РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 мая 2026 года г. Ханты-Мансийск
Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Черкашин В.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Моложенко Е.В., ее защитника Суворова Д.В., представителей административного органа Бургардт А.Э. и Имановой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Моложенко Евгении Вадимовны на постановление мирового судьи судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – заместитель начальник Управления учета и отчетности КУ РЦБУ Моложенко Евгения Вадимовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – заместитель начальник Управления учета и отчетности КУ РЦБУ Моложенко Евгения Вадимовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным административным постановлением, Моложенко Е.В. обратилась в суд с жалобой об его отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, мотивировав требования жалобы тем, что мировой судья при рассмотрении дела, не учел доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу; у должностного лица Централизованной бухгалтерии отсутствовали полномочия и основания составлять данный отчет как-то по-другому, в том числе по причине невозможности повлиять на события в прошлом, отсутствие каких-либо полномочий в отношении КУ УКС, составления отчета на основании сведений и документов, представленных другими лицами.
В судебном заседании Моложенко Е.В. и её защитник Суворов Д.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дав пояснения по существу, просили обжалуемое постановление отменить.
Представители Счетной палаты города Ханты-Мансийска Бургардт А.Э. и Иманова К.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав на законность и обоснованность привлечения Моложенко Е.В. к административной ответственности. Просили жалобу Моложенко Е.В. оставить без удовлетворения.
Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.
Постановлением мирового судьи судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – Моложенко Евгения Вадимовна привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ за то, что являясь заместителем начальника Управления учета и отчетности КУ РЦБУ и осуществляя свои обязанности адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ совершила правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, выразившееся в грубом нарушении требований к бюджетному учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности Депстроя Югры, отразившейся в искажении показателя бюджетной отчетности, выраженной в денежном измерении (завышение показателя доходов в отчете (ф. №) на ДД.ММ.ГГГГ на сумму № тыс. руб., которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета на № тыс. руб.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно примечания к ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается:
1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате:
более чем на 10 процентов;
не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей;
2) искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета;
3) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую один миллион рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности;
4) включение в бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами;
5) регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета;
6) ведение счетов бюджетного (бухгалтерского) учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;
7) отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ) бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 вышеуказанного закона № 402-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.
Пунктом 12 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.
Как следует из части 1 статьи 264.1 БК РФ единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
Частью 4 статьи 264.1 БК РФ предусмотрено, что баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.
Согласно п. 1.1 Положения Об отделе отчетности и расчетов с контрагентами Управления учета и отчетности казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Региональный центр бухгалтерского учета», утвержденного директором казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Региональный центр бухгалтерского учета» (далее - казенного учреждения) отдел отчетности и расчетов с контрагентами Управления учета и отчетности является структурным подразделением казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Региональный центр бухгалтерского учета», осуществляющим ведение бюджетного (бухгалтерского) учета расчетов с контрагентами, формирование, предоставление полной и достоверной информации о бюджетной (бухгалтерской) деятельности (бюджетной (бухгалтерской) отчетности) казенного учреждения и исполнительных органов Ханты-мансийского автономного округа-Югры и подведомственных им государственных учреждений Ханты-мансийского автономного округа-Югры.
Согласно пункту 60 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ ДД.ММ.ГГГГ N 191н в разделе «Доходы бюджета» Отчета (ф. №) ГАДБ отражаются данные по кассовым поступлениям: по графе 5 «Исполнено через финансовые органы»- исполненные через лицевой счет, открытый в финансовом органе; по графе 6 «Исполнено через банковские счета» - исполненные через счета, открытые в подразделениях расчетной сети Банка России или в кредитных организациях, а также средства в пути; по графе 7 "Исполнено некассовые операции" - исполненные через некассовые операции; по графе 8 «Исполнено итого» - исполнено итого (как сумма граф 5, 6, 7). По строке 010 «Доходы бюджета – всего» при отражении показателей в графах 5, 6, 7 раздела "Доходы бюджета" Отчета (ф. №) ГАДБ отражается общая сумма по разделу.
Как следует из материалов дела, согласно пункта 1 приказа Счетной палаты ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» провести экспертно-аналитическое мероприятие «Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета автономного округа за 2024 год, включающая внешнюю проверку бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета».
