результатам которых у государственных органов не возникало каких-либо сомнений в правомерности выдачи ему паспорта гражданина РФ. Огнев К.Ю. состоит в браке, его супруга и дети являются гражданами РФ. В настоящее время административный истец является муниципальным служащим, оспариваемое заключение также создает угрозу нарушения его трудовых прав.
В судебном заседании административный истец Огнев К.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика УМВД России по ЯНАО – Шатропов С.Е., действовавший на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями истца не согласился. Ссылался на то, что управление не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку заключение об установлении факта отсутствия гражданство в отношении истца было вынесено Посольством РФ в Киргизии.
Представитель административного ответчика МИД России в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В направленном суду письменном отзыве на иск просил в удовлетворении требований Огнева К.Ю. отказать, поскольку оспариваемое заключение было принято в соответствии с установленным порядком и при наличии на то оснований, прав административного истца не нарушает.
Представитель заинтересованного лица ОМВД России «Тазовское» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен.
Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из дела, Огнев К.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес> <адрес>, первым паспортом гражданина РФ документировался в ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ серия № №. В заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме 1П гражданина Огнева К.Ю. в графе «состояли ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство» указано «гр. РФ оф. в Посольстве 04.01.1994 г.».
Последующие паспорта были выданы на основании первого паспорта Кемеровским РОВД и ОУФМС России по Кемеровской области в Ленинском районе.
В настоящее время Огнев К.Ю. является муниципальным служащим, занимает должность <данные изъяты>.
В УВМ УМВД России по ЯНАО из отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Тазовского района (вх. № 11220 от 05.08.2025) поступил запрос о наличии либо отсутствии гражданства РФ в отношении ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по ЯНАО были направлены запросы в Консульский отдел Посольства, Генеральное консульство РФ в <адрес> в отношении ФИО1
По инициативе Консульского департамента МИД России была проведена проверка по архивам консульского отдела Посольства России в Киргизии и материалам Архива внешней политики РФ относительно приобретения Огневым К.Ю. гражданства РФ.
Согласно сведениям в электронной базе данных по гражданству МИД России родителям административного истца - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ в Посольстве России в Киргизии было оформлено гражданство РФ на основании п. «г» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
По итогам проверки, проведенной совместно с Архивом внешней политики РФ, документального подтверждения приобретения российского гражданства указанными лицами не обнаружено.
Вместе с тем, по информации Архива внешней политики РФ, материалы по вопросам оформления гражданства в Посольстве России в Киргизии были сданы на государственное хранение только с 05 января по 30 июня 1994 г., дата 04 января отсутствует, в связи с чем определить принадлежность заявителей к российскому гражданству не представилось возможным.
27.10.2025 Советником посольства России в Киргизии Бурьевым А.П. было утверждено заключение об установлении факта отсутствия у Огнева К.Ю. ДД.ММ.ГГГГ г.р. гражданства РФ.
Сведения о проведенной проверке внесены в электронную базу данных по гражданству МИД России, запись № от 27.10.2025.
16.01.2026 УВМ УМВД России по ЯНАО направило в адрес начальника МП ОМВД России «Тазовское» копию заключения Посольства России в Киргизии от 27.10.2025 с указанием на необходимость в соответствии с п. 12 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» объявления паспорта гражданина РФ серии № №, выданного на имя Огнева К.Ю., недействительным, а также принятия мер к изъятию паспорта.
Согласно ответа заместителя начальника ОВМ ОМВД России «Тазовское» от 2.04.2026, паспорт гражданина РФ серии № №,выданный на имя Огнева К.Ю., признан недействительным, но не изъят.
В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации (п. 2).
Решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения. Выписка из данного заключения вручается или направляется лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения этого лица о предоставлении такой выписки. Лицу, у которого подтверждено наличие гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, выдается соответствующий документ (п. 3).
Порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации установлен приказом МВД России № 753, МИД России № 20664 от 09.10.2023 «Об организации работы по проведению проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в целях реализации полномочий, предусмотренных частями 4 и 6 статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту – Порядок).
Согласно Порядка, проверка проводится полномочными органами по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт гражданина Российской Федерации <2>, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации (п. 4).
Решение о проведении проверки принимается должностным лицом, включенным в Перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения о проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и утверждать заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, содержащийся в приложении N 4 к настоящему приказу, по результатам рассмотрения заявления либо информации, указанной в пункте 4 настоящего Порядка (п. 10).
В течение одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о проведении инициативной проверки, должностным лицом полномочного органа: вносятся в журнал учета материалов сведения о принятии решения о проведении инициативной проверки; направляется лицу, в отношении которого полномочным органом принято решение о проведении инициативной проверки, его родителю (усыновителю), опекуну, попечителю или уполномоченному представителю уведомление о проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящему Порядку) за исключением случая, предусмотренного пунктом 27 настоящего Порядка (п. 11-11.2).
