РЕШЕНИЕ
г.ДалматовоКурганскойобласти 17апреля2026года ул.Ленина,д.62
Судья Далматовского районного суда Курганской области Соколова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Киселёвой Светланы Петровны на постановление мирового судьи судебного участка №4 Далматовского судебного района Курганской области от 18 февраля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Киселёвой С.П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Далматовского судебного района Курганской области от 18 февраля 2026 года Киселёва С.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
27 февраля 2026 г. в Далматовский районный суд на указанное постановление поступила жалоба лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Киселёвой С.П. Жалоба подана в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу.
Согласно требованиям жалобы, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Киселёва С.П. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что был нарушен порядок привлечения её к административной ответственности, в нарушение требований ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ она не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и протокол был составлен в её отсутствие. Кроме того, в соответствии с ч.2,3 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а так же требования, которым должно отвечать жилое помещение. Ссылается на ч.2 ст. 30.6, ст. 26.2, 26.11, ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, абз. 3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», считает, что исходя из принципов соразмерности и справедливости, с учетом характера правонарушения, устранения выявленного нарушения, имеются основания признать правонарушение малозначительным.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Киселёва С.П. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. Дополнительно пояснила, что предписание от 22 апреля 2025 г. она получила, но в дальнейшем про него забыла, каких-либо действий для его исполнения не предпринимала, предписание не оспаривала. Киселева является самозанятым лицом, оплачивает налог на профессиональную деятельность, по договору хранения осуществляет хранение товаров маркетплейса «Озон» и их выдачу гражданам. Товары хранятся в неотапливаемой веранде её квартиры, в небольшом количестве, не более 30 единиц. Она их выдает только в свободное от своей основной работы время, без примерки, во двор дома получатели товаров не заходят, она сканирования куар-кода она их сама им выносит. Таким образом, считает, что необходимости в изменении вида разрешенного использования земельного участка не имеется, поскольку предпринимательскую деятельность она не осуществляет, торговлю не ведет. 19 января 2026 г. она приходила в Управление имущественных и земельных отношений, но протокол об административном правонарушении уже был составлен, её объяснения и документы, которые она желала представить не принимали, поэтому она отказалась от подписания протокола.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист отдела земельных отношений Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области Старкова О.В. с доводами жалобы не согласна, считает вынесенное мировым судьёй постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. Дала пояснения, аналогичные письменным пояснениям на жалобу. Каких-либо мер к выполнению предписания Киселёва не предпринимала. Так же пояснила, что 19 января 2026 г. протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии Киселёвой С.П., до её прихода Старкова подготовила в компьютерном варианте лишь общие данные, затем в присутствии Киселёвой внесла сведения о ней, разъяснила ей её права и распечатала протокол об административном правонарушении. Киселёва протокол подписывать отказалась, копия была направлена ей почтой и ею получена.
Заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, представленные дополнительно материалы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей.
Исходя из диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность выдачи предписания должностным лицом органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства, поскольку признак законности предписания является необходимым элементом объективной стороны данного состава правонарушения.
Законность предписания предполагает его вынесение уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленных законом требований для его принятия.
В ходе исполнения распоряжения руководителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области №42 от 02.04.2025 г. в соответствии с планом проведения контрольных мероприятий на апрель 2025 года на основании задания №30 от 04.04.2025 г. главным специалистом отдела земельных отношений Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области Старковой О.В. проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований. В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено размещение на земельном участке с кадастровым номером 45:04:031103:115, расположенном по адресу: Адрес Обезличен, пункта выдачи заказов маркетплейса «ОЗОН», что подтверждается протоколом осмотра от 09.04.2025 г., фотоматериалами, информацией о пункте выдачи заказов размещенной на интернет-странице маркетплейса «ОЗОН». Киселёвой С.П. было выдано предписание №5 от 22.04.2025 г. об устранении выявленных нарушений в срок до 28.11.2025 г. Предписание направлено в адрес Киселёвой С.П. и получено ею 24.04.2025 г.
Согласно протоколу об административном правонарушении по делу №2026-8 от 19 января 2026 г., составленному главным специалистом отдела земельных отношений Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области Старковой О.В., требования предписания в установленный срок Киселёвой С.П. не выполнены, а именно: земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 45:04:031103:115, расположенный по адресу: Адрес Обезличен, до настоящего времени имеет разрешенный вид использования «малоэтажная жилая застройка».
Из сведений ЕГРН усматривается, что Киселёва С.П. является собственником 1/4 доли указанного земельного участка.
Согласно выписке №101325095 от 17 февраля 2026 г. Киселёва С.П. с 4 декабря 2024 г. зарегистрирована в качестве налогоплательщика на профессиональный доход.
В соответствии с подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2021 №493-ФЗ) земли, указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.
