РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 мая 2026 года г. Ханты-Мансийск
Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Черкашин В.В., с участием представителя АО «Государственная компания «Северавтодор» Мелещенкова В.С. и заявителя – инспектора ДПС УМВД России по ХМАО-Югре Шонтыбаева И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио старшего государственного инспектора дорожного надзорного направления дорожного надзора ОБ ДПС Госавтоинспекции УМВД России по ХМАО-Югре Шонтыбаева И.К. на постановление мирового судьи судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, возбужденному по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, возбужденному по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, врио старшего государственного инспектора дорожного надзорного направления дорожного надзора ОБ ДПС Госавтоинспекции УМВД России по ХМАО-Югре Шонтыбаев И.К. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав, что факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и виновность АО «Государственная компания «Северавтодор» подтверждаются совокупностью доказательств, представленных в деле, а выводы мирового судьи основаны на неверной оценке представленных доказательств и не всестороннем и не объективном рассмотрении дела.
В судебном заседании заявитель - инспектор ДПС УМВД России по ХМАО-Югре Шонтыбаев И.К. поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель юридического лица АО «Государственная компания «Северавтодор» Мелещенков В.С. с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.
Суд, выслушав стороны, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора направления дорожного надзора ОБ ДПС Госавтоинспекции УМВД России по ХМАО-Югре Бесчастных С.Э. составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении АО «Государственная компания «Северавтодор», в лице филиала №, на которое в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с техническим регламентом и иными нормативными документами, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения при организации ремонта, содержания и контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог на территории Российской Федерации, а именно ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 час. 30 мин. по 13 час. 42 мин.: выразившееся в том, что на участке на <адрес> допустило на покрытии проезжей части установлено наличие зимней скользкости в виде снежного наката.
Постановлением мирового судьи судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Государственная компания «Северавтодор» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья указал, что ни в одном из представленных доказательств, в том числе в видеозаписях, сотрудником Госавтоинспекции не приводятся сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования), не указываются результаты измерений.
Суд находит постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Конституцией Российской Федерации (статья 2) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно положениям пунктов 1, 3 статьи 24 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам, в соответствии и на основании установленных правил.
В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
На основании статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасное дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин их возникновения.
Статьями 5 и 12 данного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их чаете, применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяете - Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», утвержден перечень документов па стандартизации, обязательных к применению всеми должностными и юридическими, лицами при обеспечении безопасности дорожного движения.
В данный перечень включен ГОСТ Р 50597 - 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Статья 1 ГОСТ Р 50597 - 2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также придельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 3.6 ГОСТ 50597 - 2017 уплотненный снежный покров (УСП): специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года.
Согласно определения ГОСТ Р 50597 - 2017 снежный накат - это слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой, (приложение В, таблица В.1 ГОСТ Р 50597 - 2017).
Исходя из приведенных определений уплотненный снежный покров (УСП) это специально сформированный уплотненный слой снега, который не должен иметь дефектов указанных в п. 8.12 ГОСТ Р 50597 - 2017, а снежный накат это вид снежно-ледяных образований (зимняя скользкость), который не допускается на покрытии проезжей части по п.8.1 ГОСТ Р 50597 - 2017.
Под понятием “Зимняя скользкость” понимается, в том числе “уплотненный снег” или “снежный накат”, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами. Указанное определение дано в постановлении шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 2 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ. N OC-548-р, снежный накат является одним из видов снежно-ледяных отложений, который представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта.
Согласно п. 9.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 контроль параметров дефектов, не требующих измерений, осуществляют визуально для установления несоответствий транспортно-эксплуатационных характеристик показателей автомобильных дорог.
Так, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора направления дорожного надзора ОБ ДПС Госавтоинспекции УМВД России по ХМАО-Югре Бесчастных С.Э. на участках: <адрес> выявлены неудовлетворительные дорожные условия, которые создали угрозу безопасности жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, неопределенного круга лиц, в нарушение требований по обеспечению безопасности дорожи г: движения при содержании дорог.
На основании решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено контрольное (надзорное) действие «Осмотр». По результату осмотра рамках постоянного рейда, составлен протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, по методике раздела № п. 9.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, акт о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ. При фиксации недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги применялась видеофиксация мобильным телефоном. К административному материалу прилагается цифровой носитель с видеозаписям на котором визуально зафиксировано наличие зимней скользкости в виде снежного наката на покрытии проезжей части автомобильной дороги (разлетающийся слой снега, образовавшийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами).
Согласно ч. 1 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под «Осмотром» в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Доводы защитника юридического лица АО «ГК Северавтодор» Мелещенкова В.С. о том, что нарушена методика раздела № ГОСТ Р 50597-2017, а именно методы контроля, выразившиеся в том, что инспектором не указаны результаты измерений, сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования), суд находит необоснованными и не состоятельными по следующим основаниям.
Согласно п. 9.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими проверку в установленном порядке.
Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
В таблице В.1 ГОСТ Р 50597-2017 указаны виды снежно-ледяных образований, а именно: рыхлый или талый снег и зимняя скользкость. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.
Согласно п. 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 момент обнаружения зимней скользкости: дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.
То есть из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что обязанность по обнаружению зимней скользкости, получение информации об ее фактическом или возможном образовании возложена не на должностных лиц Госавтоинспекции, осуществляющих надзор за дорожным движением, а на организацию осуществляющую деятельность по содержанию автомобильных дорог.
Согласно решения Верховного суда (дело №-АД20-11 от ДД.ММ.ГГГГ), регламентированные государственными стандартами сроки устранения дефектов в эксплуатационном состоянии дорог установлены в целях скорейшего принятия соответствующих мер лицами, осуществляющими содержание дорог и улиц, при условии, что указанными лицами недостатки выявлены самостоятельно.
ГОСТ Р 50597-2017 разработан Федеральным автономным учреждением "Российский дорожный научно-исследовательский институт" (ФАУ "РОСДОРНИИ Министерства транспорта Российской Федерации. Согласно разъяснениям ФАЗ "РОСДОРНИИ" (исх.01-112/2554 от ДД.ММ.ГГГГ), дефектов, предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017 не должно быть, а наличие сроков устранения недостатков, указанных в ГОСТ Р 50597-2017 даны на тот случай, когда уже допущено образование дефектов (недостатков).
Исходя из требований п. 8.1, п. 8.2, п. 9.1.1. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационного состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», считаю, что зимняя скользкость в виде снежного наката является недопустимым недостатком в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, фиксация ее наличия осуществляется визуально и не требует измерения приборами включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими проверку в установленном порядке.
Фиксация зимней скользкости в виде снежного наката на покрытии проезжей части осуществлялась визуально, согласно методике п. 9.4,2 ГОСТ Р 50597-2017, для удостоверения в том, что на покрытии проезжей части присутствует именно вид снежно-ледяных образований в виде снежного наката (слой снега, образовавшийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, имеющий твердую структуру), инспектором видеозапись при помощи мобильного телефона, а так же было задействовано ручное рубящее орудие с металлическим лезвием для прорубания слоев снежного наката.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На данный момент срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
При таких обстоятельствах, постановлением мирового судьи судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, возбужденному по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, подлежит отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Ханты - Мансийского судебного района ХМАО-Югры, так как оснований для передачи настоящего дела иному мировому судье не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, возбужденному по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Акционерного общества «Государственная компания «Северавтодор» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, - отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района ХМАО-Югры.
Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.
Судья Ханты-Мансийского районного суда В.В. Черкашин