В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что по строке 010 «Доходы бюджета – всего» в графе 5 «Исполнено через финансовые органы» и графе 8 «Исполнено итого» раздела «Доходы бюджета» Отчета (ф. №) на ДД.ММ.ГГГГ, представленного в соответствии с пунктом 3 статьи 264.1 БК РФ в составе бюджетной отчетности, Департаментом строительства и архитектуры автономного округа отражены кассовые поступления доходов в общей сумме № тыс. рублей.
При этом, исходя из показателей Отчета об исполнении бюджета автономного округа (ф. №) на ДД.ММ.ГГГГ, составленного финансовым органом в соответствии с пунктом 137 Инструкции №н на основании консолидированных Отчетов (ф. № кассовые поступления доходов, исполненные Депстроем Югры, составляют № тыс. рублей.
В составе указанной итоговой суммы кассовых поступлений доходов (№ тыс. рублей), отраженной Депстроем Югры в Отчете (ф. №) на ДД.ММ.ГГГГ, учтены, в том числе кассовые поступления доходов, исполненные Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа в сумме № тыс. рублей.
Из чего следует, что общая сумма кассовых поступлений доходов Депстроя Югры по строке 010 «Доходы бюджета – всего» в графе 5 «Исполнено через финансовые органы» и графе 8 «Исполнено итого» раздела «Доходы бюджета» Отчета (ф. №) на ДД.ММ.ГГГГ должна составлять 475 264,9 тыс. рублей (№ тыс. рублей), вместо отраженной суммы № тыс. рублей, что указывает на завышение показателя кассовых поступлений доходов Депстроя Югры в Отчете (ф. №) на ДД.ММ.ГГГГ на сумму № тыс. рублей.
В соответствии с пунктом 58 Инструкции №н по строке 450 «Результат исполнения бюджета (дефицит/профицит)» в графе 6 «Исполнено через финансовые органы» и графе 9 «Исполнено итого» Отчета (ф. № отражается разница показателей строки 010 «Доходы бюджета – всего» в графах 5, 8 раздела «Доходы бюджета" и строки 200 «Расходы бюджета – всего» в графах 6, 9 раздела «Расходы бюджета» соответственно.
В этой связи показатель результата исполнения бюджета по строке 450 Отчета (ф№) Депстроя Югры на ДД.ММ.ГГГГ должен составлять «-№ тыс. рублей (№ тыс. рублей), вместо отраженного показателя «-№» тыс. рублей (№ тыс. рублей).
Таким образом, завышение показателя кассовых поступлений доходов в Отчете (ф. №) Депстроя Югры на ДД.ММ.ГГГГ на 77 691,9 тыс. рублей привело к искажению показателя результата исполнения бюджета Депстроя Югры на эту же сумму № тыс. рублей.
Согласно Постановлению Правительства автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п полномочия по ведению бюджетного учета Депстроя Югры, включая составление и представление бюджетной отчетности, переданы Департаменту финансов автономного округа, который осуществляет их через подведомственное ему государственное казенное учреждение - казенное учреждение автономного округа «Региональный центр бухгалтерского учета», которое согласно пункту 10.3 Регламента № м несет ответственность за полноту и достоверность составляемой бюджетной отчетности.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из приказа КУ РЦБУ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Единой учетной политики казенного учреждения Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Региональный центр бухгалтерского учета» ответственность за достоверное отражение свершившихся фактов хозяйственной жизни на счетах бюджетного (бухгалтерского учета), своевременное предоставление полной и достоверной бюджетной (бухгалтерской) и налоговой отчетности в соответствии с Единой учетной политикой КУ РЦБУ возложено на заместителя директора - главного бухгалтера КУ РЦБУ.
Приказом (распоряжением) КУ РЦБУ от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнение должностных обязанностей заместителя директора – главного бухгалтера КУ РЦБУ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возложены на заместителя начальника Управления учета и отчетности на Моложенко Е.В.
