РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 мая 2026 года г. Ханты-Мансийск
Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Черкашин В.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Исламовой Л.Ф., представителя административного органа Марчук Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Некоммерческой Организации Благотворительный Фонд «Ушастик, живи» Эльмурзаевой М.Д. на постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Марчук Н.И. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Некоммерческая Организация Благотворительный Фонд «Ушастик, живи» признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и назначено наказание в размере 500 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Марчук Н.И. № от ДД.ММ.ГГГГ, Некоммерческая Организация Благотворительный Фонд «Ушастик, живи» (далее – НКО Благотворительный Фонд «Ушастик, живи») признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и назначено наказание в размере 500 000 рублей.
Считая постановление незаконным и необоснованным, представитель НКО Благотворительный Фонд «Ушастик, живи» Эльмурзаева М.Д. обратилась в суд с жалобой об его изменении в част назначенного наказания, то есть уменьшить административный штраф до 20 000 рублей, мотивируя доводы тем, что должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления, не установил смягчающие и отягчающие обстоятельства; также, не применил нормы ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ. НКО Благотворительный Фонд «Ушастик, живи» получает поддержку от государства в виде грантов. Также, при назначении наказания, наказание не должно было превышать размер штрафа в сумме 50 000 рублей. Также, при назначении наказания, просит учесть признание вины, добровольное прекращение противоправного поведения.
В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Исламова Л.Ф. доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала, что юридическое лицо состоит в реестре социально ориентированных некоммерческих организаций, в связи с чем штраф должен был быть назначен как на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Представитель административного органа оставил рассмотрение жалобы на усмотрение суда.
Суд, выслушав стороны, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.
Постановлением заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Марчук Н.И. № от ДД.ММ.ГГГГ, Некоммерческая Организация Благотворительный Фонд «Ушастик, живи» (далее – НКО БФ «Ушастик, живи») признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и назначено наказание в размере 500 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, по адресу: <адрес>, не обеспечило наличие закрывающихся, герметичных емкости для сбора биологических отходов; допустило хранение трупов собак (в количестве - 2) непосредственно в холодильной камере без использования емкостей, часть упаковочных ПВХ пакетов с трупами собак разорваны, пакеты не герметичные, не завязаны, что не исключает прямой контакт содержимого с окружающей средой, допусти сбор, хранение биологических отходов (трупы животных подбираются с улиц, и перемещаются на хранение на территорию НКО БУ «Ушастик, живи), в отношении которых невозможно подтвердить их происхождение или владелец не установлен (далее - особо опасные биологические отходы) без использования емкостей для биологических отходов с надписью "особо опасные биологические отходы"; допустило хранение биологических отходов, сверх разрешенного срока хранения, при температурном режиме хранения при температуре - 7 °С более 3 ; ток; не обеспечило проведение дезинфекции транспортных средств, иных приспособлений, инвентаря, которые контактировали с биологическими отходами, в нарушение требований пунктов п.п. 3, 5, 8, 10, 14 Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрена за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 1 Приказ Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов» (далее – Приказ №) ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее - Правила) устанавливают обязательные для исполнения организациями и гражданами требования при сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов, за исключением биологических отходов, относящихся к радиоактивным отходам в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критериями отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1069, обращение с которыми регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Как следует из п. 3 Приказа № сбор, хранение биологических отходов и их перемещение к местам хранения, утилизации или уничтожения (далее - перемещение биологических отходов) должны осуществляться с использованием закрываемых емкостей, исключающих высыпание, утечку биологических отходов (далее - емкости для биологических отходов), если иное не установлено Правилами.
При использовании емкостей для биологических отходов за счет их конструктивных характеристик:
- не должен допускаться прямой контакт содержимого таких емкостей с окружающей средой;
- должна обеспечиваться защита емкости для биологических отходов от самопроизвольного открывания и проникновения в них животных;
- должна обеспечиваться устойчивость к процессам очищения, мойки и дезинфекции, воздействию моющих и дезинфицирующих средств (при многоразовом использовании емкостей для биологических отходов).
Повторное использование одноразовых емкостей для биологических отходов не допускается.
Емкости для биологических отходов в форме пакетов, мешков должны быть заполнены не более чем на 3/4 от их объема.
В соответствии с п. 5 Приказа № для сбора, хранения, перемещения биологических отходов, полученных от животных, в отношении которых по результатам проведенных исследований принято решение о направлении мяса и продуктов убоя (промысла) животных на уничтожение, и (или) которые заражены возбудителями африканской чумы свиней, бешенства, блютанга, высокопатогенного гриппа птиц, гриппа лошадей, губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота, оспы овец и коз, сапа, скрепи овец и коз, сибирской язвы, трихинеллеза, туляремии, чумы верблюдов, чумы крупного рогатого скота, чумы мелких жвачных животных, эмфизематозного карбункула (эмкара), ящура и возбудителями болезней животных, впервые выявленными на территории Российской Федерации, и (или) которые являются материалами, повышающими риск передачи губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота <3>, и (или) в отношении которых невозможно подтвердить их происхождение или владелец не установлен (далее - особо опасные биологические отходы), должны использоваться емкости для биологических отходов с надписью "особо опасные биологические отходы".
Согласно п. 8 Приказа № стены, перегородки, потолок, пол в помещениях для хранения биологических отходов должны быть выполнены из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств. Внутренние поверхности помещения для хранения биологических отходов и инвентарь в таких помещениях, которые сделаны из деревянных материалов, должны быть окрашены.
