Дело № 12-186/2026 — Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Дело № 12-187/2026

УИД 86RS0001-01-2026-001061-14

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 марта 2026 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Черкашин В.В., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Данчева В.Н., Кариковой А.С., действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Форвард Энерго» Прохоровой Е.И. на постановление начальника отдела государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления РосприроднадзораНикитичевой А.Д. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Публичное акционерное общество «Форвард Энерго», признано виновным в совершении админ7истративных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.41, частью 1 статьи 8.14,частью 2 статьи 8.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления РосприроднадзораНикитичевой А.Д. № от ДД.ММ.ГГГГ, Публичное акционерное общество «Форвард Энерго», привлечено к административной ответственности по статье 8.1, статье 8.41, части 1 статьи 8.14, части 2 статьи 8.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, представитель ПАО «Форвард Энерго» Прохорова Е.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, мотивировав тем, что выводы должностного лицане обоснованы: о внесении платы за НВОС с нарушением установленного законом срока не обоснованы, выводы о необходимости отражения в имеющихся отчетах по инвентаризации карте-схеме маршрутов перемещения, мест стоянки и обслуживания отдельных передвижных ИЗАВ; об установлении факта загрязнения водного объекта реки Нягынь-Юган при эксплуатации НГРЭС; о необходимости учета в отчете по инвентаризации и при разработке проекта нормативов допустимых выбросов для НГРЭС вентиляционных отверстий (выходов), оборудованных в крыше здания №, № и № на территории АГРС, от которых в атмосферный воздух поступают вредные (загрязняющие) вещества, в виду наличия в каждом помещении таких ИЗАВ как неплотности технологического оборудования. Просит признать постановление Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его в полном объеме, производство по административному делу прекратить.

В судебном заседании представители ПАО «Форвард Энерго» Данчев В.Н., и Карикова А.С. доводы жалобы поддержали по основаниям изложенным в ней.

Представитель административного органа извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд, выслушав представителей юридического лица, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Никитичевой А.Д. № от ДД.ММ.ГГГГ, Публичное акционерное общество «Форвард Энерго», признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.41, частью 1 статьи 8.14,частью 2 статьи 8.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что ДД.ММ.ГГГГ, дата совершения административного правонарушения - день оформления акта проверки, дата обнаружения административного правонарушения является (день оформления акта проверки ДД.ММ.ГГГГ).

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес ПАО «Форвард Энерго<адрес>.

В связи с выявленными нарушениями Законодательства в области окружающей среды и природопользования в отношении ПАО «Форвард Энерго» составлены протоколы об административных правонарушениях по статье 8.1, статье 8.41, части 1 статьи 8.14,части 2 статьи 8.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.41 КоАП РФ, административное дело №;

от ДД.ММ.ГГГГ № поч.2 ст. 8.5 КоАП РФ, административное дело №;

от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.1 КоАП РФ, административное дело №;

от ДД.ММ.ГГГГ № поч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, административное дело №;

от ДД.ММ.ГГГГ № поч.2 ст. 8.51 КоАП РФ, административное дело №;

от ДД.ММ.ГГГГ № по ст. 8.1 КоАП РФ, административное дело №.

Так, на основании Решения Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки», проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «Форвард Энерго», по итогам которой составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

При изучении материалов плановой выездной проверки административных дел №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению административного органа, установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушенияПубличным акционерным обществом «Форвард Энерго». Так ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление №, которым юридическое лицо ПАО «Форвард Энерго» привлечено к административной ответственности по статье 8.1, статье 8.41, части 1 статьи 8.14,части 2 статьи 8.51Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которые являются обязательными для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках проведения плановой выездной проверки ПАО «Форвард Энерго» изучены материалы, имеющиеся в распоряжении Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора. Проанализированы данные Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год (далее - Декларация о плате за HBOC).

Декларация о плате за HBOC за отчетный ДД.ММ.ГГГГ год № направлена в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Декларацией о плате за HBOC за 2024 размер платы, подлежащей внесению в бюджет, составляет № руб.

Плата за HBOC за 2024 год внесена Обществом ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму № руб. платежными поручениями №№

Пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона 7-ФЗ установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с п. 4 ст. 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы,осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;

2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона.

Квартальные авансовые платежи не вносятся в текущем отчетном периоде лицами, обязанными вносить плату, в случае начала осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности указанными лицами в течение данного отчетного периода.

Выбранный способ определения размера квартального авансового платежа на год, следующий за отчетным периодом, по каждому виду негативного воздействия на окружающую среду указывается лицами, обязанными вносить плату, в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период.

Правила исчисления квартальных авансовых платежей определяются в соответствии с правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленными пунктом 13 статьи 16.3 настоящего Федерального закона.

Таким образом, установлено, Общество вносило плату, в соответствии с представленной Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ год одним платежом, без осуществления квартальных платежей за ДД.ММ.ГГГГ года, что является нарушением обязательных требований, установленных п. 4 ст. 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за что предусмотрена административная ответственность ст.8.41 КоАП РФ.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии Формой декларации о плате за HBOC, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №», призаполнении Раздела 1 Декларации о плате за HBOC «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» указываются: реквизиты документа, на основании которого осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и срок его действия.

В Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» декларации о плате за HBOC за ДД.ММ.ГГГГ год № некорректно указан срок действия Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками № (далее - Разрешение №) с ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении Ь изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сбросзагрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимитына их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до ДД.ММ.ГГГГ, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Комплексное экологическое разрешение № Обществу выдано ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок действия Разрешения № до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ПАО «Форвард Энерго» нарушены обязательные требования, установленные Порядком, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение 2 к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 1043), а именно: некорректно указан срок действия Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу I стационарными источниками № (далее - Разрешение №) с ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках дела об административном правонарушении директором филиала Энергосистема «Западная Сибирь» ПАО «Форвард Энерго» ФИО1 направлено ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу № по причине отсутствия состава административного правонарушения.

Общество заявляет, что срок действия Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в декларации о плате за HBOC за ДД.ММ.ГГГГ год указан в соответствии с Приказами Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №, Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №. Нарушение порядка, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует.

В соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №» в Разделе 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» декларации о плате за HBOC указываются реквизиты выдачи и срок действия разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, и, действующим на момент проверяемого периода, Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для оформления разрешения на выбросы является подписанный в установленном порядке приказ территориального органа Росприроднадзора о выдаче разрешения на выбросы, содержащего в том числе его срок действия.

ДД.ММ.ГГГГ Няганской ГРЭС было получено Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками №, выданное на основании Приказа Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ № № ипереоформленного на основании приказа Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с тем, что Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора не было предпринято действий по отзыву или уведомлению ПАО «Форвард Энерго» об отмене вышеуказанных Приказов, предусматривающих прекращение срока действия Разрешения навыброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками № от ДД.ММ.ГГГГ, а хозяйствующий субъект, которому выдан разрешительный документ, не уполномочен самовольно изменять приказы федерального органа исполнительной власти, включая срок действия разрешительного документа, то при заполнении Раздела 1 Декларации о плате за HBOC были указаны реквизиты и срок действия разрешения на выброс в строгом соответствии со сведениями указанными в Приказах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Административного органа.

Исчисленная плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в декларации о плате рассчитана с учетом двух разрешительных периодов: Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками № от ДД.ММ.ГГГГ и Комплексного экологического разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ. Корректность расчетов сумм платы за HBOC подтверждена Северо- Уральским МРУ Росприроднадзора при проверке Деклараций о плате.

По результатам досудебного обжалования ПАР «Форвард Энерго» Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенных по результатам КНМ №, в Решении Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по итогам рассмотрения жалобы заявленные требования ПАР «ФорвардЭнерго», удовлетворены (Приложение 1, стр. 3-4): «В рамках реализации требований пункта 2 статьи 92 Закона № 248-ФЗ возражения Общества в части, касающейся указания некорректного срока разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками №, принимаются».

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении:

1) наличие события административного правонарушения:

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административномправонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения:

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременноговступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

5.1) совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

8.1) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено отсутствие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 8.5 КоАП РФ, в связи с чем протокол № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит исключению.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках контрольного (надзорного) мероприятия старшими государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 произведен осмотр территории объекта HBOC «Няганская ГРЭС» код №, что подтверждается протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к протоколу осмотра.

Няганская ГРЭС представляет собой производственную площадку с отдельно возведенными зданиями и сооружениями, в которых расположено технологическое оборудование. Территория производственной площадки огорожена, свободный доступ ограничен.

