РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
01 декабря 2025 года г. Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобы должностного лица – начальника отдела по оформлению разрешительной документации общества с ограниченной ответственностью «ФИО2» Марченко А.М. на постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске ФИО4 от 14 октября 2025 года №№ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.4 и ч. 1 ст.8.7 КоАП РФ установил:
постановлениями старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 № №, № от 14 октября 2025 года должностное лицо - начальник отдела по оформлению разрешительной документации ООО «Газпромнефть-Заполярье» Марченко А.М. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей (постановления № и №) и 60 000 рублей (постановление №03/4-860/2025) за совершение административных правонарушений, предусмотренных:
- ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ст. 34, п. 1 ст. 38, ст. 39, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ст. 27, ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», а именно, в непринятии мер при реализации объекта «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь)» 3, 7, 5 этапы, в части проведения технической рекультивации нарушенных земель, предусмотренных ч.2 раздела 8 проектной документации Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь) (шифр - УРФ1-УППГ1-П- ООС.02.00, Том 8.2, стр. 21-24), на которую получено положительное заключение государственной экологической экспертизы;
- ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ст. 34, п. 1 ст. 38, ст. 39, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.13 Земельного кодекса РФ, п.30 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800, а именно, в невыполнении мероприятий по охране окружающей среды при реализации объекта «Обустройство участка ЗА Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь)» 3 этап, в части проведения технической рекультивации нарушенных земель, предусмотренных ч.2 раздела 8 проектной документации Обустройство участка ЗА Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь) (шифр - УРФ1-УППГ1-П-ООС.02.00, Том 8.2, стр. 21-24).
Не согласившись с постановлением, Марченко А.М, обратился в суд с жалобой, согласно которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что технический этап рекультивации выполнен ООО «Газпромнефть-Заполярье» в сроки, установленные законодательством и проектной документацией, получившей положительное заключение экологической экспертизы, так как договором аренды земельного участка, заключенного на срок до 31.12.2038 г. не предусмотрено условий о сроках рекультивации, а рекультивация земель производится до окончания срока договора аренды земельного участка (после завершения строительства и эксплуатации (ликвидации) объектов, 7 месяцев со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель), следовательно, событие административного правонарушения отсутствует. Учитывая то обстоятельство, что вменяемые нарушения не повлекли общественно-опасные последствия и не представляют существенную угрозу общественным отношениям, факт причинения какого-либо вреда или ущерба отсутствует, полагает, что вменяемое правонарушение соответствует критериям малозначительности, что является основанием для освобождения от административного наказания в силу ст.2.9 КоАП РФ, или в соответствии с ч.3.4-1 ст.4.1 КоАП РФ является основанием для назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, учитывая, в том числе, и обстоятельства получения заключение органа федерального экологического надзора о соответствии построенного объекта обязательным требованиям в области охраны окружающей среды.
На основании определения Ноябрьского городского суда от 01 декабря 2025 года дела №№12-974/2025, 12-975/2025, 12-976/2025 по жалобам должностного лица ООО «Газпромнефть-Заполярье» Марченко А.М. на вышеуказанные постановления от 14 октября 2025 года №№, № и № по делам об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.4 и ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, объединены для рассмотрения в одном производстве.
Заявитель, должностное лицо, вынесший постановление участие в судебном заседании участия не принимали, о рассмотрении дела извещены.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, письменные позиции участников, прихожу к следующему.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (п.1 ст. 39 Закона).
В силу положений ст.27 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Статьей 30 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрена ответственность за осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
Порядок проведения рекультивации установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800, действовавшим до31.08.2025 (далее - Правила).
Пунктом 30 Правил установлено, что завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил.
Обязательным приложением к акту являются: копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.
Согласно части 2 статьи 8.4 КоАП РФ осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 8.7 КоАП РФ административную ответственность влечет невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.