В соответствии с правилами землепользования и застройки Далматовского муниципального округа Курганской области, утвержденными решением Думы Далматовского муниципального округа Курганской области от 13.12.2024 г. №438 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Далматовского муниципального, округа Курганской области» земельный участок с кадастровым номером 45:04:031103:115, местоположением: Адрес Обезличен, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Для данной зоны предусмотрен основной вид разрешенного использования земельного участка – «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». На земельном участке с таким разрешенным видом использования можно размещать малоэтажный многоквартирный дом (высотой до 4 этажей, включая мансардный), обустраивать спортивные и детские площадки, площадки для отдыха, размещать объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15 % общей площади помещений дома.
Использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности.
Следовательно, использование части площади земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта.
Основанием привлечения Киселёвой С.П. к административной ответственности явилось неисполнение предписания руководителя Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области Лобовой Е.Ю. от 22 апреля 2025 г. №5 в установленный в нём срок – до 28 ноября 2025 г. включительно о приведении в соответствие с видом разрешённого использования «малоэтажная жилая застройка» фактического вида использования земельного участка с кадастровым номером 45:04:031103:115 либо о приведении разрешённого использования земельного участка в соответствие с фактическим видом его использования в соответствии с требованиями п.2ст.7, ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. №135-ФЗ.
Данные обстоятельства подтверждаются об административном правонарушении протоколом № 2026-8 от 19.01.2026 г., копиями распоряжения от 02.04.2025 г. №42 «О плане проведения контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами», задания на проведение в рамках муниципального земельного контроля контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами №29, №30 от 04.04.2025 г. и №132 от 02.12.2025 г., копиями акта по результату контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами –наблюдения за соблюдением обязательных требований №23 от 22.04.2025 г., актов наблюдения за соблюдением обязательных требований №88 от 10.12.2025 г., предписанием № 5 об устранении нарушений законодательства от 22.04.2025 г., приказов о проведении внеплановой документарной про верки от 11.05.2018 г. №01446 и от 22.08.2018 г. № 02939, скриншота из приложения «Озон» о наличии пункта выдачи заказов по адресу : Адрес Обезличен, выписками из ЕГРЮЛ в отношении объектов недвижимости по адресу: Адрес Обезличен, копиями протоколов осмотра от 09.04.2025 г. и от 05.12.2025 г. с фототаблицей, выпиской из ЕГРН в отношении физического лица Киселёвой С.П., которая является плательщиком налога профессиональный доход (самозанятый), копией договора ответственного хранения от 13.12.2025 г., заключенного между ООО «Домики» и Киселёвой С.П.
Предписание Киселёвой С.П. выдано надлежащим органом управлением имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа и в пределах его полномочий, с соблюдением необходимого для порядка, установленных в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории Далматовского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Далматовского муниципального округа от 28.03.200025 г. №463 ( п.п. 1.3, 1.4, 4.1.2, 4.7), а так же Правил землепользования и застройки Далматовского муниципального округа, утвержденных Решением Думы Далматовского муниципального округа от 13.2024 г. № 438.
При таких обстоятельствах мировым судьей сделан правильный вывод о том, что в действиях Киселёвой С.П. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Киселёвой С.П. не выполнено предписание об устранении нарушений законодательства, для чего ей был установлен достаточный срок, и принятия всех зависящих от неё мер и отсутствие у неё возможности выполнить требования предписания №5 от 22 апреля 2025 г. в установленный срок – до 28 ноября 2025 г. включительно.
Вина Киселёвой С.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, иными документами, являющимися доказательствами, предусмотренными ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что нарушение Киселёвой С.П. устранено, и имеются основания для признания нарушения малозначительным, не нашли своего подтверждения при рассмотрении жалобы.
Также не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в действиях Киселёвой С.П. её ссылки на положения ст. 17 ЖК РФ, поскольку указанная норма, допуская возможность использования жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение, так же устанавливает, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, использование жилого помещения для осуществления какой-либо деятельности, должно производиться с соблюдением требований законодательства, в частности, норм Земельного Кодекса РФ и правил землепользования и застройки Далматовского муниципального округа Курганской области.
Доводы Киселёвой С.П. о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения, О времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении Киселёва С.П. была извещена надлежащим образом, прибыла в Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского муниципального округа. При этом, наличие подготовленных материалов, необходимых для составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о составлении такого протокола в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не нарушает его права.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что мировым судьёй судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно.
В целом доводы настоящей жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в бездействии Киселёвой С.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание Киселёвой С.П. назначено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в минимальном размере.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии к тому оснований выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №4 Далматовского судебного района Курганской области от 18 февраля 2026 г. в отношении Киселёвой Светланы Петровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Киселёвой Светланы Петровны – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу немедленно, но может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Е.В.Соколова