РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 января 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника базы производственного обеспечения филиала компании «Шлюмберже Лоджелко, Инк» города Новый Уренгой Латыпова Артура Илдусовича – на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника Новоуренгойского отдела (г.Ноябрьск) государственного контроля (надзора) управления государственного контроля (надзора) департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – старшего государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды К.М, по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении № заместителя начальника Новоуренгойского отдела (г.Ноябрьск) государственного контроля (надзора) управления государственного контроля (надзора) ДПРиЭ ЯНАО К.М, от ДД.ММ.ГГГГ начальник базы производственного обеспечения филиала компании «Шлюмберже Лоджелко, Инк» г.Новый Уренгой (далее – Компания) Латыпов А.И. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, выразившегося в непринятии установленных законом мер по консервации или ликвидации скважин № пробуренных по лицензии СЛХ № от ДД.ММ.ГГГГ в целях добычи пресных подземных вод для технологического водоснабжения промбазы на <адрес>, что является нарушением требований п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), выразившимся в невыполнении условий, установленных п.3.10 Условий пользования участком недр, в связи с не проведением ликвидации (консервации) скважин после выполнения своего назначения.
Не согласившись с указанным постановлением, Латыпов А.И. обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что на дату вынесения постановления скважина не выполнила своего назначения, а условием для ее ликвидации было именно это. Участок недр находится в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования, обязанность Компании консервировать скважину условиями пользования к лицензии не предусмотрена. Правила ликвидации скважин установлена законодательством о недрах и осуществляется в соответствии с техническим проектом, водозаборные скважины как объекты капитального строительства подлежат консервации при условии, что они не эксплуатируются более 6 месяцев, этот срок еще не наступил, ООО «Шлюмберже Восток» имеет намерение в последующем получить право добычи пресных подземных вод для технологического водоснабжения промбазы и уже направляло заявку на переоформление лицензии в специальном порядке, ДД.ММ.ГГГГ данная заявка была отклонена по надуманным основаниям, однако в настоящее время она подана снова уже в обычном порядке. После получения решения о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения Компания предприняла меры к физическому ограничению доступа с применением антивандальных средств защиты, герметичному закрытию технологического оборудования, назначению ответственных лиц, установке автоматизированных средств охраны, мониторингу технического состояния, антикоррозийной обработке и изоляции, что обеспечивает надежную защиту водозаборных скважин от разрушений, порчи оборудования и нежелательного воздействия внешней среды и обеспечивают готовность к последующим операциям по восстановлению эксплуатации скважин после получения соответствующих документов ООО «Шлюмберже Восток». В связи с указанным Компанией также проведены мероприятия, связанные с приостановкой эксплуатации водоносных скважин, опечатыванию оборудования скважин, изданием приказа о запрете их использования без ликвидации. Просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.
Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка обязательной не признавалась; должностным лицом представлено подлинное дело об административном правонарушении и письменные возражения на жалобу.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему:
В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ч.3 ст.9 и ч.3 ст.43 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, использования подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, урегулированы Законом РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
В соответствии с преамбулой упомянутого закона недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Согласно ч.1 и 3 ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В силу положений ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (п.1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (п.2); ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами (п.3); представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (п.4); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (п.7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (п.10); исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, подземных вод после извлечения из них полезных компонентов, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей (п.12); осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование (п.14).
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Из материалов дела усматривается и никем не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ Компании была выдана лицензия СЛХ № на пользование недрами с целевым назначением «добыча пресных подземных вод для технологического водоснабжения промбазы». Участок недр расположен на <адрес> и имеет статус горного отвода, совпадающего по площади с первым поясом зоны санитарной охраны водозаборной скважины с ограничением по глубине до подошвы эксплуатируемого водоносного горизонта. Дата окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ.
Условия пользования участком недр содержатся в приложении 1 к лицензии. В соответствии с п.2.2 Условий добыча подземных вод осуществляется путем эксплуатации двух водозаборных скважин № (рабочая) и № (резервная). Согласно п.3.4 этих Условий в первом – третьем поясах зоны санитарной охраны все бездействующие скважины, представляющие опасность в отношении возможности загрязнения водоносного горизонта, ликвидируются. Пунктом 3.10 Условий установлено, что после выполнения своего назначения скважина подлежит ликвидации в установленном порядке.
Пункт 5.2.3 Условий возлагает на владельца лицензии обязанность обеспечить сохранность эксплуатационных скважин и ликвидацию в установленном порядке скважин, не подлежащих использованию.