Как следует из материалов дела, 29 октября 2024 года и 01 ноября 2024 года ООО «Газпромнефть-Заполярье» обратилось в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлениями о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства, в том числе, в отношении объекта – «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь) - шифр УРФ1-УППГ1», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Уренгойское ГКМ, этапы строительства 3,5 и 7, и извещением об окончании строительства.
Установлено, что ООО «Газпромнефть-Заполярье» выданы разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства (проектные характеристики – предусмотрено строительство на данном этапе):
- № от 25.12.2023 г. – 5 этап (поз.10.1 Установка деэтанизации конденсата. Площадка УДК (Ар-1, Т-1, К-1, И-1, ЕД-1), поз.10.2 Узел измерений ДЭК, поз.10.3 Установка нагрева и циркуляции теплоносителя. Площадка УНИЦТ (П-1, П-2, ЕД-4/1, ЕД-4/2, Е-1, Н-2), поз.11.1 Установка стабилизации конденсата. Площадка УСК (АВО-3, Т-2, К-2, И-2. ЕР-1, АВО-1,2, Н-1, Ар-2, ЕД-3, ЕД-2), поз.15 Блок БМА для УСК, поз.25.2 емкость дренажная №6, поз. 29.1-29.3 Молниеотвод h=60 м №1-3, поз.204.1-204.4 мачта прожекторная с молниеприемником №-№);
- № от 25.12.2023 г. – 7 этап (поз.301 Химико-аналитическая лаборатория, поз.302 склад химлаборатории);
- № от 22.12.2023 г. – 3 этап (поз.12.1 Узел измерений СК, поз.12.2 Емкость дренажная №4, поз.28.1-28.9 мачта прожекторная с молниеприемником №1-№9, поз.202.1-202.2 резервуар конденсата №1-№2, поз.203 блок-бокс насосный СК, поз.205 емкость дренажная №3, поз.209 емкость дренажно-канализационная №5).
Общество реализует объект капитального строительства «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа (I очередь)» на основании проектной документации УРФ1-УППГ1-П, включающей в себя разделы УРФ1-УППГ1-П-ПОС.01.00 (т.6.1), УРФ1-УППГ1-П-ООС.01.01 (том 8.1.1), УРФ-УППГ1-П-ООС.02.00 (том 8.2) и получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Росприроднадзора от 23 сентября 2022 года № 1526/ГЭЭ и от 27 ноября 2023 года № 490-О. Заказчиком проектной документации является Общество.
В соответствии с проектной документацией «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь) - шифр УРФ1-УППГ1, получившей заключение государственной экологической экспертизы проектной документации № утвержденное Приказом, Черноморо- Азовским морским управлением Федеральной служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № 490-0 от 27.11.2023, Установка Предварительной Подготовки Газа и Газового Конденсата предназначена для сепарации, охлаждения и предварительной подготовки газоконденсатной смеси, поступающей с кустовых площадок Уренгойского НГКМ с целью:
- дальнейшей транспортировки газа на УКПГ-1АВ ООО «Газпром добыча Уренгой», согласно ТУ владельца, для подготовки на установке низкотемпературной сепарации до требований СТО Газпром 089-2010 «Газ горючий природный, поставляемый и транспортируемый по магистральным трубопроводам. Технические условия» (трубопровод внешнего транспорта газа проектируется по отдельному заказу);
- выделения конденсата газового нестабильного по СТО Газпром 5.11-2008 (с изм. №1 от 01.09.2017), для дальнейшей переработки;
- транспорта и переработки конденсата газового нестабильного: в блок стабилизации конденсата для переработки и получения стабильного конденсата по ГОСТ Р 54389-2011, широкой фракции легких углеводородов по СТО Г1111 75-2010 с изм. 1,2, 3; в систему ООО «Газпром переработка» для дальнейшей переработки и получения стабильного конденсата по ГОСТ Р 54389-2011, широкой фракции легких углеводородов по СТО ГПП 75-2010 с изм. 1,2, 3;
- внешнего транспорта и сдачи товарной продукции в систему ООО «Газпром переработка», согласно ТУ владельца (трубопроводы внешнего транспорта газа проектируется по отдельному заказу).
