РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 июля 2026 года г. Ханты-Мансийск
Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Черкашин В.В., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – Мыльникова М.Ю., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мыльникова М.Ю., действующего в интересах ФИО1, на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре ФИО3 от 30 апреля 2026 года, которым должностное лицо ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре ФИО4 от 30 апреля 2026 года должностное лицо ФИО5 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным административным постановлением, защитник Мыльников М.Ю., действующий в интересах ФИО6 обратился в суд с жалобой об его отмене с прекращением производства по делу, мотивировав требования жалобы тем, что в действия должностного лица ФИО7 отсутствует состав административного правонарушения, так как ответственным за выполнение работ является Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута, и осуществление контроля за достижением показателей результативности, соблюдение сроков выполнения работ по строительству объектов по концессионным соглашениям должностной инструкцией ФИО8 не предусмотрено. Также указывает, что возврат средств в бюджет автономного округа осуществлен Департаментом, как главным администратором доходов бюджета – получателем субсидии 05.03.2025г.на основании требования Депстроя Югры от 28.02.2025г., в связи с чем в действиях должностных лиц Администрации города Сургута отсутствует состав административного правонарушения.
Будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте судебного разбирательства должностное лицо ФИО9 и представитель Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре в судебное заседание не явились, причины не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании защитник Мыльников М.Ю. жалобу поддержал по основаниям изложенным в ней, просил обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу.
Суд, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре ФИО10 от 30 апреля 2026 года, должностное лицо ФИО11 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за следующее:
ФИО12 являясь заместителем Главы города Сургута, 01.01.2025г., находясь по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул. Энгельса, д.8, допустила нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно: в нарушение подпунктов 4.3.2, 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения от 14.02.2024 № 2-ФК/2024 о предоставлении в 2024 году субсидии местному бюджету из бюджета ХМАО-Югры, предметом которого является предоставление из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в бюджет городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2024 году субсидии на развитие материально-технической базы муниципальных учреждений спорта в целях реализации инфраструктурных проектов, не обеспечено достижение показателей результативности, а также не соблюдены сроки выполнения работ по созданию объектов спорта: «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне 30А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. I этап строительства. Дворец боевых искусств», «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне З0А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты- Мансийского автономного округа - Югры. II этап строительства. Спортивный комплекс с универсальным игровым залом», «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в мкр. Хоззона (по ул. Маяковского)», предусмотренные в государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Строительство», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2023 № 561-п (в редакции от 27.12.2024);
а также 01.03.2025 в нарушение подпунктов 4.4.1 пункта 4. Соглашения от 14.02.2024 № 2-ФК/2024 в 2025 году несвоевременно выполнено обязательство по возврату субсидии в размере 41 726 705,02 рублей в бюджет Ханты-Мансийского автономного круга - Югры за недостижение показателей результативности по Соглашению о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.02.2024 № 2-ФК/2024 и несоблюдение сроков выполнения работ по созданию объектов: «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне 30А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. I этап строительства. Дворец боевых искусств», «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне 30А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. II этап строительства. Спортивный комплекс с универсальным игровым залом». «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в мкр. Хоззона (по ул. Маяковского)», предусмотренных в государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Строительство», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2023 № 561-п (в редакции от 27.12.2024).
Суд находит обжалуемое постановление в отношении ФИО13 законным и обоснованным в силу нижеследующего.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.
Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия - это форма межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
На основании ст. 135 БК РФ одной из форм межбюджетных трансфертов являются субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ для реализации, переданных органами государственной власти, полномочий.
В соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.
Исходя из постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1190 «Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов» постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.10.2021 № 412-п утвержден детализированный перечень мероприятий, реализуемых в составе инфраструктурных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, отобранных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189 «Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» (далее - Детализированный перечень).
Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Департаментом экономического развития Ханты- Мансийского автономного округа-Югры заключено соглашение о реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27.01.2022 № 12-7/С, которым определены права и обязанности сторон, связанные с реализацией субъектом Российской Федерации инфраструктурных проектов, отобранных в соответствии с Правилами отбора (одобрения) инфраструктурных проектов (мероприятий), источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189.
