ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 марта 2026 года с. Мужи
Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Балакиной С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кректуновой Л.А., с участием прокурора Мамутовой М.М., представителя заявителя ФИО, рассмотрев ходатайство администрации Шурышкарского района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 16 января 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
Решением Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 октября 2024 года было отказано в удовлетворении иска прокурора Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шурышкарского района о возложении обязанности по созданию специализированного маневренного фонда на территории муниципального округа Шурышкарский район.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 января 2025 года решение Шурышкарского районного суда было отменено по делу постановлено новое решение, которым административное исковое заявление прокурора Шурышкарского района удовлетворено.
Суд признал незаконными бездействия администрации Шурышкарского района, выразившееся в непринятия надлежащих мер по созданию маневренного жилищного фонда. На администрацию возложена обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения создать на территории муниципального округа Шурышкарский район маневренный жилищный фонд, отвечающий санитарно-техническим требованиям в количестве, необходимом для обеспечения граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений маневренного фонда.
Решение суда вступило в законную силу 16 января 2025 года.
Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 апреля 2025 года, апелляционной определение от 16 января 2025 года, оставлено без изменения.
Представитель администрации Шурышкарского района ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда (с учетом его последующего уточнения) до 15 августа 2026 года, мотивируя свои требования тем, что на настоящий момент решение суда ими не исполнено и ими подана жалоба в Верховный суд Российской Федерации, которая еще не рассмотрено. Кроме этого в заявлении представителем администрации указано, что ввиду того, что в судебных актах не определено количество жилых помещений, необходимых для создания маневренного фонда, ими в адрес Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО 17.07.2025 года было направлено письмо об оказании содействия в формировании маневренного фонда путем предоставления субсидии ФЖС ЯНАО на приобретение на территории муниципального округа Шурышкарский район жилых помещений в количестве 7 единиц в целях исполнения судебного решения, однако им было отказано. Также указали, что предоставление жилого помещения маневренного фонда является муниципальной услугой, для начала оказания которой необходимо заявлением гражданина, и на настоящий момент не имеется таких заявлений граждан.
В заявлении указано, что по независящим от администрации Шурышкарского района обстоятельствам и по объективным причинам, исполнить постановленное судебное решение не представляется возможным, так как им также не понятно, в каком количестве необходимо создать указанный маневренный фонд. Кроме этого, указали, что они обратились в Верховный суд с ходатайством о приостановлении исполнения постановленного судебного акта.
Представитель заявителя ФИО, действующий по доверенности, поддержал поданное заявление по доводам, изложенном в заявлении и в дополнении к нему. Также пояснил, что на данный момент результат рассмотрения их жалобы и ходатайства о приостановлении исполнения решения суда, им не известен, так как информация на официальном сайте, отсутствует.
Прокурор Мамутова М.М., просила отказать в предоставлении указанной отсрочки исполнения решения суда, так как заявителем не приведены исключительные обстоятельства, препятствующие е исполнению решения суда. Подачи жалобы в Верховный суд РФ не является таким обстоятельством.
Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органон, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В силу части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
При рассмотрении требований об отсрочке или рассрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
В соответствии с ч. 4 ст. 169 Бюджетного кодекса РФ проект бюджета муниципального района, проект бюджета муниципального округа, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов.
Как следует из материалов дела, с целью исполнения решения суда по административному делу № 2а-271/2024 года, администрацией направлено письмо в адрес Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО 17.07.2025 года было направлено письмо об оказании содействия в формировании маневренного фонда путем предоставления субсидии ФЖС ЯНАО на приобретение на территории муниципального округа Шурышкарский район жилых помещений в количестве 7 единиц в целях исполнения судебного решения. В предоставлении указанной субсидии, на приобретение 7 жилых помещений, было отказано.
Иные меры по исполнению вынесенного судебного акта, администрацией не предпринимались.
Как обстоятельство, препятствующее исполнению решения суда, заявителем указано, что они обратились с кассационной жалобой в Верховный суд Российской Федерации, и их жалоба была принята в декабре 2025 года, однако решение по жалобе на данный момент не принято. При этом, как пояснил заявитель, при подаче кассационной жалобы, с ходатайством о приостановлении исполнения судебного акта, они не обращались. С таким ходатайством администрация обратилась уже в ходе рассмотрения настоящего заявления.
Документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, которые бы действительно свидетельствовали о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, к заявлению не приложено, и в ходе судебного разбирательства не представлено.
Статьей 3 КАС РФ определено, что задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Указанные задачи основаны на принципах административного судопроизводства, среди которых законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок (пункты 3 и 4 статьи 6 КАС РФ).
По смыслу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О разъяснил, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Анализируя представленные документы и пояснения стороны заявителя, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что с момента вынесения судом решения к каким-либо мерам по его исполнению административный ответчик фактически не приступал, а отсутствие (недостаточность) маневренного жилищного фонда на территории Шурышкарского района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории района и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей вопросы назначения жилых помещений маневренного фонда.
При таких обстоятельствах отсрочка исполнения решения суда влечет увеличение срока исполнения судебного акта, предусмотренного действующим законодательством, и отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обращался прокурор, поэтому основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Достоверных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решение суда, заявителем в материалы дела не представлено, при надлежащем исполнении возложенных судом обязанностей административный ответчик имел возможность приступить к разрешению данного вопроса и принятию реальных мер, направленных на исполнение судебного акта в установленный судом срок, своей позиции относительно которого суду не представил.
Учитывая, что решение суда не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу прошло более одного года, то сложность исполнительной процедуры и отсутствие достаточного финансирования не освобождают должника от обязанности исполнить решение суда и не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
При этом доказательств того, что по окончании действия запрашиваемой отсрочки обязанности возложенные на заявителя будут исполнены, заявителем в материалы дела не представлены, как и доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда, а также о принятии необходимых мер, направленных на его исполнение, о наличии обстоятельств исключительного характера, объективно затрудняющих исполнение решения суда.
Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства администрации в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
В удовлетворении ходатайства администрации Шурышкарского района о предоставлении отсрочки исполнения апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 января 2025 года по административному делу № 2а-271/2024 года по иску прокурора Шурышкарского района ЯНАО, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шурышкарского района о возложении обязанности по созданию специализированного маневренного фонда на территории муниципального округа Шурышкарский район – отказать.
На определение может быть подана частная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Шурышкарский районный суд ЯНАО в течение 15 дней.
Судья (подпись) С.В. Балакина
Копия верна:
Судья С.В. Балакина