Няганская ГРЭС - электростанция комбинированного парогазового цикла в составе трех энергоблоков электрической мощностью 410 МВт каждый. Установленная мощность: электрическая - 1269.74 МВт, тепловая - 69,4 МВт (собственные нужды). Валовые выбросы рассчитаны для предельных установленных показателей основной деятельности при максимальной проектной производительности оборудования в течение года. Нештатныережимы и остановки не могут быть предусмотрены заблаговременно, исключение профилактические пуски оборудования и наработка оборудования на резервном топливе.

Продукция

Единицаизмерения

ОКПД

Объемпроизводимойпродукции

Объемпроизведенной продукции в ДД.ММ.ГГГГ г.

Электроэнергия, произведенная электростанциями общего назначения

МВт*ч

3ДД.ММ.ГГГГ.110

10 094703

9 004989

Няганская ГРЭС размещается на территории Северного промышленного узла <адрес>

В состав Няганской ГРЭС входят следующие площадки:

1) промплощадка № по адресу: <адрес>

2) промплощадка № - АГРС по адресу: <адрес>.

Согласно отчету по инвентаризации выбросов выявлено 82 источника выброса изкоторых: 50 организованных, 27 неорганизованных и 5 передвижных типов. Источникамивыделяется № загрязняющее вещество, из которых № твердых и № жидких и газообразных.Валовый выброс составляет № т/год, в т.ч.: твердых — № т/год; жидких игазообразных — № т/год; от стационарных ИЗАВ - № т/год.

Основными и резервным топливом, которое используется в технологическом процессе сцелью выработки электроэнергии Няганской ГРЭС, является природный газ. В качестверезервного топлива только для пуско-отопительной котельной применяется дизельное топливо.При сварочных работах используются сварочные электроды марки УОНИ 13/55 и ЦЛ-39. Вкачестве топлива для работы дизель - генератора и автотранспорта и пользуется дизельноетопливо. Для восполнения потерь в оборотной системе используется технологическая вода. Дляподготовки технической воды до требуемого качества применяются различные хим. реагенты.При работе технологических систем оборудования применяются масла.

Установки очистки газа на территории объекта HBOC отсутствуют.

Деятельность предприятия условно подразделяется на основное и вспомогательноепроизводства. Основное производство заключается в выработке электрической энергии, авспомогательное в обеспечении ремонтных работ.

Предприятие имеет круглосуточный режим работы. Основная производственнаядеятельность производится № дней или № часов в год.

Промплощадка № - ГРЭС.

В ходе производственной деятельности предприятия функционируют следующиеструктурные подразделения:

Котлотурбинный цех:

- Главный корпус №;

-Главный корпус №;

Цех химводоподготовки:

-Здание подготовки добавочной воды (ЗПДВ);

-ОВК (общий вспомогательный корпус) (водоподготовительная установка (ВПУ);

Цех газоснабжения:

-Крановые узлы;

-ГРП;

-БППГ;

-УПГ второй ступени;

-Территория ГРЭС;

Цех теплоснабжения:

-Котельная ГРП;

-Котельная БППГ;

-ОВК (пуско-отопительная котельная (ПОК)); Вспомогательное производство:

-Хозяйство жидкого топлива (ХЖТ);

-ОВК (РММ);

-Резервные дизель-генераторы;

-ЦНС;

-Пожарное депо (здание № и здание №).

Территория площадки.

Промплощадка № - АГРС.

Основными производственными объектами, в результате эксплуатации которых выделяются загрязняющие вещества в атмосферный воздух, являются:

-Территория промплощадки;

-Здание №;

-Крановые узлы.

Согласно п. 2 отчета по инвентаризации (утвержденного ДД.ММ.ГГГГ и.о. технического директора Няганской ГРЭС) в период действия ранее проведенной инвентаризации выбросов проводились мероприятия по охране атмосферного воздуха - источники загрязнения атмосферного воздуха были оснащены автоматическими средствами измерения выбросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) наобъекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки, утверждены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данных государственного учета объект HBOC «Няганская ГРЭС» (код 71-0186- 001137-П) имеют стационарные источники выбросов (далее - ИЗАВ).

Наименование и код ОНВОС

Количество ИЗАВ по государственному учету ОНВОС

Количество ИЗАВ по отчету инвентаризации и проекту НДВ

Количество ИЗАВ по программе ПЭК

«Няганская ГРЭС» (код №П)

Из приведенных данных установлено, что в представленных документах (отчетах поинвентаризации, проектах ПДВ) и государственном реестре объектов, наблюдаютсярасхождения о количестве эксплуатируемых источников выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охранеатмосферного воздуха» в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека инегативного воздействия на окружающую среду устанавливаются следующие нормативыдопустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха:

-предельно допустимые выбросы;

-предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух;

-технологические нормативы выбросов;

-технические нормативы выбросов.

Согласно ч. 2.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охранеатмосферного воздуха» контролируемые лица, по результатам проведенной инвентаризацииопределяют предельно допустимые выбросы (за исключением выбросов радиоактивныхвеществ), применяя методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ ватмосферном воздухе.

По данным государственного учета объектов HBOC, проектов ПДВ, программ ПЭКустановлены количественные характеристики выбросов от эксплуатируемых объектов HBOC.

Наименование и код ОНВОС

Выбросы по государственному учету ОНВОС

Выбросы по отчетуинвентаризации и проекту НДВ

Выбросы по программе ПЭК

«Няганская ГРЭС» (код №П)

6 951,188287432702

6 951,637544

По результатам анализа изложенных выше сведений установлено значительное расхождение в показателях валовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по эксплуатируемому объекту HBOC.

Инвентаризация объекта HBOC, проводилась Обществом с привлечением подрядной организации ООО «Спутник Природы», по её результатам составлен отчет, утвержденный I ДД.ММ.ГГГГ и.о. технического директора Няганской ГРЭС (шифр проекта ОИВ-001/2/0324).

В настоящее время порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утверждён приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 45 порядка проведения инвентаризации, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения следующих обстоятельств:

-изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая оборудование (оснащение) установок очистки газа на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

-изменение объемов производства;

-замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;

- реконструкция, модернизация установок очистки газа, приводящая к изменению состава,объема и (или) массы выбросов.

Также корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в случаях:

-выявления при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического контроля (надзора) несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявления неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

-изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно п. 46 порядка проведения инвентаризации, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае изменения объема и (или) массы выбросов, а также в случае выявления несоответствия между показателями выбросов и данными утвержденной инвентаризации выбросов, корректировка инвентаризации выбросов обязательна, если фактические показатели выбросов конкретного источника выбросов по конкретному веществу превышают более чем на 25% соответствующие максимальные разовые показатели выброса илифактические показатели выбросов объекта ОНВ превышают более чем " на 10% суммарные годовые (валовые) показатели, соответствующие нормативам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленным для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды (технологическим нормативам выбросов, предельно допустимым выбросам, временно согласованным выбросам или временно разрешенным выбросам).

Согласно отчета по инвентаризации объекта (шифр проекта ОИВ-ОО1/2/0324) предыдущая инвентаризация была проведена в 2022 году. Согласно результатам ранее проведенной инвентаризации, было выявлено 79 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из них 26 неорганизованного и 53 организованного типа, также выявлено 2 источника передвижного типа. Источниками выделялось 41 загрязняющее вещество (14 твердых, 27 жидких/газообразных). Валовый выброс составлял 10707,110865 т/г, из них твердых 0,761199 т/г, жидких/газообразных 10706,349666 т/г, в т.ч. по производственным площадкам:

- № «Промплощадка № - ГРЭС»: 10642.430384 т/г, из них твердых 0.761199 т/г, жидких/газообразных 10641,669185 т/г.

-№ «АГРС»: 64,680481 т/г, из них твердых 7Е-10 т/г, жидких/газообразных 64,680481 т/г.

Согласно отчета по инвентаризации (шифр проекта ОИВ-ОО 1/2/0324) в ДД.ММ.ГГГГ году выявлено уже 82 источника выброса из которых: 50 организованных, 27 неорганизованных и 5 передвижных типов. Источниками выделяется 41 загрязняющее вещество, из которых 13 твердых и 28 жидких и газообразных. Валовый выброс составляет6951,637544 т/год, в т.ч.: твердых -3,055492 т/год; жидких и газообразных - 6948,582052 т/год; от стационарных ИЗАВ - 6951,188287 т/год.

Сведения о произошедших на объекте ОНВ изменениях, повлекших изменение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также причинах таких изменений приведено в сравнении показателей выбросов и перечня выделяющихся веществ в таблицах 1 и 2 Приложения 3 к отчету по инвентаризации 2024 года (шифр проекта ОИВ-001/2/0324).

