РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении город Челябинск 20 марта 2026 года
Судья Советского районного суда г. Челябинска Самойлова Т.Г., при секретаре Следь Р.В., с участием директора ООО «Знак 74» Серезденевой А.Р., представителя ООО «Знак 74» Будановой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Знак 74» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Черныш А.А. от 24 декабря 2025 года <данные изъяты> о привлечении ООО «Знак 74» (ОГРН 1157453011407) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, установил:
Постановлением <данные изъяты> от 24 декабря 2025 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Черныш А.А. ООО «Знак 74» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
ООО «Знак 74» в лице директора Серезденевой А.Р. обратилось в суд с жалобой на указанной постановление, в которой просит постановление отменить либо заменить административный штраф на предупреждение или устное замечание, ссылаясь на то, что ООО «Знак 74» является микропредприятием, а не средним предприятием, как указано в обжалуемом постановлении, что привело к неверному определению размера административного штрафа. Основным видом деятельности ООО «Знак 74» является издание газет. Отчет о выполнении нормативов утилизации отходов за 2024 год первоначально был подан 28.03.2025 года в соответствии с новыми требованиями к форме отчетности, и в этот же день был отозван в связи с особенностями переходного режима реформы расширенной ответственности производителей (далее - РОП). После устранения недостатков в соответствии с требованиями переходного периода отчет по нормам утилизации за 2024 год был повторно сформирован и направлен через «Личный кабинет природопользователя» 22.05.2025 года. Причиной пропуска срока явились объективные трудности, связанные со сложностью переходного режима реформы РОП и новизной требований отчетности. Нарушение устранено добровольно до рассмотрения административного дела. Экологический сбор уплачен в полном объеме несколькими платежами (03.04.2025 года, 22.05.2025 года и 26.05.2025 года) с незначительной просрочкой, но с переплатой. Действия общества не были преднамеренно направлены на неисполнение обязанности по уплате экологического сбора. ООО «Знак 74» впервые совершено административное правонарушение. В связи с тем, что родовым объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области отчетности, связанной с охраной окружающей среды и природопользования, спор по характеру правоотношений не имеет экономической основы
Директор ООО «Знак 74» Серезденева А.Р. при поддержке Будановой А.Е. в судебном заседании поддержали доводы жалобы, представили суду дополнения к жалобе в письменном виде, а также сведения о наградах издательского дома и активном участии общества в различных сферах жизнедеятельности российского общества в качестве смягчающих обстоятельств.
Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора не принял участия в судебном заседании при надлежащем уведомлении.
Выслушав принявших участие в судебном заседании лиц, исследовав представленные по запросу суда материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Знак 74», судья приходит к следующим выводам.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
Порядок уплаты сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, установлен Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1073 «О порядке взимания экологического сбора», действовавшим до 01 сентября 2025 года, уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору признается календарный год.
Федеральным законом от 04.08.2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №451-ФЗ), вступившим в законную силу с 01 января 2024 года, предусмотрены переходные положения.
В соответствии с ч. 15 ст. 7 Закона № 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со ст.ст. 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных п.п. 2.1 и 2.3 ст. 24.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:
- представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;
- представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.
Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, что следует из п. 3 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1073.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлено, что ООО «Знак 74» не уплачен в установленный законом срок - до 15 апреля 2025 года в полном объеме экологический сбор за 2024 год, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Знак 74» произведена оплата сумм экологического сбора за 2024 год следующими платежами: 03.04.2025 года в сумме 1367,82 руб., 22.05.2025 года в сумме 1376,86 руб. и 26.05.2025 года в сумме 1367,82 руб.
Фактические обстоятельства административного правонарушения не оспариваются заявителем жалобы и подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Таким образом, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о совершении ООО «Знак 74» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Вместе с тем имеются основания для изменения назначенного ООО «Знак 74» административного наказания.
ООО «Знак 74» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 августа 2018 года, поскольку является микропредприятием.
В силу ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Следовательно, у должностного лица административного органа отсутствовали правовые основания для назначения ООО «Знак 74» административного штрафа, превышающего 250000 рублей.
В своей жалобе ООО «Знак 74» просит избрать вместо административного штрафа иную меру наказания в виде предупреждения либо устного замечания.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО «Знак 74» ранее привлекалось к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Часть 2 ст. 3.4 КоАП РФ устанавливает, что административный штраф не может быть заменен предупреждением в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 года №1563-О).
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Должностное лицо административного органа в постановлении не привело мотивов невозможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в отношении ООО «Знак 74», а также мотивы, на основании которых неуплата в установленные законом срок экологического сбора может полечь возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, либо иным видам вреда, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Следовательно, наличие угрозы причинения вреда, как критерий препятствующий применению положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не установлено.
Судья, решая вопрос о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждения, учитывает не только факт совершения ООО «Знак 74» административного правонарушения впервые, а также факт уплаты экологического сбора обществом в полном объеме с незначительной просрочкой и несопоставимость суммы предусмотренного ст. ст. 8.41.1 КоАП РФ административного штрафа с размером экологического сбора, подлежащего уплате.
Учитывая вышеизложенное, оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате действий ООО «Знак 74», судья считает возможным применить к ООО «Знак 74» административного наказания в виде предупреждения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Черныш А.А. от 24 декабря 2025 года №<данные изъяты> о привлечении ООО «Знак 74» (ОГРН 1157453011407) к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ изменить, назначенное ООО «Знак 74» административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд в течение десяти дней с момента получения заинтересованным лицом копии настоящего решения.
Судья Самойлова Т.Г.