РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года г. Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
Председательствующего судьи Карпинской Ю.А., при секретаре Колесник А.В., с участием старшего помощника Челябинского природоохранного прокурора Авчинниковой И.П., представителя ответчика Гуськовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Магнитогорской природоохранной прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Магнитогорский природоохранный прокурор <адрес> обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в интересах неопределённого круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в собственность места захоронения биологических отходов – скотомогильника, расположенного на удалении от трассы автодороги <адрес> – <адрес> (от ближайшей точки трассы № м на север) с координатами: 1. широта – №, долгота – № возвышение №; 2. широта – №, долгота – № возвышение №; 3. широта – №, долгота – № возвышение № (далее – скотомогильник); о возложении на ответчика обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по принятию указанного скотомогильника в государственную собственность <адрес>; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить его государственный регистрационный учёт; в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству и содержанию скотомогильника в соответствии с требованиями ветеринарных правил либо принять меры по его ликвидации в соответствии с требованиями ветеринарных правил.
В обоснование иска прокурор указал, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора установлены нарушения законодательства об охране окружающей среды на территории Нижнесанарского сельского поселения Троицкого муниципального района <адрес>. Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление Россельхознадзора) предоставлена информация о наличии скотомогильника в указанных координатах. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что скотомогильник находится на открытой местности, его территория не огорожена, представляет собой два углубления (ямы) прямоугольной формы, стены укреплены бетонными плитами, перекрытие отсутствует, ямы заполнены остатками трупов, предположительно крупного рогатого скота, на прилегающей территории находятся останки (кости) животных, доступ к скотомогильнику свободный. По информации Главного управления ветеринарии <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-ГУВ), данный скотомогильник не входит в Перечень скотомогильников и биотермических ям, сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории <адрес>. Прокурор полагает, что бездействие Правительства, выразившееся в непринятии мер к оформлению права собственности на скотомогильник, а также по установлению санитарно-защитной зоны, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьёй 42 Конституции Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Челябинского природоохранного прокурора Авчинникова И.П. уточнённое исковое заявление поддержала в полном объёме, настаивала на его удовлетворении.
Представитель ответчика <адрес> Гуськова Е.Н., в судебном заседании возражала против исковых требований, ссылаясь на доводы отзыва на иск. Пояснила, что обнаруженная свалка не является скотомогильником в правовом смысле, поскольку не соответствует требованиям законодательства, создание новых скотомогильников в настоящее время запрещено, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на органах местного самоуправления, по результатам лабораторных исследований останки трупов животных не содержат возбудителя сибирской язвы, в связи с чем принятие в собственность и обустройство скотомогильника нецелесообразно, фактически требуется ликвидация свалки силами муниципалитета.
Представители третьих лиц Министерства имущества <адрес>, Управления Росреестра по <адрес>, Уральского межрегионального управления Россельхознадзора, Администрации Троицкого муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации осуществление мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, а также охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Несанкционированное захоронение биологических отходов с доступом животных и людей создаёт реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации эпидемиологического характера.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. При этом осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий – расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Пунктами 92, 93 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено решение вопросов организации проведения на территории субъекта мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, а также организация изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Для осуществления перечисленных полномочий согласно пункту 1 части 1 статьи 55 Федерального закона № 414-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта полномочий, предусмотренных данным Федеральным законом.
Согласно статье 48 Устава (Основного Закона) <адрес>, утверждённого Законодательным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> является постоянно действующим высшим органом исполнительной власти, осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности.
В силу пункта 6 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О порядке управления государственной собственностью <адрес> и приватизации имущества, находящегося в государственной собственности <адрес>» <адрес>, в том числе, принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес> решения о приобретении имущества в государственную собственность <адрес>.
Таким образом, именно <адрес> является органом, уполномоченным принимать решения о принятии имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации и организовывать мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии со статьёй 2.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования при осуществлении мероприятий, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, являются ветеринарные правила.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее – Ветеринарные правила №), а приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – Ветеринарные правила содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников (далее – Ветеринарные правила №).
Согласно пунктам 21 и 27 Ветеринарных правил № запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на объекты размещения отходов производства и потребления, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты (если иное не установлено правилами рыболовства). Уничтожение умеренно опасных биологических отходов должно осуществляться посредством уничтожения в скотомогильниках путём их сброса в биотермическую яму под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, либо сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.
В силу пунктов 2, 6, 10 Ветеринарных правил № территория скотомогильника должна быть ограждена сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник». Сброс биологических отходов в скотомогильники, не оборудованные биотермическими ямами либо оборудованные биотермическими ямами, которые не герметично изолированы, не допускается. Такие скотомогильники, за исключением содержащих отходы, заражённые возбудителем сибирской язвы, подлежат ликвидации в течение срока, установленного пунктом 3 статьи 19.3 Закона о ветеринарии, после завершения их эксплуатации. Организациями при содержании и эксплуатации скотомогильников не менее двух раз в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр территории, целостности ограждения, въездных ворот, предупреждающих табличек, биотермических ям; при выявлении нарушений обеспечивается проведение восстановительных и (или) ремонтных работ.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 2.1 раздела 7, пунктами 12.14, 12.2.4 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования – санитарно-защитная зона. Скотомогильники с захоронением в ямах с биологическими камерами относятся к санитарно-техническим сооружениям I класса опасности, для которых предусмотрено создание ориентировочной санитарно-защитной зоны в 1000 метров.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 104, пункту 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые могут быть установлены в целях охраны жизни и здоровья граждан.