Согласно ч.2 раздела 8 проектной документации «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа» (I очередь) (шифр - УРФ1-УППГ1-П-ООС.02.00, Том 8.2, стр. 21-24) предусмотрена рекультивация нарушенных земель.
Для рекультивации земель после завершения строительных работ принято природоохранное направления рекультивации.
Согласно п.3.10 положительного заключения ГЭЭ, рекультивация осуществляется в один этап - технический. Технический этап рекультивации по объекту предусматривает удаление неиспользуемых в последующих этапах строительства временных устройств и сооружений; уборку строительного мусора с территории не занятой сооружениями и ВЗиС для последующих этапов строительства.
Согласно ГОСТ 17.5.3.04, рекультивационные работы осуществляются последовательно в два этапа: технический и биологический.
Технический этап рекультивации независимо от дальнейшего использования земельного участка предусматривает выполнение следующих видов работ, конкретный набор которых уточняется применительно к особенностям каждого объекта: - засыпка и послойная трамбовка или выравнивание рытвин, непредвиденно возникших в процессе производства работ; - уборка бытового и строительного мусора; - планировка строительной полосы после окончания работ (засыпка ям и углублений) обеспечивающая свободный проход машин и механизмов
По окончании планировки рекультивируемой территории технический этап рекультивации считается законченным.
Пунктом 8.3.7 тома 6.1 проектной документации «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа» (I очередь) установлено, что рекультивация по объекту предусматривает удаление неиспользуемых в последующих этапах строительства временных устройств и сооружений, а также уборку строительного мусора с территории, не занятой сооружениями и ВЗиС для последующих этапов строительства. Особо отмечено, что по окончании строительства все временные сооружения демонтируются, территории убираются от строительных остатков и бытовых отходов, мусор вывозится на лицензионный полигон ТБО, хозяйственно-бытовые отходы – на очистные сооружения (п.18 том 6.1).
Согласно п.4 раздела 8 тома 8.1.1 Проектной документации в период строительства объекта предполагается негативное воздействие на земельные ресурсы и почвенный покров на площади более 108 га, в связи с чем разработаны мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов в период строительства, указанные в п.10.4.1 р.8 т.8.1.1 и предусматривающие проведение одного (технического) этапа рекультивации с выполнением работ, указанных в п.8.3.7 тома 6.1.
В целях установления соответствия документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в том числе выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией и положительным заключением государственной экспертизы, Северо-Уральским межрегиональным Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.11.2025 г. приняты решения №№№-рш о проведении внеплановой выездной проверки, произведен осмотр территории объекта проектной документации «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа (I очередь)» 3,5 и 7 этапов строительства.
Так, 20 ноября 2024 года произведены осмотры возведенных объектов, и по 3 этапу отмечено отсутствие планировки песчаного основания, по 5 этапу – наличие разрывов каре шириной 2-5 см по периметру свайных оснований, территории заснежены, зафиксированы неубранные строительные материалы, по всем этапам под снежным покровом выявлены навалы грунта, по 7 этапу – временные металлические сооружения. По результатам произведенного осмотра составлены протоколы с фототаблицей.
Согласно актам внеплановых выездных проверок от 21 ноября 2024 года, основанных на результатах осмотра и изучении представленной ООО «Газпромнефть-Заполярье» документации, включая полученные в ходе проверки письменные объяснения, предусмотренные предусмотренным ч.2 раздела 8 проектной документации Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь) (шифр - УРФ1 -У 111И 1 -П-ООС.02.00, Том 8.2, стр. 21-24) мероприятия по технической рекультивации признаны невыполненными.