В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.10.2021 № 412-п «О детализированном перечне мероприятий, реализуемых в составе инфраструктурных проектов Ханты- Мансийского автономного округа – Югры», отобранных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189 «Об утверждении Правил отбора (одобрения) инфраструктурных проектов (мероприятий), источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и изменения параметров (характеристик) отобранных (одобренных) инфраструктурных проектов (мероприятий) и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» (далее - Постановление № 412-п) на территории муниципального образования городской округ Сургут реализуются инфраструктурные проекты (мероприятия), связанные со строительством объектов спорта, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета.
Указанным Постановлением № 412-п утвержден детализированный перечень мероприятий, реализуемых в составе инфраструктурных проектов Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, отобранных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189 «Об утверждении Правил отбора (одобрения) инфраструктурных проектов (мероприятий), источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и изменения параметров (характеристик) отобранных (одобренных) инфраструктурных проектов (мероприятий) и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» (далее - Перечень).
В соответствии с пунктами 24, 25, 26 табличной части Перечня создаваемых объектов на 2024 год и на плановый период 2025 - 2030 годов, включая приобретение объектов недвижимого имущества, объектов, создаваемых в соответствии с соглашениями о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и концессионными соглашениями, входящего в состав государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Строительство», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2023 № 561-п (в редакции от 27.12.2024) (далее - государственная программа «Строительство»), срок строительства объектов спорта установлен с 2022 по 2024 годы; механизм реализации - концессия; заказчик по строительству - Администрация города Сургута.
14.02.2024 между Департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры1 и Администрацией города Сургута заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 2-ФК/2024 (далее - Соглашение № 2-ФК/2024).
Предметом Соглашения № 2-ФК/2024 является предоставление из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в бюджет городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2024 году субсидии на развитие материально-технической базы муниципальных учреждений спорта в целях реализации инфраструктурных проектов (пункт 1.1.).
Предоставление субсидии осуществляется в целях софинансирования расходных обязательств городского округа Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с перечнем объектов, создание, реконструкция которых осуществляется в соответствии с концессионными соглашениями, соглашениями о муниципально-частном партнерстве, согласно приложению 1 к Соглашению № 2-ФК/2024, утвержденным постановлением Администрации города от 13.12.2013 № 8989 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Сургуте на период до 2030 года» (пункт 1.2.).
Администрация города Сургута (Получатель) согласно подпунктам 4.3.2, 4.3.3 пункта 4.3. Соглашения № 2-ФК/2024 обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению № 2-ФК/2024, соблюдение сроков выполнения работ по мероприятиям, предусмотренным в государственной программе.
Согласно приложению № 2 к Соглашению № 2-ФК/2024 (в редакции дополнительного соглашения от 06.11.2024 № 5) достижение показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия установлено на 2024 год.
В соответствии со статьей 6 Устава муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного решением Думы города от 28.12.2005 № 548-III ГД, в редакции решения Думы города от 03.05.2023 № 317-VII ДГ (далее - Устав), Администрация города Сургута является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
Статьей 35 Устава установлено, что структура Администрации города Сургута утверждается Думой города Сургута по представлению Главы города Сургута.
Структура Администрации города Сургута - это перечень структурных подразделений (органов) Администрации города Сургута.
Структура, полномочия и порядок деятельности структурных подразделений (органов) Администрации города Сургута определяются положениями об этих подразделениях, утвержденными Главой города, в случае, если эти структурные подразделения не являются юридическими лицами.
Реализация мероприятий по созданию (строительство) объектов спорта на территории муниципального образования городской округ Сургут в рамках инфраструктурных проектов «Дворец боевых искусств, г. Сургут», «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом, г. Сургут (ул. Ивана Захарова)», «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом, г. Сургут (ул. Маяковского)» осуществляется путем заключения концессионных соглашений:
- о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом и дворца боевых искусств в мкр. 30А (очереди I и II) от 01.03.2022 № 01-12-42/2 (концедент - Администрация города Сургута, концессионер - Общество с ограниченной ответственностью «РК+»);
- о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом в мкр. Хоззона (по ул. Маяковского) от 17.03.2022 № 01-12-67/2 (концедент - Администрация города Сургута, концессионер - Общество с ограниченной ответственностью «Интера- спорт»).