В силу части 5 статьи 30, частей 1 и 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, а скотомогильники относятся к зонам специального назначения, размещение которых недопустимо в других территориальных зонах. Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны вокруг скотомогильника создаёт угрозу для здоровья неопределённого круга лиц, проживающих вблизи.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Нижнесанарского сельского поселения Троицкого муниципального района <адрес>, на удалении от трассы автодороги <адрес> – <адрес> (от ближайшей точки трассы № м на север) с координатами: 1. широта – №, долгота – № возвышение №; 2. широта – №, долгота – № возвышение №; 3. широта – №, долгота – № возвышение №, расположено захоронение биологических отходов (скотомогильник).
Факт его существования и ненадлежащее состояние подтверждаются актом выездного обследования Уральского межрегионального управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным Министерством экологии <адрес>, письмом Главного управления ветеринарии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГУВ, согласно которому данный скотомогильник не входит в Перечень скотомогильников и биотермических ям, сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории <адрес>, а также лабораторными исследованиями СОГБУ «Троицкая ветстанция» (протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ), подтвердившими отсутствие возбудителя сибирской язвы в останках.
Как следует из Акта выездного обследования Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ, скотомогильник представляет собой две ямы прямоугольной формы (примерно 3?3 м), стены укреплены бетонными плитами, перекрытие отсутствует, ямы заполнены остатками трупов животных, территория не огорожена, доступ свободный. Собственник объекта не установлен, право собственности не зарегистрировано, меры по его обустройству (ограждение, биотермическая яма, санитарно-защитная зона) не принимались, угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и окружающей среде сохраняется.
Оценивая доводы ответчика о том, что обнаруженная свалка не является скотомогильником, суд находит их несостоятельными. По смыслу Закона о ветеринарии и подзаконных актов, скотомогильником признаётся специально оборудованное место для захоронения биологических отходов независимо от того, соответствует ли оно предъявляемым требованиям. Наличие ям, укреплённых бетонными плитами, и многолетнее захоронение останков свидетельствует о создании именно скотомогильника, а не стихийной свалки. Ненадлежащее состояние объекта (отсутствие ограждения, перекрытия, регистрации) не меняет его правовой природы, а лишь подтверждает необходимость принятия мер со стороны уполномоченных органов.
Ссылка ответчика на то, что создание новых скотомогильников в настоящее время запрещено на основании статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 582-ФЗ, несостоятельна, поскольку спорный объект является ранее созданным скотомогильником. В соответствии с указанной статьёй эксплуатация ранее созданных скотомогильников допускается до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому требование о его обустройстве и содержании не противоречит закону.
Довод ответчика о том, что обязанность по ликвидации свалки лежит на органах местного самоуправления в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», суд находит необоснованным.
Данные нормы регулируют вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды и ликвидации накопленного вреда, но не освобождают субъект Российской Федерации от выполнения публичных функций в сфере ветеринарии и санитарно-эпидемиологического надзора. Бесхозяйный скотомогильник, являющийся объектом, потенциально опасным в эпидемиологическом отношении, должен быть принят в собственность субъекта Федерации, который обязан обеспечить его содержание, либо ликвидацию в соответствии с ветеринарными правилами.
Кроме того, из пояснений представителя Администрации Троицкого муниципального округа следует, что государственная собственность на земельный участок, на котором расположен скотомогильник, не разграничена.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. Однако это не препятствует принятию самого объекта (скотомогильника) в государственную собственность <адрес> как объекта недвижимости (сооружения).
Материалами дела подтверждено, что <адрес>, являясь органом, уполномоченным на принятие в собственность имущества, необходимого для осуществления полномочий в сфере ветеринарии, а также на организацию мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, длительное время не принимало мер к оформлению прав на скотомогильник, его обустройству или ликвидации.
Представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, внесённое заместителю <адрес>, оставлено без реального устранения нарушений. Таким образом, бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии в собственность места захоронения биологических отходов – скотомогильника, является незаконным, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
На основании части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае возложения на ответчика обязанности совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
С учётом необходимости проведения процедур по оформлению права собственности, государственной регистрации, а также возможной ликвидации объекта, суд полагает разумным установить: срок для принятия мер по принятию скотомогильника в государственную собственность – 12 месяцев; срок для обеспечения государственного регистрационного учёта – 12 месяцев; срок для обустройства и содержания либо ликвидации – 24 месяца, исходя из объёма необходимых организационных и строительно-монтажных работ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Магнитогорской природоохранной прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии в собственность места захоронения биологических отходов - скотомогильника, расположенного на удалении от автодороги <адрес> (от ближайшей точки трассы № м на север) с координатами: 1. широта — №, долгота — №, возвышение №; 2. широта — №, долгота — № возвышение № 3. широта — №, долгота — №, возвышение №.
Возложить на <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по принятию скотомогильника, расположенного на удалении от трассы автодороги <адрес> — <адрес> (от ближайшей точки трассы № м на север) с координатами:
1. широта — №, долгота — №, возвышение №; 2. широта — №, долгота — № возвышение №; 3. широта — №, долгота — №, возвышение №. в государственную собственность <адрес>.
Возложить на <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить государственный регистрационный учет скотомогильника, расположенного на удалении от трассы автодороги <адрес> — <адрес> (от ближайшей точки трассы № м на север) с координатами: 1. широта — №, долгота — №, возвышение №; 2. широта — №, долгота — № возвышение № 3. широта — №, долгота — №, возвышение №
Возложить на <адрес> обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству и содержанию скотомогильника в соответствии с требованиями ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, или принять меры по ликвидации скотомогильника в соответствии с требованиями ветеринарных правил.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий п/п Ю.А. Карпинская
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Председательствующий Ю.А. Карпинская
Секретарь А.В. Колесник