Также согласно отчету по инвентаризации 2024 года (шифр проекта ОИВ-001/2/0324), на территории объекта HBOC эксплуатируются передвижные источники выбросов:

-ИЗАВ №п: «Передвижной (гараж пождепо)» (ИВ №: ДВС пожарных машин; ИВ №: Мойка автомобилей). В здании пожарного депо размещаются две пожарные машины, также осуществляется мойка автотранспорта. При сгорании дизельного топлива в ДВСавтотранспорта через оконные и дверные проемы во время прогрева и движения автотранспорта по территории пожарного депо в атмосферный воздух поступают: азотадиоксид (0301), азота оксид (0304), сажа (0328), сера диоксид (0330), углерод оксид (0337), керосин (2732). Источник выброса передвижного типа.

-ИЗАВ №п: «Передвижной (открытая стоянка автотранспорта)» (ИВ №:ДВС автопогрузчиков). Крытая стоянка предназначена для размещения автопогрузчиков. При сгорании дизельного топлива в ДВС автопогрузчиков во время прогрева и движения автотранспорта по территории стоянки в атмосферный воздух поступают: азота диоксид (0301), азота оксид (0304), сажа (0328), сера диоксид (0330), углерод оксид (0337), керосин (2732). Техника размещается на открытой стоянке. Источник выброса передвижного типа.

- ИЗАВ №п: «Передвижной (внутренний проезд)» (ИВ №:ДВС автопогрузчиков). Внутренний проезд предназначен для проезда автотранспорта по территории производственной площадки. Автопогрузчики и грузовой транспорт, передвигающиеся на территории производственной площадки, работают на дизельном топливе. При сгорании дизельного топлива в ДВС во время движения транспорта в атмосферный воздух поступают: азота диоксид (0301), азота оксид (0304), сажа (0328), сера диоксид (0330), углерод оксид (0337), керосин (2732). Источник выброса передвижного типа.

-ИЗАВ № ОООЗп: «Передвижной (открытая стоянка гостевая)» (ИВ №:Работа ДВС). Открытая стоянка предназначена для размещения транспорта сотрудников и подрядчиков. Присгорании топлива в ДВС прогрева и движения автотранспорта по территории стоянки в атмосферный воздух поступают: азота диоксид (0301), азота оксид (0304), сажа (0328), сера диоксид (0330), углерод оксид (0337), бензин (2704), керосин (2732). Источник выброса передвижного типа.

-ИЗАВ №п: «Передвижной (средства малой механизации)» (далее -СММ) (ИВ №: Работа ДВС). Для проведения срочных работ на территории производственной площадки применяются передвижные бензогенераторы. При сгорании топлива в ДВС бензогенераторов в атмосферный воздух поступают: азота диоксид (0301), азота оксид (0304), сера диоксид (0330), углерод оксид (0337), бензин (2704). Источник выброса передвижного типа.

В соответствии с п. 5 порядка проведения инвентаризации, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, учитываются выбросы от передвижных ИЗАВ на стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ. В случае, если выбросы от передвижных ИЗАВ на таких стоянках и сооружениях были учтены при инвентаризации выбросов на объекте ОНВ как выбросы от стационарных ИЗАВ. повторный учет выбросов на данных стоянках и сооружениях не требуется.

Согласно п. 16 порядка проведения инвентаризации, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, на карте-схеме с соблюдением принятого масштаба отображаются все сооружения, здания, корпуса, установки на объекте ОНВ, границы его территории, стационарных ИЗАВ с указанием их номеров, а также маршруты перемещения, места стоянки и обслуживания передвижных ИЗАВ.

Однако, в отчете по инвентаризации (шифр проекта ОИВ-001/2/0324) отсутствует карта-схема, на которых были бы отражены маршруты перемещения, места стоянки и обслуживания передвижных ИЗАВ.

Таким образом, не соответствует утвержденному порядку отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (шифр проекта ОИВ-001/2/0324).в частности отсутствует карта-схема, на которой были бы отражены маршруты перемещения, места стоянки и обслуживания передвижных ИЗАВ, что является нарушением обязательных требований, установленных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 38. ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.8.5 КоАП РФ.

Как следует из протокола №-ОН от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках контрольного (надзорного) мероприятия старшими государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 произведен осмотр территории объекта HBOC «Няганская ГРЭС» код №П, что подтверждается протоколом осмотра №-ЯМ от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к протоколу осмотра.

Няганская ГРЭС размещается на территории Северного промышленного узла <адрес>.

В состав Няганской ГРЭС входят следующие площадки:

1)промплощадка № - ГРЭС по адресу: <адрес>;

2)промплощадка № - АГРС по адресу: <адрес>.

Согласно отчету по инвентаризации выбросов выявлено 82 источника выброса из которых: 50 организованных. 27 неорганизованных и 5 передвижных типов. Источниками выделяется 41 загрязняющее вещество, из которых 13 твердых и 28 жидких и газообразных. Валовый выброс составляет 6951,637544 т/год, в т.ч.: твердых — 3,055492 т/год; жидких и газообразных — 6948,582052 т/год; от стационарных ИЗАВ - 6951,188287 т/год.

Деятельность предприятия условно подразделяется на основное и вспомогательное производства. Основное производство заключается в выработке электрической энергии, а вспомогательное в обеспечении ремонтных работ.

Предприятие имеет круглосуточный режим работы. Основная производственная деятельность производится 365 дней или 8760 часов в год.

Промплощадка № - ГРЭС.

В ходе производственной деятельности предприятия функционируют следующие структурные подразделения:

Котлотурбинный цех:

-Главный корпус №;

Цех химводоподготовки:

-Здание подготовки добавочной воды (ЗПДВ);

-ОВК (общий вспомогательный корпус) (водоподготовительная установка (ВПУ);

Цех газоснабжения:

-Крановые узлы;

-ГРП;

-БППГ;

-УПГ второй ступени;

-Территория ГРЭС;

Цех теплоснабжения:

-Котельная ГРП;

-Котельная БППГ;

-ОВК (пуско-отопительная котельная (ПОК));

Вспомогательное производство:

-Хозяйство жидкого топлива (ХЖТ);

-ОВК (РММ);

-Резервные дизель-генераторы;

-ЦНС;

-Пожарное депо (здание № и здание №).

Территория площадки.

Промплощадка № - АГРС.

-Территория промплощадки;

-Здание №;

-Крановые узлы.

Кроме того, необходимо отметить, что в ходе осмотра территории АГРС были обследованы Здания №, № и №, которые имеют источники выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

-Здание № оборудовано продувочными свечами, а в крыше имеет 3 вентиляционными выходами круглого сечения;

-Здание № оборудовано продувочными свечами и 5 дымовыми трубами круглого сечения (обеспечивают отвод дымовых газов от котлов), а в крыше имеет 3 вентиляционными выходами круглого сечения.

Следовательно, Здания №, № и № на территории АГРС имеют 14 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (помимо продувочных свечей.

В тоже время, согласно отчету по инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ года (шифр проекта ОИВ- 001/2/0324), на территории АГРС выявлены следующие источники выбросов и источники выделения вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух:

Здание №:

-ИЗАВ № «Совокупность точечных» (ИВ № Продувочные свечи.Количество продувочных свечей - 9 ед. Технологический процесс: срабатывание предохранительного клапана);

-ИЗАВ № «Оконные и дверные проемы» (ИВ № Неплотности оборудования.Неплотности: запорно-регулирующая арматура (185 ед.), фланцевые соединения (158 ед.). Время работы оборудования в год = 8760 ч/год).

Здание №:

-ИЗАВ № «Совокупность точечных» (ИВ № Продувочные свечи.Количество продувочных свечей - 4 ед. Технологический процесс: срабатывание предохранительного клапана);

-ИЗАВ № «Оконные и дверные проемы» (ИВ № Неплотности оборудования.Неплотности: запорно-регулирующая арматура (81 ед.), фланцевые соединения (63 ед.) Время работы оборудования в год = 8760 ч/год).

Здание №:

-ИЗАВ № «Дымовая труба» (ИВ № Котел LaarsMightyTherm 0.973 МВт. Тип топлива: газ горючий природный. Время работы котла в год = 8760 ч/год);

-ИЗАВ № «Дымовая труба» (ИВ № Котел LaarsMightyTherm 0.973 МВт. Тип топлива: газ горючий природный. Время работы котла в год = 2160 ч/год);

-ИЗАВ № «Дымовая труба» (ИВ № Котел Ferroli F2 N102 2S. Тип топлива: газ горючий природный. Время работы котла в год = 6480 ч/год);

-ИЗАВ № «Дымовая труба» (ИВ № Газопоршневой электрогенератор. Тип топлива: газ горючий природный. Время работы электрогенератора в год = 4 ч/год (профилактические пуски на 20 мин 1 раз в месяц, нагрузка не более 75%). Мощность - 45 кВт. Расход - 229 г/кВт*ч. Расход топлива: В=0,05 т/год);

-ИЗАВ № «Совокупность точечных» (ИВ № Продувочные свечи. Количество продувочных свечей - 2 ед. Технологический процесс: стравливание газа с контура подачи газа к котлам;

-ИЗАВ № «Оконные и дверные проемы» (ИВ № Неплотности оборудования.Неплотности: запорно-регулирующая арматура (54 ед.), фланцевые соединения (14 ед.) Время работы оборудования в год = 8760 ч/год).