Соответственно при реализации указанного объекта капитального строительства с отступлениями от проектной документации получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, не выполнены мероприятия по охране окружающей среды в части технической рекультивации нарушенных земель, материалы, подтверждающие выполнение планировочных работ, удаление неиспользуемых в последующих этапах строительства временных устройств и сооружений, а также уборку строительного мусора с территории не занятой сооружениями и ВЗиС для последующих этапов строительства отсутствуют и при проведении проверки не представлены.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно сведениям, представленным в адрес Управления, на момент совершения административного правонарушений должностным лицом, ответственным за указанное правонарушение являлся начальник отдела по оформлению разрешительной документации ООО «Газпромнефть-Заполярье» Марченко А.М., который в соответствии с приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 03.06.2019 № 193-лс назначен на должность руководителем управления по разрешительной документации управления по проектно-изыскательским работам и взаимодействию с надзорными органами ООО «Газпромнефть-Заполярье».
Приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от 21.05.2021 №-П Марченко А.М. переведен на должность руководителя направления по разрешительной деятельности отдела по работе с государственными органами управления по проектно-изыскательским работам и взаимодействию с надзорными органами ООО «Г азпромнефть-Заполярье».
Согласно справке ООО «Газпромнефть-заполярье» от 03.03.2025 № Марченко А.М. в настоящее время занимает должность Начальника отдела по оформлению разрешительной документации управления подготовки строительного производства.
В соответствии с должностной инструкции, утвержденной 01.04.2024 в обязанности начальника отдела по оформлению разрешительной документации управления подготовки строительного производства ООО «Газпромнефть-Заполярье» входит в том числе: обеспечивать контроль и координацию вопросов управления персоналом в отношении своих линейных подчиненных, в частности постановка задач и оценка их выполнения в рамках системы управления по целям (п. 14.1); организовывать и управлять проектированием объектов капитального строительства наземного обустройства нефтегазовых месторождений (п. 01.07.03); соблюдать условия нормативно-методических документов ПАО «Газпром нефть», Общества и нормативно-правовых актов Российской Федерации, содержащих требования в том числе в области охраны окружающей среды (п. 16.1).
Установленные обстоятельства явились основанием для составления 07.09.2024, 30.09.2024 и 07.10.2025 г. в отношении Марченко А.М. протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.7 и ч.2 ст.8.4 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, должностным лицом – старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 14 октября 2025 года вынесены оспариваемые постановления о признании должностного лица ООО «Газпромнефть-Заполярье» Марченко А.М. виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.7 и ч.2 ст.8.4 КоАП РФ (№№, №) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей (постановления № и №) и 60 000 рублей (постановление №). В связи с объединением дел по ч.1 ст.8.7 и ч.2 ст.8.4 КоАП РФ должностным лицом Управления принято решение о назначении наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу более строгого административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.
В оспариваемых постановлениях должностным лицом отмечено, что по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 23.12.2024 по 14.01.2025 и в период с 13.12.2024 по 26.12.2024 в отношении объекта «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь)» 3,5 и 7 этап, нарушение, выразившееся в невыполнении мероприятий по охране окружающей среды в части технической рекультивации нарушенных земель предусмотренным ч.2 раздела 8 проектной документации Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь) (шифр - УРФ1 -У 111И 1 -П-ООС.02.00, Том 8.2, стр. 21-24) устранено в полном объеме (акты внеплановой выездной проверки №3,4,1055).
Так, ООО «Газпромнефть-Заполярье» представлено письма от 03.12.2024 г. с пояснениями и материалами, из которых следует, что ООО «Газпромнефть-Заполярье» под объектом Поз. 12.1 Узел измерений СК убраны металлические сооружения, а также навалы грунта и углубления с последующей планировкой территории; в районе объекта Блок БМА для УСК убраны металлические сооружения, а также навалы грунта с последующей планировкой территории. Приложены фотоматериалы после устранения насыпи и акт устранения замечаний от ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках заключенного между ООО «Газпромнефть - Заполярье» и ООО «СПС» договора № от 10.02.2023 г., исполнителем работ ООО «СПС» организована расчистка и вывоз снега со строительной площадки объекта «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь)» 7 этап (№ что подтверждается актом о расчистке и вывозе снега со строительной площадки. В соответствии с актом приема-передачи отходов от 05.12.2024 г. отходы от строительных и ремонтных работ переданы ...