В ходе проверки лицо, в отношении которого подано заявление, либо лицо, в отношении которого полномочным органом принято решение о проведении инициативной проверки <2>, и (или) их родители (усыновители), опекуны, попечители или уполномоченные представители имеют право представлять письменные пояснения, относящиеся к предмету проверки, подтверждающие такие пояснения документы, подлежащие приобщению к материалам проверки (п. 14).
В случае выявления по результатам проверки фактов, свидетельствующих о нарушении порядка приобретения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, делается вывод об отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (п. 21).
Результаты проверки, указанные в пунктах 21 и 22 настоящего Порядка, на основании имеющихся в материалах проверки данных оформляются в виде заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации <1>, форма которого содержится в приложении N 2 к настоящему приказу (п. 22).
Таким образом, оформление заключения об установлении факта отсутствия у лица гражданства Российской Федерации возможно при условии выявления по результатам проверки фактов, свидетельствующих о нарушении порядка приобретения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении данным лицом гражданства Российской Федерации.
В рассматриваемом случае вывод об отсутствии у Огнева К.Ю. гражданства РФ был сделан в связи с тем, что по итогам проверки, проведенной посольством РФ в Киргизии совместно с Архивом внешней политики РФ, документального подтверждения приобретения российского гражданства Огневым К.Ю. и его родителями не обнаружено.
Как уже указывалось выше, при оформлении административному истцу первого паспорта гражданина РФ органы внутренних дел исходили из сведений об оформлении им российского гражданства в посольстве РФ в Киргизии 04.01.1994.
Однако материалы по вопросам оформления гражданства в Посольстве России в Киргизии были сданы на государственное хранение только за период с 05 января по 30 июня 1994 г., дата 04 января отсутствует, о чем сообщается в отзыве МИД России на административный иск Огнева К.Ю.
При таких обстоятельствах, учитывая частичную сохранность архива за период предполагаемого оформления административным истцом гражданства РФ вывод административного ответчика МИД России, в структуру которого входит Посольство РФ в Киргизии, о том, что Огнев К.Ю. не приобрел российское гражданство, носит лишь вероятностный характер.
Между тем, неполнота архивных данных не может ставиться Огневу К.Ю. в вину и служить основанием для ограничения его прав, в связи с чем требования административного истца о признании оспариваемого заключения о признании его не приобретшим гражданство РФ незаконным следует признать обоснованными.
Кроме того, представленные суду материалы проверки не содержат сведений об извещении Огнева К.Ю. о проводившейся в отношении него проверке и предоставлении ему права дать письменные пояснения, относящиеся к предмету проверки, подтвердив их документами, что свидетельствует о нарушении пунктов 11.2 и 14 Порядка.
Помимо вышеизложенных выводов о нарушении МИД России процедуры принятия решения о признании лица не приобретшим гражданство РФ и отсутствии фактических оснований для вынесения оспариваемого заключения суд полагает необходимым также отметить следующее.
Согласно пункту «г» статьи 18 Закона РФ от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации», действовавшего на момент выдачи Огневу К.Ю. первого паспорта гражданина РФ, в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретали граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Статьей 42 поименованного Федерального закона предусмотрено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона.
На момент документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605.
Анализ данного нормативного правового акта позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации.
При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
Следовательно, при документировании в 1999 году Огнева К.Ю. паспортом гражданина Российской Федерации у должностных лиц органов внутренних дел сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации не имелось.
Нормативные правовые акты Российской Федерации допускают возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.
Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.
В связи с этим и с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).
В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.
В Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.
Поскольку при проведении проверки в отношении Огнева К.Ю. административным ответчиком МИД России не установлены бесспорные факты его неправомерных и (или) виновных действий, а также принимая во внимание, что уполномоченные органы государственной власти неоднократно подтверждали его принадлежность к гражданству Российской Федерации посредством выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца.
Учитывая, что по материалам дела копия оспариваемого заключения от 27.10.2025 была направлена УМВД России по ЯНАО в ОМВД России «Тазовское» для объявления паспорта Огнева К.Ю. недействительным и его изъятия лишь 16.01.2026 и доказательств информирования административного истца о принятии данного заключения ранее указанной даты не имеется, а с настоящим иском Огнев К.Ю. впервые обратился в суд 06.04.2026, установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок оспаривания решения органа государственной власти не является пропущенным.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Огнева Константина Юрьевича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить заключение посольства РФ в Киргизии, утвержденное советником посольства ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта отсутствия гражданства РФ в отношении Огнева Константина Юрьевича.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тазовский районный суд.
Мотивированное решение составлено 18.08.2026.
Председательствующий Р.М. Бекшенев