С учетом изложенного, от вентиляционных отверстий (выходов), оборудованных в крыше Здания №, № и № на территории АГРС, в атмосферный воздух поступают вредные (загрязняющие) вещества (например:Метан, Смесь предельных углеводородов СШ4-С5Н12; Смесь предельных углеводородов С6Н14 -С10Н22), ввиду наличия в каждом помещении таких источников выделения как неплотности технологического оборудования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» стационарный источник загрязнения окружающей среды - это источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды

Организованный источник выбросов (п. 2.5.6.2 ГОСТ 32693-2014) - это источник загрязнения атмосферного воздуха, характеризующийся направленным выбросом вредных веществ через специально сооруженное устройство (например, трубы, системы вентиляции, газоходы, воздуховоды, факельные устройства).

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ. устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ. которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты - п. 3 порядка проведения инвентаризации, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 4 порядка проведения инвентаризации, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

-ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее организованные ИЗАВ);

-ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ);

-ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ. относящиеся к организованным ИЗАВ);

-ИЗАВ. из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ);

-ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, относящиеся к неорганизованным ИЗАВ).

Следовательно, в настоящее время, согласно действующих норм законодательства, при проведении инвентаризации отдельно, с присвоением номера, должны быть учтены все организованные источники выбросов, в том числе вентиляционные отверстия (выходы), оборудованные в крыше Здания №, № и № на территории АГРС.

В нарушение утвержденного порядка в отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (шифр проекта ОИВ- 001/2/0324) не учтены вентиляционные отверстия (выходы), оборудованные в крыше Здания №, № и № на территории АГРС, от которых в атмосферный воздух поступают вредные (загрязняющие) вещества (например:Меган, Смесь предельных углеводородов С1Н4-С5Н12; Смесь предельных углеводородов С6Н14 -С10Н22), ввиду наличия в каждом помещении таких источников выделения загрязняющих веществ как неплотности технологического оборудования, то является нарушением обязательных требований, установленных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 34. ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за что предусмотрена административная ответственность по ст.8.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола №-ОН от ДД.ММ.ГГГГ, промышленная площадка НГРЭС расположена на территории промышленного узла <адрес>. На объекте предусмотрены раздельные системы очистки производственных и ливневых сточных вод.

Производственные сточные воды (выпуск №): продувочные воды оборотной системы охлаждения, сточные воды водоподготовительной установки и блочной обессоливающей установки.

В состав очистных сооружений по выпуску № входят:

-водоподготовительная установка с тонкой очисткой воды на обратно-осмотических мембранах;

-блочной обессоливающие установки с фильтрами смешанного действия, заполненными смесью двух видов ионообменных смол;

-баки-нейтрализаторы (2 шт. объемом 160 м3), насосы рециркуляции и откачки нейтрализованных сточных вод (производительность - 350 мЗ/час, 8400 мЗ/сут), линии подачи щелочи и кислоты;

-коллектор 426 мм (смешивание нейтрализованных сбросных вод из баков- нейтрализаторов и продувочных вод оборотной системы).

Поверхностные ливневые сточные воды - сброс промливневых сточных вод в <адрес> (выпуск №) осуществляется после очистки с использованием следующих водоочистных сооружений:

-автоматическая установка очистки дождевых сточных вод 01UZG-4129-WS.L;

-автоматическая установка очистки нефтесодержащих стоков 01UZG-4130-WS.L.

Выпуск расположен на расстоянии 35,40 км от устья

Сточные воды после очистных сооружений направляются в канализационный коллектор на насосную станцию перекачки очищенных сточных вод по двум трубопроводам, в которых происходит перемешивание и в напорном режиме через узел учета, поступают в трубопровод (1 рабочий, 1 резервный) для сброса в реку.

Оба выпуска очищенных сточных вод производятся через собственные оголовки: по типу водотока - речные; по месту расположения - русловые; по конструкции - затопленные рассеивающие. Оголовки состоят из подводящего стального трубопровода, рассеивающей егочасти, трех выпускных патрубков с соплами.

Водосбросные сооружения №: расположены на левом берегу реки Нягынь-Юган восточно-северо-восточнее НГРЭС и береговой насосной станции НГРЭС. Координаты выпуска: № (МСК-86 зона 2 (6 градусная) Ханты<адрес>).

Водосбросные сооружения №: расположены на левом берегу реки Нягынь-Юган восточно-северо-восточнее НГРЭС и береговой насосной станции НГРЭС. Координаты выпуска: №. (МСК-86 зона 2 (6 градусная) <адрес>

Река Нягынь-Юган предоставлена для использования с целью сброса сточных вод на основании решений Департамента недропользования и природных ресурсов <адрес>:

1)выпуск № - от ДД.ММ.ГГГГ № (в ГВР зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № №, №), с установлением срока водопользования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

2)выпуск № - от ДД.ММ.ГГГГ № (в ГВР зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № №, №), с установлением срока водопользования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8, в присутствии представителя Общества, произведен осмотр территории объекта HBOC «Няганская ГРЭС» код №» с привлечением эксперта ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, что подтверждается протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к протоколу осмотра.

В ходе осмотра специалистом аккредитованной испытательной лаборатории Нижневартовского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по У ФО» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (аттестат аккредитации РОСС.RU.0001.510560) отобраны пробы природной воды из <адрес>:

1) Исходная вода <адрес>, Т6, 500 м ниже по течению;

2)Исходная вода <адрес>, Т4, место сброса выпуск №;

3)Исходная вода <адрес>, Т2, 500 м выше по течению;

4)Исходная вода <адрес>, ТЗ, место сброса выпуск №.

Анализ проб выполнен аккредитованной испытательной лабораторией Ханты-Мансийского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по У ФО» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (аттестат аккредитации № РОСС.RU.0001.510559).

Согласно экспертному заключению Ханты-Мансийского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлен количественный химический состав природной воды.

Т6, 500 м ниже по течению от водозабора

Наименование загрязняющего вещества

Концентрация, единицы измерений

Наличиепревышения,кратность,раз измеренная(если приведенная к н.у. -указать)

Наименованиеустановленныхнормативов в точке контроля(протокол испытаний №-В(ХМ) от ДД.ММ.ГГГГ)(принеобходимости)

условно-фоновая(протокол испытаний №) от ДД.ММ.ГГГГ) (принеобходимости)

Массовая концентрация нефтепродуктов

0,113

0,126

Массовая концентрация сухого остатка

Массовая концентрация хлорид-ионов

2,1

Массовая концентрация сульфат-ионов

1,8

Массовая концентрация анионных синтетических поверхностно-активных веществ (АПАВ)

0046

< 0,025

>1,8

Массовая концентрация взвешенных веществ

Биохимическое потребление кислорода (БПК5)

1,03

1,41

Массовая концентрация катионов натрия

2,65

2,54

Массовая концентрация катионов магния

2,26

2,03

1,1

Массовая концентрация катионов кальция

7,2

6,63

1,1

Массовая концентрация бромид-ионов

0,093

0,085

1,1

Массовая концентрация железа

1,13

1,17

Массовая концентрация алюминия

0,353

0,169

2,1

T4, место сброса выпуск №

Наименование загрязняющего вещества

Концентрация, единицы измерений

Наличиепревышения,кратность,раз измеренная(если приведенная к н.у. - указать)

Наименованиеустановленныхнормативов в точке контроля(протокол испытаний №) от ДД.ММ.ГГГГ) (принеобходимости)

условно¬фоновая(протокол испытаний №) от ДД.ММ.ГГГГ) (принеобходимости)

Массовая концентрация нефтепродуктов

0,24

0,126

0,05

1,9/4,8

Массовая концентрация взвешенных веществ

-/-

Т2, 500 м выше по течению от водозабора

Наименование загрязняющего вещества

Концентрация, единицы измерений

Наличие превышения,кратность,раз измеренная(если приведенная к н.у. -указать)

Наименованиеустановленныхнормативов условно-фоновая(протокол испытаний №) от ДД.ММ.ГГГГ)(при необходимости)