Постановлениями Администрации города Сургута от 22.03.2022 № 2244 «Об уполномоченных органах по осуществлению отдельных обязанностей концедента по концессионному соглашению о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом и дворца боевых искусств в мкр. З0А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (в редакции от 04.07.2022 № 5355) и от 14.04.2022 № 2974 «Об уполномоченных органах по осуществлению отдельных обязанностей концедента по концессионному соглашению о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом в мкр. Хоззона (по ул. Маяковского) в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определены уполномоченные органы на исполнение отдельных обязанностей концедента по заключенным концессионным соглашениям, из них:
департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута;
департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Сургута;
управление физической культуры и спорта Администрации города Сургута;
департамент финансов Администрации города Сургута.
Уполномоченный орган, на который со стороны муниципалитета (город Сургут) возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения № 2-ФК/2024 и представлению отчетности, является Администрация города Сургута.
Как следует из материалов дела № 87-20-15/2026-12 в ходе проведения Управлением контрольного мероприятия в отношении Администрации города Сургута, назначенного приказом от 25.11.2025 № 254-П «О назначении плановой выездной проверки Администрации города Сургута», установлен факт недостижения плановых показателей результативности исполнения мероприятий в 2024 году (строительство объектов спорта), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных Соглашением № 2-ФК/2024, а именно:
1. Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне З0А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. I этап строительства. Дворец боевых искусств (далее - «СК с УИЗ I этап строительства») - фактическая дата ввода объекта в эксплуатацию 23.12.2025, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выданным Администрацией города Сургута.
2. Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне З0А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. II этап строительства. Спортивный комплекс с универсальным игровым залом (далее - «СК с УИЗ II этап строительства») - фактическая дата ввода объекта в эксплуатацию 23.12.2025, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выданным Администрацией города Сургута.
3. Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в мкр. Хоззона (по ул. Маяковского) (далее - «СК с УИЗ в мкр. Хоззона») - фактическая дата ввода объекта в эксплуатацию 30.12.2025, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выданным Администрацией города Сургута.
Недостижение плановых показателей в 2024 году по строительству объектов спорта подтверждается Администрацией города Сургута направленной в адрес Департамента строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отчетностью, предусмотренной подпунктом 4.3.4 пункта 4.3 Соглашения № 2-ФК/2024, включающей:
отчет о расходах бюджета муниципального образования городской округСургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в целяхсофинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01 января 2025 года (приложение № 3);
отчет о достижении значений показателей результативности (результатов) по состоянию на 01 января 2025 года (приложение № 4);
отчет о соблюдении сроков выполнения работ по мероприятиям,предусмотренным в государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по муниципальному образованию городской округ Сургут 01 января 2025 года (приложение № 5).
Согласно представленной отчетности фактическое значение показателя по состоянию на 01.01.2025 составляет 0%. В пояснительной записке к отчетности отражены причины недостижения установленных плановых показателей в 2024 году по строительству объектов спорта, которые обусловлены длительным прохождением государственной экспертизы проектной документации и несвоевременным финансированием проектов.
В связи с недостижением Администрацией города Сургута значенийпоказателей результативности (результатов) исполнения мероприятий, в целяхсофинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.01.2025 Департаментом строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в адрес Администрации города Сургута направлено требование о возврате от 28.02.2025 № 47-исх-2442 с приложением расчета средств, подлежащих возврату.
05.03.2025 Администрацией города Сургута в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры перечислена сумма субсидии в размере 41 726 705,02 рублей, что подтверждается платежным поручением № 215990.
Таким образом допущено нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии) в рамках заключенного соглашения, а именно: в рамках заключенного соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.02.2024 № 2- ФК/2024 не обеспечено достижение показателей результативности, а также не соблюдены сроки выполнения работ по созданию объектов спорта: «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне 30А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. I этап строительства. Дворец боевых искусств», «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне ЗОА в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты- Мансийского автономного округа - Югры. II этап строительства. Спортивный комплекс с универсальным игровым залом», «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в мкр. Хоззона (по ул. Маяковского)», предусмотренные в государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Строительство», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2023 № 561-п (в редакции от 27.12.2024).
