РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 декабря 2025 года г. Нефтеюганск
Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Федорова Л.П., с участием представителя ДСиЖКК НР по доверенности Киркиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района ХМАО – Югры Бушковой Е.З. № (дело № 5-1057-2001/2025) от 28 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента Жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Бушковой Е.З. от 28 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района (далее по тексту ДСиЖКК НР), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, за то, что 06 августа 2025 года в период времени с 10 часов 16 минут по 10 часов 53 минуты в ходе надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения зафиксирован факт того, что юридическое лицо - ДСиЖКК НР, расположенное по адресу: ХМАО - Югра, (адрес) являясь в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также учреждением, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги местного значения «Автодорога подъезд к п.г.т. Пойковский» Нефтеюганского района, ХМАО-Югры, в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями нормативов и стандартов, допустило нарушения, а именно: на участке с 1 км по 1+440 м отсутствуют технические средства организации дорожного движения, предусмотренные проектом (схемой) организации дорожного движения: дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» (справа при выезде с примыкания расположенного на км 1 + 148), дорожные знаки 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги (справа)» - 3 шт., справа по направлению движения в г.п. Пойковский (на опорах дорожных знаков (км 1+238,1+314) вместо 2.3.2 установлены дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»); дорожные знаки 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги (слева)» - 3 шт., справа по направлению движения к федеральной автомобильной дороге Р 404 «Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансий ск»; дорожные знаки 8.1.1 «Расстояние до объекта» - 6 шт. (согласно ПОД устанавливаются на опоре с дорожными знаками 2.3.2 и 2.3.3), в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; на примыкании расположенном км 1+148 отсутствуют сигнальные столбики в количестве 6 шт. в нарушение п.6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правила дорожного движения», что в свою очередь создало помехи в дорожном движении и реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.
Не согласившись с указанным постановлением, ДСиЖКК НР обратилось в суд с жалобой, в которой просят постановление отменить, производство прекратить. Доводы жалобы мотивируют тем, что из материалов дела не усматривается, что оно возбужденно государственным инспектором Госавтоинспекции по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом в виде внеплановой проверки, соответственного оно возбуждено незаконно. При проведении проверки нарушен установленный порядок проведения проверки. Таким образом, инспектором не соблюден порядок проведения контрольного мероприятия ввиду отсутствия распоряжения о проведении внеплановой проверки, отсутствия уведомления контролируемого лица, отсутствия по итогам проведения внеплановой проверки акта проверки. Возбуждение дела об административном правонарушении в отношении органов местного самоуправления, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения допускается только после проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом. Кроме того, 06 августа 2024 года между МКУ «УКСиЖКК НР» и ИП П.В.С. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги «Автодорога подъезд к пгт.Пойковский, «Подъезд к пгт.Пойковский №». Согласно п.3.1 заключенного контракта, 2 этап включает в себя летнее содержание дорог с 21 апреля 2025 года по 19 октября 2025 года. В соответствии с техническим заданием, ведомость объема работ также включает в себя летнее содержание дорог, в которое входит установка дорожных знаков и указателей. Кроме того 30 июня 2025 года заключен договор на выполнение работ по обустройству техническими средствами организации дорожного движения (установка дорожных знаков) автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к пгт.Пойковский» 1,2 участок. При назначении наказания суд не принял во внимание характер вменяемого правонарушения, данные о юридическом лице, которое принимало меры по организации содержания автомобильных дорог, каких-либо тяжелых необратимых последствий для общества и государства в результате вменяемого правонарушения не наступило, характер деятельности и социальную ориентированность Департамента, а также то обстоятельство, что уплата штрафа в размере 200000 рублей негативно скажется на финансовом положении департамента, назначение административного наказания даже в минимальном размере, предусмотренным санкцией (200000 руб.) приведет к избыточному ограничению прав юридического лица.
Представитель ДСиЖКК НР по доверенности Киркина О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Государственный инспектор дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску Ли Д.С., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля показал, что вина департамента подтверждена материалами дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Требованиями к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Пунктом 6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что сигнальные столбики должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843, дорожные тумбы - ГОСТ 32759 и быть установлены по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766 и ГОСТ 33151.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Непринятие мер по выполнению требований ГОСТ Р 50597-2017, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.