Приказом директора филиала Компании от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за техническое состояние спорных скважин, находящихся на площадке в г.Новый Уренгой, назначен начальник базы производственного обеспечения Латыпов А.И.
Впоследствии срок действия лицензии продлялся до ДД.ММ.ГГГГ, а затем до ДД.ММ.ГГГГ. Право пользования недрами, установленное данной лицензией, прекращено ДД.ММ.ГГГГ приказом ДПРиЭ ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № по основанию, предусмотренному п.11 ч.2 ст.20 закона о недрах (возникновение обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии).
О принятии данного решения Компании сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием на необходимость совершения в связи с таким принятием ряда действий, включая обеспечение безопасности связанных с пользованием недрами сооружений и представление отсчета о выполнении условий пользования участком недр, предусмотренных лицензией.
Как установлено ст.26 Закона о недрах, горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.
При этом в соответствии с ч.2 ст.23.2 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, установлен постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года № 2127. Согласно п.3 и 8 данного порядка подготовка технической проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки технической проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр. Техническая проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
К числу таких органов относится ДПРиЭ ЯНАО.
Порядок подписания акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами утвержден приказом Минприроды России от 6 мая 2024 года № 269.
Согласно п.1 Порядка для подписания акта о ликвидации или консервации скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, пользователь недр, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, представляет сведения, а также прилагаемые к ним документы, предусмотренные п.2 и 3 настоящего Порядка, с использованием портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя» на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
ДД.ММ.ГГГГ Компания направила в уполномоченный орган акты о временной приостановке эксплуатации водоносных скважин до получения ООО «Шлюмберже Восток» прав пользования тем же участком недр местного значения.
ДД.ММ.ГГГГ ДПРиЭ ЯНАО проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении объекта контроля – участка недр, предоставленного Компании с целью добычи пресных подземных вод. В ходе данного мероприятия осуществлен сбор и анализ данных об объектах контроля и сведений, имевшихся у административного органа. В результате установлено, что, несмотря на прекращение установленного лицензией права пользования недрами акт о ликвидации или консервации водозаборных скважин Компанией не представлен, что расценено как невыполнение Компанией п.3.10 Условий пользования, п.10 ч.2 ст.22, ч.2 ст.23.2, ч.1 ст.26 Закона о недрах.
Данный акт послужил основанием для проведения в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора) последующего контрольного (надзорного) мероприятия, а именно внеплановой документарной проверки, назначенной решением от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате внеплановой документарной проверки наличие нарушения было подтверждено. Доводы всех представленных Компанией возражений, идентичные доводам настоящей жалобы, в ходе проверки были рассмотрены и мотивированно отклонены.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Латыпова А.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление № с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Из обжалуемого постановления следует, что выявленные Северо-Уральским МРУ Росприроднадзора нарушения имели место в результате невыполнения Латыповым А.И. его должностных обязанностей, с чем нельзя не согласиться.
Все представленные доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Правильность выводов должностного лица о виновности Латыпова А.И. в совершении вменяемого ему административного правонарушения сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся доказательств.
Исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.
Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении не допущено.
Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах годичного срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ с назначением административного наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, оснований не согласиться с которым с учетом количества и существа выявленных нарушений не имеется.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в самом пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, приведшем к нарушению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Доводы жалобы об отсутствии оснований для консервации или ликвидации скважин прямо противоречат положениям ст.26 Закона о недрах, по смыслу которой досрочное прекращение пользования недрами влечет ликвидацию или консервацию скважин, связанных с пользованием недрами. Новых доводов, которые не получили бы оценку в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и в обжалуемом постановлении, рассматриваемая жалоба не содержит. Оснований не согласиться с оценкой, данной этим доводам рассмотревшим дело об административном правонарушении должностным лицом административного органа, не имеется
Основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Латыпова А.И. от административной ответственности отсутствуют. В материалах дела не имеется данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, позволяющих заменить назначенное административное наказание предупреждением или снизить его размер.
В установленных обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, решил:
Постановление заместителя начальника Новоуренгойского отдела (г.Ноябрьск) государственного контроля (надзора) управления государственного контроля (надзора) департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – старшего государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды К.М, от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – начальника базы производственного обеспечения филиала компании «Шлюмберже Лоджелко, Инк» города Новый Уренгой Латыпова Артура Илдусовича – по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Латыпова Артура Илдусовича – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина
Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-59/2026.