Массовая концентрация нефтепродуктов

0,126

0,05

2,5

Массовая концентрация сухого остатка

Массовая концентрация хлорид-ионов

2,5

300

Массовая концентрация сульфат-ионов

1,8

100

Массовая концентрация анионных синтетических поверхностно-активных веществ (АПАВ)

< 0,025

0,1

Массовая концентрация взвешенных веществ

Биохимическое потребление кислорода (БПК5)

1,41

2,1

Массовая концентрация катионов натрия

2,54

120

Массовая концентрация катионов магния

2,03

Массовая концентрация катионов кальция

6,63

180

Массовая концентрация бромид-ионов

0,085

1,35

Массовая концентрация железа

1,17

0,1

11,7

Массовая концентрация алюминия

0,169

0,04

4,2

ТЗ, место сброса выпуск №

Наименование загрязняющего вещества

Концентрация, единицы измерений

Наличиепревышения,кратность,раз измеренная(если приведенная к н.у. -указать)

условно¬фоновая(протокол испытаний №) от ДД.ММ.ГГГГ)(принеобходимости)

Массовая концентрация нефтепродуктов

0,16

0,126

0,05

1,3/3,2

Массовая концентрация сухого остатка

-/-

Массовая концентрация хлорид-ионов

2,7

2,5

300

1,1/-

Массовая концентрация сульфат-ионов

6,5

1,8

100

3,6/-

Массовая концентрация анионных синтетических поверхностно-активных веществ (АПАВ)

<0,025

0,1

-/-

Массовая концентрация взвешенных веществ

1,2/-

Биохимическое потребление кислорода (БПК5)

1,41

Массовая концентрация катионов натрия

2,56

2,54

120

-/-

Массовая концентрация катионов магния

1,96

2,03

-/-

Массовая концентрация катионов кальция

6,58

6,63

180

-/-

Массовая концентрация бромид-ионов

0,088

0,085

135

-/-

Массовая концентрация железа

1,21

1,17

0,1

-/12,1

Массовая концентрация алюминия

0,172

0,169

0,04

-/4,3

*Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»

В результате исследования пробы природной воды установлено, что:

- в пробе Т6, 500 м ниже по течению от водозабора - наблюдается превышение условно-фоновых концентраций по сульфат-ионам, по АПАВ. по магнию, по кальцию, по бромид- ионам, по алюминию;

-в пробе Т4, место сброса выпуск № - наблюдается превышение ПДК понефтепродуктам, а также условно-фоновых концентраций по нефтепродуктам.

-в пробе Т2, 500 м выше по течению от водозабора - наблюдается превышение ПДК по нефтепродуктам, по алюминию, по железу;

-в пробе ТЗ, местосброса выпуск№ -наблюдается ревышение ПДКпонефтепродуктам, по железу,по алюминию,а такжеусловно-фоновых концентрацийпонефтепродуктам, по хлорид-ионам, по сульфат-ионам, по взвешенным веществам.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которые являются обязательными для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Под требованиями в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Закон N 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, в том числе компоненты природной среды, к которым статьей 1 указанного закона отнесены и поверхностные воды.

Статьей 34 Закон N 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающуюсреду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Правила водопользования, в том числе при сбросе сточных вод в водные объекты, установлены главой 5 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ (далее - Водный кодекс РФ).

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса РФ под сточными водами подразумеваются также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно пункту 2 статьи 3 Водного кодекса РФ одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (пункт 17 статьи 1 Водного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частью 1 статьи 46 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов для целей производства электрической энергии осуществляется с учетом интересов других водопользователей и с соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов.

Ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в т.ч.:

-информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

-своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

-вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в федеральную государственную информационную систему состояния окружающей среды;

-выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно статьям 35, 56 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путём установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно части 4 статьи 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Таким образом, по результатам исследований проб природной воды установлен факт загрязнения водного объекта реки <адрес> при эксплуатации ПАО «Форвард Энерго» объекта HBOC «Няганская ГРЭС» с кодом №, что является нарушением обязательных требований: ч. 1 ст. 46, ч. 4 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ; ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за что предусмотрена административная ответственность ст.8.14 КоАП РФ.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ч. 2.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» контролируемые лица, по результатам проведенной инвентаризации определяют предельно допустимые выбросы (за исключением выбросов радиоактивных веществ), применяя методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Проект расчетов нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - Проект НДВ) для Няганской ГРЭС (филиал Энергосистема «Западная Сибирь» ПАО «Форвард Энерго») разработан с привлечением подрядной организации ООО «Спутник Природы» (проект с шифром №).

Согласно Проектов НДВ исходными данными для проведения расчета нормативов допустимых выбросов послужили отчеты по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, который также составлены подрядной организации ФИО10».

Согласно же п. 8 «Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) с учетом всех эксплуатируемых и проектируемых (планируемых к вводу в эксплуатацию) на объекте источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и фонового загрязнения атмосферного воздуха.

При этом п. 23 методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что при определении перечня стационарныхисточников, для которых разрабатываются предельно допустимые выбросы, учитываются все стационарные источники объекта ОНВ. в том числе организованные (точечные, линейные) и неорганизованные (площадные, объемные), а также учитываются стационарные источники, для которых характерны залповые выбросы (при наличии), а также планируемые к строительству, вводу в эксплуатацию новые и (или) реконструированные стационарные источники на объекте ОНВ, ликвидируемые стационарные источники на основе утвержденной проектной документации в соответствии с этапами строительства, ввода в эксплуатацию, ликвидации.

В соответствии с п. 29 методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, суммарное загрязнение атмосферного воздуха определяется на момент разработки предельно допустимых выбросов, а также учетом перспективы развития на последующие 7 лет и (или) с учетом этапов строительства и содержит:

а)сведения о наименованиях использованных программ для электронных вычислительных машин, используемых для расчетов рассеивания и расчета загрязнения атмосферного воздуха, с описанием основных характеристик и условий проведения расчетов рассеивания, в том числе расчетной области, шага сетки, учета застройки;

б)сведения о принятых для расчета рассеивания изменениях параметров выбросов,координат источников выбросов в случаях, предусмотренных Методами расчета рассеивания;

в)результаты детальных расчетов загрязнения атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения на момент разработки предельно допустимых выбросов и на перспективу развития;

г)карты-схемы с нанесенными на них изолиниями расчетных приземных концентраций загрязняющих веществ;

д)перечень стационарных источников с наибольшим воздействием на атмосферный воздух с указанием на момент разработки предельно допустимых выбросов и на перспективу развития.подразделения, в том числе цеха, участка, к которому относится источник, номера источника на карте-схеме, номера расчетной (контрольной) точки и наименований и кодов загрязняющих веществ, их максимальных приземных концентраций (в долях ПДК) на границе земельного участка, на котором расположен объект ОНВ. границе санитарно-защитной зоны и в жилой зоне и (или) зоне с особыми условиями, с учетом и без учета фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха (рекомендуемый образец оформления такого перечня приведен в таблице № приложения № к настоящей методике, заполняется отдельно для расчетов по максимальным разовым концентрациям и для расчетов по долгопериодным концентрациям).

Согласно п. 4.5 тома 1 Проекта НДВ Няганской ГРЭС (проект с шифром №), на ближайшие 7 лет отсутствует перспектива развития, на площадке перепрофилирование, реконструкция, создание новых видов производств не предусматривается.

В соответствии с п. 12 «Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).

Однако, в проекте НДВ для проверяемого объекта HBOC не учтены как отдельные ИЗАВ оборудованные в крыше Здания №. № и № на территории АГРС вентиляционные отверстия и не произведен расчет выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ (таких как: Метан, Смесь предельных углеводородов С1Н4-С5Н12; Смесь предельныхуглеводородов С6Н14 -С10Н22), ввиду наличия в каждом помещении таких источников выделения как неплотности технологического оборудования.

Таким образом, установлено, что в нарушение установленных требований при разработке проекта нормативов допустимых выбросов для Няганской ГРЭС (проект с шифром №) не учтены как отдельные ИЗАВ оборудованные в крыше Здания №, № и № на территории АГРС вентиляционные отверстия и от них не произведен расчет выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ (таких как:Метан, Смесь предельных углеводородов СШ4-С5Н12; Смесь предельных углеводородов С6Н14 -С10Н22), ввиду наличия в каждом помещении таких источников выделения загрязняющих веществ как неплотности технологического оборудования, что является нарушением обязательных требований: ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ч. 1 и ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ _N° 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, за что предусмотрена административная ответственность ст.8.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы (ч.1 ст. 12Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающие применение дифференцированных мер государственного регулирования к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от их категории.