Документами, подтверждающими факт совершения правонарушения № 87-20-15/2026-12 являются:
1. Копия соглашения о реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27.01.2022 № 12-7/С с дополнительными соглашениями;
2. Копия распоряжения Администрации города Сургута от 30.12.2005 № 3686 «Об утверждении регламента Администрации города»;
3. Копия распоряжения Администрации города Сургута от 21.04.2021 № 552 «О распределении отдельных полномочий Главы города между высшими должностными лицами Администрации города»;
4. Копия концессионного соглашения о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом и дворца боевых искусств в мкр. З0А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.03.2022 №01-12-42/2;
5. Копия концессионного соглашения о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом в мкр. Хоззона (по ул. Маяковского) в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.03.2022 № 01-12-67/2:
6. Копия постановления Администрации города от 22.03.2022 № 2244 «Об уполномоченных органах по осуществлению отдельных обязанностей концедента по концессионному соглашению о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом и дворца боевых искусств в мкр. З0А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»;
7. Копия постановления Администрации города от 22.03.2022 № 2244 «Об уполномоченных органах по осуществлению отдельных обязанностей концедента по концессионному соглашению о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом и дворца боевых искусств в мкр. ЗОА в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»;
8. Копия постановления Администрации города от 22.03.2022 № 2244 «Об уполномоченных органах по осуществлению отдельных обязанностей концедента по концессионному соглашению о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом и дворца боевых искусств в мкр. З0А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»;
9. Копия постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2023 № 561-п «О государственной программе Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Строительство»;
10. Копия Соглашения № 2-ФК/2024;
11. Копия дополнительного соглашения от 26.02.2024 № 1 (2-ФК/2024) к Соглашению № 2-ФК/2024;
12. Копия дополнительного соглашения от 28.03.2024 № 2 (2-ФК/2024) к Соглашению № 2-ФК/2024;
13. Копия дополнительного соглашения от 03.05.2024 № 3 (2-ФК/2024) к Соглашению № 2-ФК/2024;
14. Копия дополнительного соглашения от 03.10.2024 № 4 (2-ФК/2024) к Соглашению № 2-ФК/2024;
15. Копия дополнительного соглашения от 06.11.2024 № 5 (2-ФК/2024) к Соглашению № 2-ФК/2024;
16. Копия отчета о расходах бюджета муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01 января 2025 года (приложение № 3);
17. Копия отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) по состоянию на 01 января 2025 года (приложение № 4);
18. Копия отчета о соблюдении сроков выполнения работ по мероприятиям, предусмотренным в государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по муниципальному образованию городской округ Сургут 01 января 2025 года (приложение № 5);
19. Копия распоряжения Администрации города Сургута от 23.12.2024 № 8525 «О распределении отдельных полномочий Главы города между высшими должностными лицами Администрации города»;
20. Копия письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города от 10.01.2025 № 02-02-71/5;
21. Копия требования о возврате от 28.02.2025 № 47-Исх-2442 (письмо Департамента строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры):
22. Копия платежного поручения от 05.03.2025 № 215990;
23. Копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.12.2025 («СК с УИЗ I этап строительства»);
24. Копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.12.2025 («СК с У ИЗ II этап строительства»);
25. Копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2025 («СК с УИЗ в мкр. Хоззона»);
26. Письмо Администрации города Сургута от 20.03.2026 № 01 -02-4891 /6;
27. Копия распоряжения Администрации города Сургута от 19.08.2024 № 773 л/с «О приеме работника на работу» в отношении ФИО14;
28. Копия трудового договора с муниципальным служащим от 19.08.2024 № 1/70;
29. Копия должностной инструкции заместителя Главы города Сургута от 25.07.2024 № 27/99, утвержденной Главой города ФИО15
30. Протокол об административном правонарушении от 13.04.2026 № 87- 20-15/2026-12.
Также, как следует из материалов дела № 87-20-15/2026-13, в ходе проведения Управлением контрольного мероприятия в отношении Администрации города Сургута, назначенного приказом от 25.11.2025 № 254-П «О назначении плановой выездной проверки Администрации города Сургута», установлен факт несвоевременного выполнения обязательства по возврату в 2025 году субсидии в размере 41 726 705,02 рублей в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за недостижение показателей результативности по Соглашению № 2-ФК/2024 и несоблюдению сроков выполнения работ по созданию объектов, предусмотренных в государственной программе «Строительство»:
1. Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне 30А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. I этап строительства. Дворец боевых искусств (далее - «СК с УИЗ I этап строительства») - фактическая дата ввода объекта в эксплуатацию 23.12.2025, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выданным Администрацией города Сургута.
2. Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне 30А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. II этап строительства. Спортивный комплекс с универсальным игровым залом (далее - «СК с УИЗ II этап строительства») - фактическая дата ввода объекта в эксплуатацию 23.12.2025, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выданным Администрацией города Сургута.
3. Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в мкр. Хоззона (по ул. Маяковского) (далее - «СК с УИЗ в мкр.Хоззона») - фактическая дата ввода объекта в эксплуатацию 30.12.2025, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выданным Администрацией города Сургута.
Также недостижение плановых показателей в 2024 году по строительствуобъектов спорта подтверждается Администрацией города Сургута направленной в адрес Департамента строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отчетностью, предусмотренной Подпунктом 4.3.4 пункта 4.3Соглашения № 2-ФК/2024, включающей: отчет о расходах бюджета муниципального образования городской округСургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в целяхсофинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01 января 2025 года (приложение № 3);
отчет о достижении значений показателей результативности (результатов) по состоянию на 01 января 2025 года (приложение № 4);
отчет о соблюдении сроков выполнения работ по мероприятиям,предусмотренным в государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по муниципальному образованию городской округ Сургут 01 января 2025 года (приложение № 5).
Согласно представленной отчетности фактическое значение показателя по состоянию на 01.01.2025 составляет 0%. В пояснительной записке к отчетности отражены причины недостижения установленных плановых показателей в 2024 году по строительству объектов спорта, которые обусловлены длительным прохождением государственной экспертизы проектной документации и несвоевременным финансированием проектов.
В связи с недостижением Администрацией города Сургута значенийпоказателей результативности (результатов) исполнения мероприятий, в целяхсофинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.01.2025 Департаментом строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в адрес Администрации города Сургута направлено требование о возврате от 28.02.2025 № 47-исх-2442 с приложением расчета средств, подлежащих возврату в срок до 1 марта 2025 г.
Администрацией города Сургута возврат субсидии в размере 41 726 705,02 рублей в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществлен 05.03.2025, что подтверждается платежным поручением № 215990.
Подпунктом 4.4.1 пункта 4.4 Соглашения № 2-ФК/2024 установлено, чтоПолучатель (Администрация города Сургута) вправе обращаться к Главномураспорядителю (Департамент строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) за разъяснениями в связи с исполнением Соглашения № 2-ФК/2024. Установленным правом Администрация города Сургута не воспользовалась, а именно: не обратилась за разъяснениями в части выполнения обязанности по возврату субсидии в срок до 1 марта 2025 г.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Регламента Администрации городаСургута, утвержденного распоряжением Администрации города Сургута от30.12.2005 № 3686, Глава города может передавать высшим должностным лицам Администрации города полномочия по подписанию муниципальных правовых актов и договоров муниципального образования и Администрации города Сургута.
Распоряжением Администрации города Сургута от 21.04.2021 № 552 (документ утратил силу в связи с изданием распоряжения Администрации города Сургута от 23.12.2024 № 8525) установлено распределение отдельных полномочий Главы города между высшими должностными лицами Администрации города Сургута согласно приложению 1 (далее - приложение 1 к распределению отдельных полномочий).
Согласно подпункту 7.7 пункта 7 приложения 1 к распределению отдельных полномочий (начиная с 23.12.2024 - подпункт 7.8 пункта 7 приложения 1 к распределению отдельных полномочий Главы города между высшими должностными лицами Администрации города Сургута, утвержденного распоряжением Администрации города Сургута от 23.12.2024 № 8525) заместитель Главы города, курирующий сферу бюджета и финансов, осуществляет полномочие по подписанию в курируемой сфере и в сфере деятельности отдела протокола Администрации города муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров, соглашений, заключаемых от имени муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Администрации города Сургута, дополнительных соглашений к ним и соглашений об их расторжении, в том числе в электронном виде с использованием электронной подписи, а также подписание иных документов и совершение иных действий, связанных с осуществлением прав и исполнением обязанностей по заключеннымконтрактам, договорам, соглашениям в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
Таким образом допущено нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии) в рамках заключенного соглашения, а именно: в 2025 году несвоевременно выполнено обязательство по возврату субсидии в размере 41 726 705,02 рублей в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за недостижение показателей результативности по Соглашению о предоставлениисубсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.02.2024 № 2-ФК/2024 и несоблюдение сроков выполнения работ по созданию объектов: «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне 30А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. I этап строительства. Дворец боевых искусств», «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне 30А муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. II этап строительства. Спортивный комплекс с универсальным игровым залом». «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в мкр. Хоззона (по ул. Маяковского)», предусмотренных в государственной программе Ханты- Мансийского автономного округа - Югры Строительство», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2023 № 561-п (в редакции от 27.12.2024).