Согласно разделу 3 «Должностные обязанности» должностной инструкции заместителя директора - главного бухгалтера КЦ РЦБУ, утвержденной директором КУ РЦБУ от 05.02.202413, заместитель директора - главный бухгалтер КЦ РЦБУ осуществляет: организацию и ведение бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности субъектов централизованного учета, в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о их финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении (абзац 2 пункта 3.1.2 должностной инструкции); рациональную организацию бухгалтерского учета и отчетности на основе максимальной централизации учетно-вычислительных работ и применения современных технических средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности субъектов централизованного учета, их имущественном положении, доходах и расходах, а также разработку и осуществление мероприятий, направленных на укрепление финансовой дисциплины; руководит формированием информационной системы бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечивает предоставление необходимой бухгалтерской информации внутренним и внешних пользователям (абзац 6 пункта 3.1.2 должностной инструкции).
Разделом 5 «Ответственность» должностной инструкции определено, что заместитель директора - главный бухгалтер КЦ РЦБУ привлекается к ответственности за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, - в порядке, установленном действующим административным законодательством Российской Федерации (абзац 3 пункта 5.1 должностной инструкции).
Разделом 1 «Общие положения» должностной инструкции установлено, что в период отсутствия заместителя директора - главного бухгалтера КЦ РЦБУ его обязанности исполняет лицо, назначенное по приказу директора КУ РЦБЦ. Данное лицо приобретает соответствующие права и несет ответственность за качественное и своевременное исполнение возложенных на него обязанностей (пункт 1.5 должностной инструкции).
В соответствии с пунктом 6 Инструкции № н Отчет (ф. №) Депстроя Югры на ДД.ММ.ГГГГ подписан ДД.ММ.ГГГГ электронными подписями должностных лиц КУ РЦБУ - директора ФИО8 и заместителя начальника Управления учета и отчетности Моложенко Е.В.
Виновность Моложенко Е.В. в совершении правонарушения утверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа №-од от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа №-од от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции заместителя начальника отдела отчетности и расчетов с контрагентами; копией должностной инструкции заместителя директора – главного бухгалтера КУ ХМАО-Югры «Региональный центр бухгалтерского учета» от ДД.ММ.ГГГГ; копией дополнительного соглашения № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из справки; копией положения Об отделе отчетности и расчетов с контрагентами от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; копией Приказа №-ЛС-64 от ДД.ММ.ГГГГ; копией дополнительного соглашения № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №;копией Приказа (распоряжения) №-ЛС-200 от ДД.ММ.ГГГГ; табелями учета использования рабочего времени; копиями отчета о состоянии лицевого счета; копиями отчетов исполнения бюджета; выпиской из ЕГРЮЛ.
Таким образом суд приходит к выводу, что в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей заместителем начальника Управления учета и отчетности КУ РЦБУ Моложенко Е.В. совершено правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, то есть грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженное в искажении показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности в денежном измерении, более чем на 10 процентов.
Доводы жалобы суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными доказательствами, а также основаны на неверном толковании норм закона.
Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, дал надлежащую оценку всем доводам и обстоятельствам дела.
Исходя из вышеизложенного бухгалтерские ошибки, обнаруженные Счетной палатой по ХМАО-Югре при проведении контрольного мероприятия «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» проведена экспертно-аналитическое мероприятие «Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета автономного округа за ДД.ММ.ГГГГ год, включающая внешнюю проверку бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета» и установлено, что общая сумма кассовых поступлений доходов Депстроя Югры по строке 010 «Доходы бюджета – всего» в графе 5 «Исполнено через финансовые органы» и графе 8 «Исполнено итого» раздела «Доходы бюджета» Отчета (ф. №) на ДД.ММ.ГГГГ должна составлять № тыс. рублей (№ тыс. рублей), вместо отраженной суммы № тыс. рублей, что указывает на завышение показателя кассовых поступлений доходов Депстроя Югры в Отчете (ф. № на ДД.ММ.ГГГГ на сумму № тыс. рублей, что свидетельствует о совершении Моложенко Е.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, допущенных по делу, суд не усматривает.
В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Моложенко Е.В. обоснованно привлечена к ответственности по ч. 4 ст.15.15.6 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Моложенко Е.В. является законным, обоснованным и мотивированным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – заместитель начальник Управления учета и отчетности КУ РЦБУ Моложенко Евгения Вадимовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, – оставить без изменения, жалобу Моложенко Е.В. – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу с даты его вынесения.
Судья Ханты-Мансийского районного суда В.В. Черкашин