Этим же Федеральным законом предусмотрена выдача или переоформление разрешений и документов, которые подлежат применению до дня получения хозяйствующим субъектом комплексного экологического разрешения (ч. 1.1 ст. 11).

Так в настоящее время в соответствии с требованиями природоохранного законодательства (в части охраны атмосферного воздуха), к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, для объектов I категории, относится комплексное экологическое разрешение, либо:

-нормативы допустимых выбросов, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации;

-разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Филиалом Энергосистема «Западная Сибирь» ПАО «Форвард Энерго» по объекту HBOCНяганская ГРЭС» получено комплексное экологическое разрешение № (период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

При получении комплексного экологического разрешения Предприятию были установлены технологические нормативы выбросов для объекта HBOC с учетом применяемыхНДТ.

В ходе проверки проведен анализ представленной статистической отчётности по форме 2-ТП (воздух), отчетов об организации и проведении производственного экологическогоконтроля и деклараций о плате за HBOC, по эксплуатируемым объектам, и установленоследующее (Таблица 1.4).

Таблица 1.4 - выбросы ЗВ в период 2024 года.

№п/п

Наименование ЗВ

Установленный норматив на 2024 год, тонн

Масса выброса в 2024 году по 2-ТП воздух, тонн

Масса выброса в 2024 году по ДПНВОС, тонн

«Няганская

ГРЭС» - код ОНВОС №П

Азота диоксид

2 448,642967

3 155,462

2 528,37

Азота оксид

397,9044894

410,86

Оксид углерода

3 997,210414

1 841,844

1 834,12

Серная кислота (по молекуле H2S04)

0,000096

0,01

Метан

96,036092

94,17

93,94

Аммиак (азота гидрид)

0,005

0,01

Углерод (пигмент черный или углеродсодержащий аэрозоль (сажа))

0,018062

0,005

Сероводород(дигидросульфид; водород сернистый; гидросульфид)

0,000086

0,002

Углеводороды предельные С1 - С5 (смесь предельных углеводородов С1Н4 - С5Н12) (исключая метан)

4,928496

1,31

10.

Г ексан(входящий в смесь предельных углеводородов С6Н14 - С10Н22)

0,327200

0,02

0,09

11.

Углеводороды предельные С12 - С19 (растворители РПК-240, РПК-280)

0,029571

0,73

12.

Бензол (циклогексатриен; фенилгидрид)

0,034438

0,015

0,01

13.

Метилбензол (фенилметан; толуол)

0,353241

0,149

0,15

14.

Ацетон (Пропан-2-он)

2,118476

0,56

0,59

15.

Минеральное масло (масло минеральное нефтяное): веретенное, машинное, цилиндровое и иные

0,280665 од

0,1

16.

диЖелезотриоксид (железа оксид; железо сесквиоксид) (в пересчете на железо)

0,500369

0,19

17.

Диметилбензол(ксилол) (смесь о-, м-, п- изомеров (метилтолуол))

0,11025

0,03

18.

Натрий гидроксид (натр едкий)

0,066992

0,03

19.

Пыль абразивная (корунд белый, монокорунд)

0,082521

0,03

20.

Пыль неорганическая >70% Si02

0,279068

0,07

21.

Уайт-спирит

0,11025

0,03

Всего выброшено

6 951,637544

5 096,059

4 879,67

Как видно из представленных в Таблице 1.4 сведений, наблюдаются расхождения массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с требованиями приказа Минприроды РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»:

-пункт 9.1.1. В План-график контроля должны включаться загрязняющие вещества, в том числе маркерные, которые присутствуют в выбросах стационарных источников и в отношении которых установлены технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов (предельно допустимые выбросы), временно разрешенные выбросы (лимиты на выбросы) с указанием используемых методов контроля (расчетные и инструментальные) показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников, а также периодичностьпроведения контроля (расчетными и инструментальными методами контроля) в отношении каждого стационарного источника выбросов и выбрасываемого им загрязняющего вещества, включая случаи работы технологического оборудования в измененном режиме более 3-х месяцев или перевода его на новый постоянный режим работы и завершения капитального ремонта или реконструкции установки.

-пункт 9.1.2. В План-график контроля не включаются источники, выброс от которых по результатам рассеивания не превышает 0,1 ПДК мр загрязняющих веществ на границе земельного участка объекта.

По результатам анализа программы производственного экологического контроля было ?становлено, что по результатам расчета рассеивания в план график ежегодного контроля включены следующие источники выбросов (ИЗАВ с номерами): 0001; 0005; 0009; 0016; 0019; 0021; 0024; 0066; 0070; 0073; 0075; 6067; 6068.

В ходе проведения плановой проверки, сотрудниками Управления, с привлечением сотрудников ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» осуществлен выезд и проведен осмотр территории Няганской ГРЭС, в ходе которого в том числе были осмотрены эксплуатируемые ИЗАВ, а для установления качественных характеристик выбросов планировался отбор про промышленных выбросов.

В тоже время на момент осмотра территории дымовые печи № и № (ИЗАВ №№ и №) не эксплуатировались по причине проведения текущих ремонтных работ, о чем ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» составлены акты о невозможности отбора проб (образцов) промышленных выбросов.

При осмотре дымовой трубы № (ИЗАВ №), которая на момент проверки была в рабочем состоянии, было установлено, что имеющееся технологическое отверстие, предназначенное для проведения производственного экологического контроля и отбора проб промышленных выбросов, не соответствует требованиям ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-90 (Таблица №, п.3.3.2.), о чем ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» также составлен акты о невозможности отбора проб (образцов) промышленных выбросов.

Вместе с тем, в ходе плановой выездной проверки было установлено, что в части контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от дымовых труб №, № и № НГРЭС ДД.ММ.ГГГГ введена в эксплуатацию автоматизированная система измерения выбросов (далее - АСИВ и/или САКВ).

АСИ В предназначена для:

-непрерывных автоматических измерений массовой концентрации загрязняющих веществ: оксида углерода (СО), диоксида углерода (С02), оксида азота (N0), диоксида азота (N02), а также объемной доли кислорода и параметров (температура, абсолютное давление, объемный расход, влажность) в газовых выбросах;

-сбора, обработки, визуализации, хранения полученных данных, предоставления результатов в различных форматах;

-передачи по запросу накопленной информации на внешний удаленный сервер по проводному каналу связи;

-расчета и учета массовых и валовых выбросов загрязняющих веществ.

Средства измерений, включенные в АСИВ. утверждены Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Федерального агентство по техническому регулированию и метрологии.

Программа создания САК приведена в приложении 9 программы ПЭК.

Обществом в ходе проверки также представлены:

-экспертное заключение №. утвержденное ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Пермский ЦСМ», на техническую документацию «Автоматизированная система измерения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на Няганской ГРЭС. Пояснительная записка. А-0731-1-П2», «ПАО «Фортум» филиал Энергосистема «Западная Сибирь» Няганская ГРЭС. Автоматизированная система измерения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на Няганской ГРЭС. Рабочая документация. Автоматизация технологических процессов. А-0731-1-АТХ»;

-акт № от ДД.ММ.ГГГГ «Завершения опытной эксплуатации «Автоматизированная система измерения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на Няганской ГРЭС. Система непрерывного контроля газовых выбросов в атмосферу (СНКГВ). ДТ1»;

-рабочий журнал опытной эксплуатации;

-свидетельства об утверждении типа средств измерений;

-свидетельства о поверке №. №, №, №, № и №;

-свидетельство об аттестации методики (метода) измерений №;

-сертификат соответствия № № программного обеспечения.

Производственный экологический контроль за выбросами загрязняющих веществ надымовых трубах №, № и № НГРЭС (ИЗАВ №№), которые включены в ежегодный план-график контроля выбросов осуществляется на основе данных эксплуатируемых АСИВ.

Согласно ч. 9 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на объектах I категории стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, образующихся при эксплуатации технических устройств, оборудования или их совокупности (установок), виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, должны быть оснащены системами автоматического контроля на основании программы создания системы автоматического контроля.

Программой создания системы автоматического контроля определяются стационарные источники и показатели выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, подлежащие автоматическому контролю, места и сроки установки автоматических средств измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также технических средств фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состав и форма передаваемой информации.

Правила создания и эксплуатации системы автоматического контроля утверждаются Правительством Российской Федерации.

В тоже время, необходимо отметить, что согласно п. 25 «Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и п. 19 постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ», система автоматического контроля принимается в эксплуатацию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с учетом положительных результатов проведения мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «г» п. 18 данного документа, непосредственно на объекте в присутствии представителей территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Однако, Обществом в соответствии с утвержденными правилами эксплуатируемые АСИВ в эксплуатацию не введены.