Документами, подтверждающими факт совершения правонарушения № 87-20- 15/2026-13 являются:
1. Копия соглашения о реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27.01.2022 № 12-7/С с дополнительными соглашениями;
2. Копия распоряжения Администрации города Сургута от 30.12.2005 № 3686 «Об утверждении регламента Администрации города»;
3. Копия распоряжения Администрации города Сургута от 21.04.2021 № 552 «О распределении отдельных полномочий Главы города между высшими должностными лицами Администрации города»;
4. Копия распоряжения Администрации города Сургута от 23.12.2024 № 8525 «О распределении отдельных полномочий Главы города между высшими должностными лицами Администрации города»;
5. Копия концессионного соглашения о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом и дворца боевых искусств в мкр. 30А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.03.2022 №01-12-42/2;
6. Копия концессионного соглашения о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом в мкр. Хоззона (по ул. Маяковского) в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.03.2022 №01-12-67/2;
7. Копия постановления Администрации города от 22.03.2022 № 2244 «Об уполномоченных органах по осуществлению отдельных обязанностей концедента по концессионному соглашению о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом и дворца боевых искусств в мкр. 30А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»;
8. Копия постановления Администрации города от 14.04.2022 № 2974 «Об уполномоченных органах по осуществлению отдельных обязанностей концедента по концессионному соглашению о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом в мкр. Хоззона (по ул. Маяковского) в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»;
9. Копия постановления Администрации города от 04.07.2022 № 5355 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 22.03.2022 № 2244 «Об уполномоченных органах по осуществлению отдельных обязанностей концедента по концессионному соглашению о финансировании, проектировании, строительстве и эксплуатации спортивного комплекса с универсальным игровым залом и дворца боевых искусств в мкр. З0А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»;
10. Копия постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2023 № 561 -п «О государственной программе Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Строительство»;
11. Копия Соглашения № 2-ФК/2024:
12. Копия дополнительного соглашения от 26.02.2024 № 1 (2-ФК/2024) к Соглашению № 2-ФК/2024;
13. Копия дополнительного соглашения от 06.11.2024 № 5 (2-ФК/2024) к Соглашению № 2-ФК/2024;
14. Копия отчета о расходах бюджета муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01 января 2025 года (приложение № 3);
15. Копия отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) по состоянию на 01 января 2025 года (приложение № 4);
16. Копия отчета о соблюдении сроков выполнения работ по мероприятиям, предусмотренным в государственной программе Ханты- Мансийского автономного округа - Югры по муниципальному образованию городской округ Сургут 01 января 2025 года (приложение № 5);
17. Копия письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города от 10.01.2025 № 02-02-71/5;
18. Копия Требования о возврате от 28.02.2025 № 47-Исх-2442 (письмо Департамента строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры);
19. Копия платежного поручения от 05.03.2025 № 215990;
20. Копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.12.2025 («СК с УИЗ I этап строительства»);
21. Копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.12.2025 («СК с УИЗ II этап строительства»);
22. Копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2025 («СК с УИЗ в мкр. Хоззона»);
23. Письмо Администрации города Сургута от 27.03.2026 № 01-02-5359/6;
24. Копия распоряжения Администрации города Сургута от 19.08.2024 № 773 л/с «О приеме работника на работу» в отношении ФИО16
25. Копия трудового договора с муниципальным служащим от 19.08.2024 № 1/70;
26. Копия должностной инструкции заместителя Главы города Сургута от 25.07.2024 № 27/99, утвержденной Главой города ФИО17
27. Протокол об административном правонарушении от 13.04.2026 № 87- 20-15/2026-13.
Статьей 2.4 КоАП закреплено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Регламента Администрации города, утвержденного распоряжением Администрации города Сургута от 30.12.2005 № 3686, Глава города может передавать высшим должностным лицам Администрации города полномочия по подписанию муниципальных правовых актов и договоров муниципального образования и Администрации города.
Распоряжением Администрации города Сургута от 21.04.2021 № 552 (документ утратил силу в связи с изданием распоряжения Администрации города Сургута от 23.12.2024 № 8525) установлено распределение отдельных полномочий Главы города между высшими должностными лицами Администрации города согласно приложению 1 (далее - приложение 1 к распределению отдельных полномочий).