Доводы заявителя о том, что рекультивация должна быть произведена до окончания срока договора аренды земельного участка (после завершения строительства и эксплуатации (ликвидации) объекта), что срок аренды установлен до 31 декабря 2038 года, договор аренды не содержит условий о сроках рекультивации, а по общим правилам это 7 месяцев со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель, в силу буквального содержания проектной документации несостоятельны.
Так, выданные ООО «Газпромнефть-Заполярье» предписания от 21 ноября 2024 года исполнены своевременно, в Управление Росприроднадзора представлены акты устранения замечаний с фотографиями, а также акты приема-передачи отходов и расчистки и вывоза снега, что свидетельствует о возможности проведения технической рекультивации в течение незначительного срока. В результате устранения замечаний, по каждому из рассматриваемых этапов ООО «Газпромнефть-Заполярье» выданы положительные заключения органа федерального государственного экологического надзора.
Вместе с тем, устранение нарушений после их выявления не свидетельствует об отсутствии состава и события административного правонарушения и не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности за допущенное нарушение.
Факт допущения нарушений, связанных с невыполнением требований ч.2 раздела 8 проектной документации на 3, 5 и 7 этапах реализации объекта капитального строительства «Обустройство участка 3А Ачимовских залежей Уренгойского НГКМ. Установка предварительной подготовки газа. (I очередь)» с достоверностью подтвержден материалами дела. Вывод административного органа об осуществлении деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, является правильным, деяние в этой части обоснованно квалифицировано как по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ, а деяние, выразившее в невыполнении предусмотренных проектной документацией мероприятий по рекультивации земель после завершения строительства, верно квалифицированное по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку ответственным лицом не был предпринят должный объем мер в рамках реализации объекта капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией.
Постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было.
Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Следует указать, что возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения (в силу формального состава), а в пренебрежительном отношении должностного лица к установленным требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды в частности. Выявленное нарушение с очевидностью создает риск наступления неблагоприятных обстоятельств как для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так и угрозу возникновения ситуации, создающих повышенный риск наступления неблагоприятных и невосполнимых обстоятельств в виде вреда, причиненному экологическому благополучию человека.
Таким образом, основанием для освобождения заявителя от ответственности могли бы послужить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения возложенных обязанностей, однако таковых в конкретном рассматриваемом случае не имелось. Основания для признания нарушения малозначительным, а также замены административного штрафа предупреждением с учетом его существа и обстоятельств его совершения также отсутствуют.
Вместе с тем, вопросы соблюдения требований, связанных с извещением о начале работ по осуществлению строительства объекта, при котором предусмотрен государственный строительный надзор, в ходе проведенной проверки не выяснялись, а также в последующем не рассматривались, и предметом проверки не являлись, в связи с чем, указание на нарушение должностным лицом Марченко А.М. требований ч.5 ст.52 ГрК РФ подлежат исключению из постановлений по делу об административных правонарушениях.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи.
В соответствии с ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Поскольку вынесение оспариваемых Марченко А.М. постановлений было обусловлено проведением фактически одного контрольного мероприятия, в ходе которого выявлены указанные административные правонарушения, в установленных обстоятельствах обжалуемые постановления подлежат изменению путем назначения Марченко А.М. одного административного наказания как за совершение административного правонарушения с учетом требований ч.5 ст.4.4 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, при этом, положение лица, в отношении которого вынесены оспариваемые постановления, не ухудшается, административное наказание не усиливается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 14 октября 2025 № по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.4 и ч. 1 ст.8.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела по оформлению разрешительной документации общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Заполярье» Марченко А.М. изменить, исключить указание на невыполнение требований ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.
Назначить должностному лицу – начальнику отдела по оформлению разрешительной документации общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Заполярье» Марченко А.М. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.7 и ч.2 ст.8.4 КоАП РФ (дела №№) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В остальной части постановления оставить без изменения, жалобу Марченко А.М. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья: (подпись)
Подлинник решения хранится в деле № 12-974-2025 в Ноябрьском городском суде.