Таким образом, установлено, что в нарушение утвержденных правил при проведении производственного экологического контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ осуществляется эксплуатация системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ (введенная в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ автоматизированная система измерения выбросов (АСИВ) на дымовых трубах №. № и № НГРЭС), что является нарушением обязательных требований: ч. 9 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 25 «Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п.19 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ», за что предусмотрена административная ответственность ст.8.51 КоАП РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ об объединении дел об административных правонарушениях дела №№, № объединены в одно производство по делу №.

Объект правонарушения - общественные отношения, возникающие в области охраны окружающей среды.

Субъектом административного правонарушения в рассматриваемом деле выступает ПАО «Форвард Энерго».

Объективная сторона выражается в противоправном действии (бездействии), которое выражается в несоблюдении экологических требований.

Субъективная сторона административного правонарушения - внутренняя сторона противоправного посягательства, основной характеристикой которой выступает вина. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 2 статьи 8.51 КоАП РФ предусмотрена ответственность за оснащение стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ системами автоматического контроля с нарушением требований к автоматическим средствам измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, требований к техническим средствам фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Между тем, исходя из представленных в дело материалов и доводов жалобы, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением процессуальных требований и подлежит отмене в силу нижеследующего.

В соответствии со статьей 30.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Кроме того, законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанное административным органом при привлечении ПАО «ФорвардЭнерго» к административной ответственности не выполнено.

Так, согласно ст. 16.4 Закона 7-ФЗ, лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В соответствии с Декларацией о плате за HBOC №ДД.ММ.ГГГГ год сумма платы за HBOC, подлежащей внесению по ОКТМО №, составила = № руб.

Между тем, несмотря на указание в Декларации о плате за HBOC за 2023 год суммы платы, подлежащей внесению в бюджет за выбросы и сбросы, фактическаяплата составила 0 рублей в связи с наличием платы, зачтенной Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре в счет будущих платежей, включая в том числе плату по авансовым платежам.

В соответствии с п. 2 Порядка 334.9, суммы излишне уплаченной платы за HBOC подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Зачет сумм излишне уплаченной платы производится по тем видам HBOC (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

В связи с выявлением суммы излишне уплаченной платы за HBOC, на основании письма Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ между Заявителем и Заинтересованным лицом регулярно проводились сверки расчетов.

Актом сверки расчетов сумм платы за HBOC по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - срок для внесения авансового платежа за ДД.ММ.ГГГГ года - Заинтересованным лицом подтверждено наличие излишне уплаченной Заявителем платы за HBOC по ОКТМО № в размере № руб., зачтенной в счет будущих платежей, включая в том числе плату по авансовым платежам, в связи с чем обязанность по внесению авансовых платежей у Заявителя за ДД.ММ.ГГГГ года отсутствовала.

ДД.ММ.ГГГГ Заявитель скорректировал Декларацию о плате за HBOC за ДД.ММ.ГГГГ год, которая была принята Заинтересованным лицом ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ей номера №.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ.10, при самостоятельном обнаружении в поданной ранее декларации о плате за HBOC недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, плательщик вправе представить уточненную декларацию в течение трех лет после представления первичной декларации в срок, не позднее 10- го марта года, следующего за отчетным.

В случае если после подачи уточненной декларации произошло изменение суммы платы, исчисленной за отчетный период, то уже уплаченные, исходя из сведений первичной декларации о плате, суммы квартальных авансовых платежейпересчету (уточнению) не подлежат.

При необходимости, доплата платы осуществляется платежными поручениями на счета Федерального казначейства по установленным для данных платежей КБК. Возврат излишне уплаченных платежей или их зачет в счет будущих периодов осуществляется в порядке, установленном Росприроднадзором11.

Актом сверки расчетов сумм платы за HBOC по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Заинтересованным лицом подтверждено наличие излишне уплаченной Заявителем платы за HBOC по ОКТМО № в размере № руб.

Как указано в Постановлении и подтверждается материалами административного дела, плата за HBOC на основании Декларации за ДД.ММ.ГГГГ год внесена Заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая наличие по состоянию на установленные законом даты внесения квартальных авансовых платежей излишне уплаченной Заявителем платы за HBOC по ОКТМО №, зачтенной Заинтересованным лицом в счет будущих платежей, включая в том числе плату по авансовым платежам, у Заявителя не было оснований вносить квартальные авансовые платежи в ДД.ММ.ГГГГ года,

Указанному должной оценки в обжалуемом постановлении административным органом не дано.

Также, в предоставленном в рамках проверки отчете по инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ в Приложении 4 представлена детальная карта-схема ОНВОС с легендой,содержащей номер ИЗАВ и его наименования, включая передвижные источники: 0001п (открытая стоянка автотранспорта), 0002п (внутренний проезд), 0003п (открытая гостевая стоянка), 0004п (СММ), 6063п (гараж пождепо).

В соответствии с п. 16 Порядка инвентаризации, на карте-схеме с соблюдением принятого масштаба отображаются все сооружения, здания, корпуса, установки на объекте ОНВ, границы его территории, стационарных ИЗАВ с указанием их номеров; маршруты перемещения, места стоянки и обслуживания передвижных ИЗАВ.

Маршрут перемещения - это путь следования объекта, учитывающий направление движения относительно географических ориентиров или координат, с указанием начальной, конечной и промежуточных точек (в случае их наличия).

П. 5 Порядка инвентаризации определены виды передвижных ИЗАВ, выбросы от которых должны учитываться в отчете по инвентаризации, а также установлено, что в случае, если выбросы от передвижных ИЗАВ на стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание, ремонт, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ, были учтены при инвентаризации выбросов на объекте ОНВ как выбросы от стационарных ИЗАВ, повторный учет выбросов на данныхстоянках и сооружениях не требуется.

При этом нормами действующего природоохранного законодательства допускается отнесение при инвентаризации стоянок и сооружений, где осуществляется работа, обслуживание, ремонт, погрузка и разгрузка передвижных источников выделения загрязняющих веществ к передвижным ИЗАВ.

Учитывая, что маршрут перемещения возможно отобразить только для перемещаемых в пространстве объектов, к которым невозможно отнести капитальные сооружения: гараж (ИЗАВ №п), стоянки автотранспорта.(ИЗАВ №п и №п), внутренний проезд (ИЗАВ №п), и источник ИЗАВ №п (средства малой механизации - БензогенераторEisemann Н 7400 - портативный трёхфазный безколесный генератор который используется в качестве резервного источника электроэнергии на территории производственной площадки), не представляется возможным учесть и отразить на карте-схеме маршрут перемещения данных ИЗАВ.

Таким образом, в отчете по инвентаризации за 2024 год присутствует карта- схема, на которой не должны быть отражены маршруты перемещения, места стоянки и обслуживания отдельных самостоятельно поименованных в соответствии с п. 5 Порядка передвижных ИЗАВ ввиду их отсутствия.

Указанному должной оценки в обжалуемом постановлении административным органом также не дано.

Кроме того, факт загрязнения водного объекта реки Нягынь-Юган при эксплуатации НГРЭС материалами административного дела не подтверждается.

Заявителем получены Решения от ДД.ММ.ГГГГ № и № на право пользования водным объектом - участка реки Нягынь-Юган при осуществлении хозяйственной деятельности.

Паспортом пункта наблюдений за загрязнениями поверхностных вод суши №, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, установлены, в соответствии с требованиями РД №, фоновые и контрольные створы водного объекта с указанием географических координат точек контроля:

-фоновый створ водного объекта - 0,50 км.на юго-восток от здания береговой насосной станции НГРЭС;

-контрольный створ водного объекта - 0,47 км.на восток от здания береговой насосной станции НГРЭС, 1,81 км. на северо-восток от станций 1 (продувочных вод, включая стоки ВПУ и БОУ), 2 (очищенные стоки промышленных и ливневых вод), 4 (продувочных вод) НГРЭС 0,5 км. ниже места выпуска сточных вод, 34,9 км. от устья.

Согласно приложенным к Акту скан-копиям актов отбора проб (образцов) воды от ДД.ММ.ГГГГ №-в - №-в, точка Т-3 с местом отбора проб по координатам № в.д. относится к месту сброса по выпуску 1, точка Т-4 с местом отбора проб по координатам №" в.д. относится к месту сброса по выпуску 2.

В соответствии с фактическим расположением водовыпусков, указанных в том числе на стр. 26 Акта проверки:

-выпуск № НГРЭС расположен по координатам: №" в.д. (МСК-86 зона 2 (6 градусная) Ханты-Мансийский автономный округ - Югра: №;

-выпуск № НГРЭС - по координатам: №" в.д. (МСК-86 зона 2 (6 градусная) Ханты-Мансийский автономный округ - Югра: №).