Согласно подпункту 7.7 пункта 7 приложения 1 к распределению отдельных полномочий (начиная с 23.12.2024 - подпункт 7.8 пункта 7 приложения 1 к С распределению отдельных полномочий Главы города между высшими должностными лицами Администрации города Сургута, утвержденного распоряжением Администрации города Сургута от 23.12.2024 № 8525) заместитель Главы города, курирующий сферу бюджета и финансов, осуществляет полномочие по подписанию в курируемой сфере и в сфере деятельности отдела протокола Администрации города муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров, соглашений, заключаемых от имени муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Администрации города, дополнительных соглашений к ним и соглашений об их расторжении, в том числе в электронном виде с использованием электронной подписи:, а также подписание иных документов и совершение иных действий, связанных с осуществлением прав и исполнением обязанностей по заключенным контрактам, договорам, соглашениям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Администрации города Сургута от 19.08.2024 № 773л/с ФИО18 с 20.08.2024 принята на должность муниципальной службы высшей группы, учреждаемой для выполнения функции «руководитель», заместителя Главы города (трудовой договор от 19.08.2024 №1/70).
Согласно должностной инструкции заместителя Главы города Сургута, утвержденной Главой города Сургута Слеповым М.Н. от 25.07.2024 (далее - должностная инструкция), к компетенции заместителя Главы города Сургута относится общее руководство в сфере бюджета и финансов.
Подпунктом 3.2.35 пункта 3.2 должностной инструкции установлена обязанность по выполнению иных отдельных поручений Главы города, данных в пределах его полномочий, а также иных обязанностей, установленных муниципальными правовыми актами.
С должностной инструкцией ФИО20 ознакомлена 20.08.2024.
Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, ФИО21 не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований законодательства и условий заключенных соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. Обстоятельства, объективно препятствовавшие соблюдению законодательства, не представлены.
Виновность ФИО22 выразилась в форме неосторожности: она не предвидела возможности наступления вредных последствий, но должна была и могла их предвидеть, осуществляя надлежащий контроль за исполнением обязательств, возникших в порядке исполнения Соглашения № 2-ФК/2024.
Доводы жалобы суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании действующего законодательства.
Доводы о том, что должностное лицо ФИО23 необоснованно была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ. в части отсутствия в ее должностных обязанностях осуществления контроля за достижением показателей результативности, соблюдением сроков по концессионным соглашениям, вследствие чего она не может быть привлечена к административной ответственности, являются ошибочными.
Основанием для привлечения должностного лица ФИО24 к административной ответственности послужили выводы о том, что заместителем Главы города Сургута ФИО25 допущено нарушение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии) в рамках заключенного соглашения, а именно: в рамках заключенного соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.02.2024 № 2-ФК/2024 не обеспечено достижение показателей результативности, а также не соблюдены сроки выполнения работ по созданию объектов спорта: «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне 30А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. I этап строительства. Дворец боевых искусств», «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне 30А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. II этап строительства. Спортивный комплекс с универсальным игровым залом», «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в мкр. Хоззона (по ул. Маяковского)», предусмотренные в государственной программе Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Строительство», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.11.2023 № 561 -п (в редакции от 27.12.2024).
Кроме того, заместителем Главы города Сургута ФИО26 допущено нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии) в рамках заключенного соглашения, а именно: в 2025 году несвоевременно выполнено обязательство по возврату субсидии в размере 41 726 705,02 рублей в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за недостижение показателей результативности по Соглашению о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.02.2024 № 2-ФК/2024 и несоблюдение сроков выполнения работ по созданию объектов: «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне З0А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. I этап строительства. Дворец боевых искусств», «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне ЗОА в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. II этап строительства. Спортивный комплекс с универсальным игровым залом», «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в мкр. Хоззона (по ул. Маяковского)», предусмотренных в государственной программе Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Строительство», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.1 1.2023 № 561-п (в редакции от 27.12.2024).
В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП под должностным лицом при производстве по делам об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
В рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения является должностное или юридическое лицо, на которое возложена обязанность по осуществлению функций финансового характера по распоряжению денежными средствами, имеющим целевое назначение, соблюдению условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии).
Кроме отнесения той или иной обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушения требований закона, должностным лицом административного органа в отношении должностного лица ФИО27 устанавливались принятые привлекаемым к ответственности лицом действия для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо было установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.