Как следует из п. 10 Приказа № срок хранения биологических отходов не должен превышать:
при температуре от плюс 4 до 0 °C - 2 суток;
при температуре от минус 1 до минус 7 °C - 3 суток;
при температуре от минус 8 до минус 10 °C - 7 суток;
при температуре от минус 11 до минус 17 °C - 30 суток;
при температуре от минус 18 °C и ниже - 12 месяцев.
В соответствии с п. 14 Приказа № поверхности транспортных средств, которые контактировали с биологическими отходами, емкости для биологических отходов (за исключением одноразовых емкостей для биологических отходов), тенты или иные приспособления, используемые для накрывания биологических отходов при их перемещении, инвентарь, используемый при перемещении биологических отходов, должны дезинфицироваться после каждого случая перемещения биологических отходов с использованием 4-процентного раствора едкого натра, или 3-процентного раствора формальдегида, или раствора препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 м2, или другого дезинфицирующего средства, обладающего инактивирующим действием в отношении возбудителей особо опасных болезней животных, включенных в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 476.
При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Нефтеюганский район, г. Пыть-Ях, мкр. 10-й Мамонтова, не обеспечило наличие закрывающихся, герметичных емкости для сбора биологических отходов; допустило хранение трупов собак (в количестве - 2) непосредственно в холодильной камере без использования емкостей, часть упаковочных ПВХ пакетов с трупами собак разорваны, пакеты не герметичные, не завязаны, что не исключает прямой контакт содержимого с окружающей средой, допусти сбор, хранение биологических отходов (трупы животных подбираются с улиц, и перемещаются на хранение на территорию НКО БУ «Ушастик, живи), в отношении которых невозможно подтвердить их происхождение или владелец не установлен (далее - особо опасные биологические отходы) без использования емкостей для биологических отходов с надписью "особо опасные биологические отходы"; допустило хранение биологических отходов, сверх разрешенного срока хранения, при температурном режиме хранения при температуре - 7 °С более 3 ; ток; не обеспечило проведение дезинфекции транспортных средств, иных приспособлений, инвентаря, которые контактировали с биологическими отходами, в нарушение требований пунктов п.п. 3, 5, 8, 10, 14 Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Факт совершения НКО БФ «Ушастик, живи» административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении НКО БФ «Ушастик, живи» по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ. С указанным протоколом защитник Исламова Л.Ф, действующая в интересах НКО БФ «Ушастик, живи» была ознакомлена, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ ей были разъяснены, копия протокола вручена, о чём свидетельствуют её подписи. Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола, судом не установлено; журналами учета движения биологических отходов; выпиской из ЕГРЮЛ; договором на оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию биологических отходов от 20.0.2026; заявкой на оказание услуг; ветеринарными свидетельствами; направлением №; актами гибели (падежа) животного без владельца; актом по термическому обезвреживанию (сжиганию) биологических отходов на установках Исполнителя; актом внеплановой выездной проверки Ветслужбы Югры от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами осмотров; протоколами опросов; протоколом рассмотрения документов; протоколом инструментального обследования; актами; направлением; объяснениями Исламовой Л.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении выездной проверки.
Таким образом, виновность НКО БФ «Ушастик, живи» установлена и подтверждается доказательствами, полученными с соблюдением процессуальных требований.
Действия НКО БФ «Ушастик, живи» верно квалифицированы по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.
Вина НКО БФ «Ушастик, живи» заключается в том, что она не приняла необходимых мер для обеспечения соблюдения законодательства в области ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Приведенные представителем НКО БФ «Ушастик, живи» Эльмурзаевой М.Д. доводы о малозначительности совершенного правонарушения и освобождения от административной ответственности, либо замене штрафа на предупреждение, не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.
Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не находит оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.
Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Совершенное НКО БФ «Ушастик, живи» правонарушение не может являться малозначительным, поскольку данное правонарушение относится к сфере ветеринарии и экологии. Нарушение правил утилизации биоотходов обычно создает существенную угрозу общественным отношениям, здоровью населения и окружающей среды, в связи с чем оснований для применения положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд не усматривает.
Вместе с тем, как указала представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и не отрицается представителем административного органа, юридическое лицо на дату совершения административного правонарушения состояло и состоит по настоящее время в реестре социально ориентированных некоммерческих организаций.
Согласно п.3 Положения о порядке ведения реестра социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденного Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в реестр включаются некоммерческие организации, которые являются получателями субсидий или грантов, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории, органами местного самоуправления или некоммерческими организациями, которым предоставлены гранты Президента Российской Федерации в целях софинансирования расходов на оказание на конкурсной основе поддержки некоммерческим организациям в субъектах Российской Федерации, - на 3 года с даты включения в реестр;
Согласно ч.1 ст. 4.1.2 при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Таким образом штраф Некоммерческой Организации Благотворительный Фонд «Ушастик, живи» должен быть назначен как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Таким образом, суд считает возможным применить по настоящему делу положения ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ и снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 40 000 рублей.
В остальной части постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Марчук Н.И. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Некоммерческая Организация Благотворительный Фонд «Ушастик, живи» признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и назначено наказание в размере 500 000 рублей, – изменить снизить размер штрафа до 40 000 рублей, в остальной части оставить постановление без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Ханты-Мансийского районного суда В.В. Черкашин