Расстояние по руслу реки Нягынь-Юган между выпусками № и № НГРЭС составляет около № метров.

При сопоставлении координат из схемы отбора проб с фактическим расположением выпусков сточных вод НГРЭС, следует однозначный вывод о том, что отбор проб специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре произведен не в месте сброса сточных вод НГРЭС:

-точка контроля ТЗ, указанная в Акте плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Акт) как выпуск №, удалена на расстоянии более 109 м. выше по течению реки от фактического места сброса сточных вод НГРЭС;

-точка контроля Т4, указанная в Акте как выпуск №, удалена на расстояние более № м. ниже по течению реки Нягынь-Юган от фактического места сброса сточных вод НГРЭС.

Таким образом, исходя из точек и условий произведенного отбора проб не представляется возможным объективно установить факт загрязнения водного объекта реки Нягынь-Юган, при эксплуатации Заявителем НГРЭС.

При этом административный орган не отрицает, что отбор проб природной воды производился в иных, чем надлежало, точках контроля.

Кроме того, исходя из результатов анализа проб, приведенных в Акте, НГРЭС, забирая исходную речную воду худшего качества, подвергшуюся загрязнению выше по течению, и используя ее в технологическом цикле для целей выработки электроэнергии, не ухудшило её исходное качество.

При этом, измеренные концентрации по загрязняющим веществам не превышают ПДК и/или концентрации фонового створа с учетом неопределенности (погрешности) измерений14.

Указанному должной оценки в обжалуемом постановлении административным органом не дано.

Также в обжалуемом постановлении указывается на то, что при осуществлении хозяйственной деятельности допущены нарушения обязательных норм природоохранного законодательства, предусмотренных ч. 1 ст. 16 Закона 96-ФЗ, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 38 и ч. 1 ст. 39 Закона 7-ФЗ, Постановлением 2055.

Между тем, в соответствии со ст. 1 Закона 7-ФЗ, под стационарным источником загрязнения окружающей среды понимается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

Под организованным источником выбросов понимается источник загрязнения атмосферного воздуха, характеризующийся направленным выбросом вредных веществ через специально сооруженное устройство.

В соответствии с п. 3 Порядка инвентаризации, при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижныхИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

Согласно п. 4 Порядка инвентаризации, в качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются в т.ч. ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВОС или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (неорганизованные ИЗАВ).

В соответствии с п. 6 Правил инвентаризации, при проведении инвентаризации выбросов в числе прочего также производится анализ проектной документации объекта ОНВОС.

Заявителем административному органу была представлена проектная документация, согласно которой в зданиях АГРС дополнительно в отсеках технологических 1 и 2, переключений 1 и 2, подготовки теплоносителя и генераторной установлены аварийные вытяжные вентиляторы (совмещенные с дефлекторами), рассчитанные на восьмикратный воздухообмен в отсеках технологических и переключений и на шестикратный в отсеках подготовки теплоносителя и генераторной; включение вентиляторов автоматическое или вручную оператором.

Требование к оснащению зданий АГРС №№, 2 и 3 аварийно-вытяжной вентиляцией содержатся в требованиях к заводу-изготовителю.

Включение аварийно-вытяжной вентиляции обеспечивается в автоматическом режиме по достижению 1-го порога загазованности, а также вручную; автоматическое выключение - при обнаружении пожара.

В остальных помещениях здания № предусмотрена естественная вентиляция.

Таким образом, из проектной документации следует, что вентиляционные отверстия (выходы), оборудованные на крыше здания №№, 2 и 3 на территории АГРС, являются отверстиями аварийно-вытяжной вентиляции, через которые возможны только аварийные выбросы.

Самопроизвольные выбросы загрязняющих веществ через вентиляционные отверстия аварийно-вытяжной вентиляции конструктивно и технически невозможно в связи с установкой в ней воздушных клапанов.

В соответствии с п. 2.1 ГОСТ Р № аварийным выбросом является выброс загрязняющих веществ в атмосферу в результате аварии.

Залповым выбросом, в соответствии с п. 2.25 ГОСТ Р 58579-2019, являетсяпредусмотренный технологическим процессом кратковременный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Следовательно, нормами действующего законодательства разграничиваются источники залповых и аварийных выбросов по назначению их использования и участия в технологическом процессе.

П. 6 Правил инвентаризации прямо предусматривает необходимость учета при проведении инвентаризации выбросов, отражения в отчете по инвентаризации и проведении расчетов выбросов вредных (загрязняющих) веществ только для источников залповых выбросов.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ, при определении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух применяются методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, правила проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, а также методика разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утверждаемые Минприроды России.

В соответствии с п. 1 Методики 58117, данная методика определяет порядок разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением разработки предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ и расчета выбросов при авариях (аварийные выбросы), а также порядок оформления расчетов нормативов допустимых выбросов.

Следовательно, нормы действующего законодательства не содержат требования о необходимости отражения в отчете по инвентаризации и проведения расчетов выбросов вредных (загрязняющих) веществ для источников аварийных выбросов.

При этом из обжалуемого постановления или материалов административного дела не следует, что Заинтересованным лицом производились какие-либо замеры и/или отборы проб воздуха, подтверждающие его вывод о наличии выбросов загрязняющих веществ от вентиляционных отверстий (выходов), оборудованных в крыше здания №№, 2 и 3 на территории АГРС.

Все имеющиеся на НГРЭС ИЗАВ учтены при инвентаризации и отражены в отчете об инвентаризации в полном объеме и для них Заявителем произведен расчет нормативов допустимых выбросов.

Указанному должной оценки в обжалуемом постановлении административным органом не дано.

Также, Распоряжением 428-р19 утверждены виды технических устройств, оборудования или их совокупности (установок) на объектах I категории, стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ которых подлежат оснащению автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов ОНВОС.

Учитывая, что на НГРЭС установлены паровые котлы-утилизаторы, работающие исключительно на газовом топливе, а ее деятельность осуществляется исключительно по обеспечению электрической энергией, расположенные на ней технические устройства, оборудование и установки, вопреки выводам Заинтересованного лица, не подпадают под действие Распоряжения 428-р, и, следовательно, не подлежат оснащению автоматическими средствами измерений выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Поскольку Правила 262 устанавливают порядок создания и эксплуатациисистемы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ на объектах ОНВОС I категории, а НГРЭС не подлежит оснащению такой системой ввиду отсутствия технических устройств, оборудования и установок, подпадающих под действие Распоряжения 428-р, положения Правил 262 не подлежат применению при осуществлении НГРЭС хозяйственный деятельности.

Кроме того, Заявитель обращал внимание административного органа, что Постановление 39 издано в целях реализации положений Закона 195-ФЗ20, которым регулируются правоотношения в рамках проведения эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в прямо указанных в п. 1 ст. 1 данного закона городских округах, а также в городских поселениях и городских округах, перечень которых утвержден Распоряжением 1852-р21.

<адрес>, в котором расположена НГРЭС, не входит в утвержденный перечень городских поселений и городских округов, на территории которых проводится эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ и не является квотируемым объектом, следовательно, положения Постановления 39 не подлежат применению при осуществлении НГРЭС хозяйственный деятельности.

Установленная на НГРЭС АСИВ эксплуатируется как средство измерения и введена в эксплуатацию в соответствии с Законом 102-ФЗ, что подтверждается представленными в материалы дела Заявителем документами о ее вводе и эксплуатацию, а также свидетельствами о поверке со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ г.

Учитывая, что установленная на НГРЭС АСИВ введена в эксплуатацию в полном соответствии с требованиями Закона 102-ФЗ, основания для ввода ее в эксплуатацию в порядке, предусмотренном п. 25 Правил 262 и п. 19 Постановления 39, отсутствуют.

Указанному должной оценки в обжалуемом постановлении административным органом также не дано.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление начальника отдела государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления РосприроднадзораНикитичевой А.Д. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Публичное акционерное общество «Форвард Энерго», привлечено к административной ответственности по статье 8.1, статье 8.41, части 1 статьи 8.14,части 2 статьи 8.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело об административномправонарушении направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления РосприроднадзораНикитичевой А.Д. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Публичное акционерное общество «Форвард Энерго», привлечено к административной ответственности по статье 8.1, статье 8.41, части 1 статьи 8.14,части 2 статьи 8.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского районного суда В.В. Черкашин

Решения

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

ОКПД

РЕШИЛ:

Участники

Привлекаемое лицо

Ход дела