Как следует из материалов административного дела, основанием для привлечения ДСиЖКК НР к ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что 06 августа 2025 года в период времени с 10 часов 16 минут по 10 часов 53 минуты в ходе надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения зафиксирован факт того, что юридическое лицо - ДСиЖКК НР, расположенное по адресу: ХМАО - Югра, (адрес) являясь в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также учреждением, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги местного значения «Автодорога подъезд к п.г.т. Пойковский» Нефтеюганского района, ХМАО-Югры, в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями нормативов и стандартов, допустило нарушения, а именно: на участке с 1 км по 1+440 м отсутствуют технические средства организации дорожного движения, предусмотренные проектом (схемой) организации дорожного движения: дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» (справа при выезде с примыкания расположенного на км 1 + 148), дорожные знаки 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги (справа)» - 3 шт., справа по направлению движения в г.п. Пойковский (на опорах дорожных знаков (км 1+238,1+314) вместо 2.3.2 установлены дорожные знаки 2.1 «Главная дорога»); дорожные знаки 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги (слева)» - 3 шт., справа по направлению движения к федеральной автомобильной дороге Р 404 «Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансий ск»; дорожные знаки 8.1.1 «Расстояние до объекта» - 6 шт. (согласно ПОД устанавливаются на опоре с дорожными знаками 2.3.2 и 2.3.3), в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; на примыкании расположенном км 1+148 отсутствуют сигнальные столбики в количестве 6 шт. в нарушение п.6.6.1 ГОСТ Р 50597-2017, а также п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правила дорожного движения», что в свою очередь создало помехи в дорожном движении и реальную угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.
Факт совершения ДСиЖКК НР административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении 86 ХМ 714350 от 21 августа 2025 года;
- протоколом обследования от 06 августа 2025 года и видеозаписью к нему;
- проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге «Автодорога подъезд к пгт.Пойковский»;
- решением думы Нефтеюганского района от 09 декабря 2013 года № 434 «Об утверждении Положения о Департаменте строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района»;
- положением о ДСиЖКК НР, из которого следует, что основными целями департамента являются: осуществление от имени муниципального образования Нефтеюганский район функций по эффективному управлению в сфере жилищно-коммунального комплекса и созданию условий для жилищного строительства по проведению единой политики в области транспорта и дорожного хозяйства на территории Нефтеюганского района в порядке, установленном законодательством РФ, ХМАО-Югры, нормативными правовыми актами муниципального образования Нефтеюганский район; обеспечение исполнения полномочий администрации Нефтеюганского района, в том числе по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;
- копией распоряжения администрации Нефтеюганского района от 22 января 2024 года № 30-ра «О внесении изменений в постановление администрации Нефтеюганского района от 30 сентября 2014 года № 551-ра «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Нефтеюганского района и автомобильных дорог необщего пользования местного значения Нефтеюганского района»;
- перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Нефтеюганского района;
- копией муниципального контракта № от 06 августа 2024 года;
- копией договора № от 03 июня 2025 года;
- справкой о дорожно-транспортном происшествии, фото-материалами с места ДТП.
Оснований не доверять совокупности приведенных доказательств не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой. В связи с чем, судья признает собранные по делу доказательства допустимыми, достоверными и достаточными.
Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ДСиЖКК НР состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не состоятельным является довод заявителя о том, что инспектором не соблюден порядок проведения контрольного мероприятия ввиду отсутствия распоряжения о проведении внеплановой проверки, отсутствия уведомления контролируемого лица, отсутствия по итогам проведения внеплановой проверки акта проверки.
Выездное обследование отнесено пунктом 2 части 3 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом, и согласно части 3 статьи 75 указанного Федерального закона в ходе выездного обследования допускается, в том числе, осмотр и осуществление инструментальных обследований.
В рассматриваемом деле должностными лицами административного органа проведено инструментальное обследование автомобильной дороги местного значения «Автодорога подъезд к п.г.т. Пойковский», без взаимодействия с контролируемым лицом, что не противоречит вышеуказанным положениям закона; в дело представлены видеозапись, протокол обследования с указаниями на выявленные нарушения.
Оснований ставить под сомнение полученные в ходе обследования данные не имеется.
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Департамент, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает не состоятельной ссылку заявителя на то, что 06 августа 2024 года между МКУ «УКСиЖКК НР» и ИП П.В.С. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги «Автодорога подъезд к пгт.Пойковский, «Подъезд к пгт.Пойковский №2».
ДСиЖКК НР является юридическим лицом, которому вменена обязанность по обеспечению исполнения полномочий администрации Нефтеюганского района, в том числе по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Заключение муниципального контракта с порядными организациями не освобождает ДСиЖКК НР от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением подрядной организации своих обязательств.
Ссылка в жалобе на то, что при назначении наказания суд не принял во внимание характер вменяемого правонарушения, данные о юридическом лице, каких-либо тяжелых необратимых последствий для общества и государства, является несостоятельной.
В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.
Таким образом, выводы, изложенные в постановлении мирового судьи, законны и обоснованы. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Бушковой Е.З. № (дело № 5-1057-2001/2025) от 28 октября 2025 года, которым Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12-30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья подпись
Копия верна
Судья Нефтеюганского районного суда Федорова Л.П.
Подлинник находится в Нефтеюганском районном суде, в деле № 12-1185/2025.