ФИО28 занимая должность заместителя Главы администрации города Сургута курирует сферу бюджета и финансов органа местного самоуправления. Распоряжениями Администрации города Сургута № 552 от 21.04.2021 и № 8525 от 23.12.2024 ей делегированы полномочия по совершению действий, связанных с исполнением обязанностей по Соглашению о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.02.2024 №2-ФК/2024.
Так, распоряжением Администрации города Сургута от 21.04.2021 № 552 (документ утратил силу в связи с изданием распоряжения Администрации города Сургута от 23.12.2024 № 8525) установлено распределение отдельных полномочий Главы города между высшими должностными лицами Администрации города Сургута согласно приложению 1 (далее - приложение 1 к распределению отдельных полномочий).
Согласно подпункту 7.7 пункта 7 приложения 1 к распределению отдельных полномочий (начиная с 23.12.2024 - подпункт 7.8 пункта 7 приложения 1 к распределению отдельных полномочий Главы города между высшими должностными лицами Администрации города Сургута, утвержденного распоряжением Администрации города Сургута от 23.12.2024 № 8525) заместитель Главы города, курирующий сферу бюджета и финансов, осуществляет полномочие по подписанию в курируемой сфере и в сфере деятельности отдела протокола Администрации города муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров, соглашений, заключаемых от имени муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Администрации города Сургута, дополнительных соглашений к ним и соглашений об их расторжении, в том числе в электронном виде с использованием электронной подписи, а также подписание иных документов и совершение иных действий, связанных с осуществлением прав и исполнением обязанностей по заключенным контрактам, договорам, соглашениям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отсутствие в должностной инструкции ФИО29 прямого упоминания об осуществлении контроля за реализацией конкретных концессионных соглашений не означает отсутствие в ее действиях составов административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 15.15.3 КоАП.
Исходя из возложенных на нее должностных обязанностей ФИО30 обязана обеспечивать общую финансовую дисциплину Администрации города Сургута как единого субъекта бюджетных правоотношений. Возложение ответственности на руководителя нижестоящего Департамента при наличии курирующего заместителя в сфере бюджета и финансов противоречило бы принципу эффективного бюджетного управления.
Доводы о том, что ответственным за выполнение работ является Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута, не основателен.
Получателем бюджетных средств выступает орган местного самоуправления - Администрация города Сургута. Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.02.2024 № 2-ФК/2024 заключено с Администрацией города Сургута.
Департамент, согласно его Положению о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута, утвержденному решением Думы города Сургута от 27.12.2013 № 452-V ДГ, является структурным подразделением Администрации города Сургута, наделяется правами юридического лица и является органом, созданным для осуществления управленческих функций в области градостроительной деятельности и архитектуры, является муниципальным казенным учреждением. Его статус юридического лица (казенного учреждения) позволяет реализовывать гражданско-правовые функции по исполнению бюджетных обязательств, но при этом не разрывает иерархическую связь внутри системы муниципального управления и не освобождает высших должностных лиц Администрации города Сургута от обязанности по контролю за использованием межбюджетных трансфертов.
Доводы о том, что что возврат средств в бюджет автономного округа осуществлен Департаментом, как главным администратором доходов бюджета – получателем субсидии 05.03.2025г.на основании требования Депстроя Югры от 28.02.2025г. не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления.
Обязанность по возврату субсидии в Департамент строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при недостижении показателей является нормативной, а не заявительной.
Согласно пункту 4.3.7 Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.02.2024 № 2-ФК/2024, средства подлежат возврату в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.
Факт недостижения показателей по строительству объектов спорта («Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне 30А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты- Мансийского автономного округа - Югры. I этап строительства. Дворец боевых искусств», «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом и дворец боевых искусств в микрорайоне 30А в муниципальном образовании городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. II этап строительства. Спортивный комплекс с универсальным игровым залом», «Спортивный комплекс с универсальным игровым залом в мкр. Хоззона (по ул. Маяковского)», был известен Администрации города Сургута заранее, о чем свидетельствует отчет о достижении значений показателей результативности (результатов) по состоянию на 01 января 2025 года (приложение № 4 Соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.02.2024 №2-ФК/2024).
Следовательно, ФИО31 как заместитель Главы города Сургута, курирующий сферу бюджета и финансов, осуществляя полномочия по подписанию в курируемой сфере муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров, соглашений, заключаемых от имени муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Администрации города Сургута, дополнительных соглашений к ним и соглашений об их расторжении, в том числе в электронном виде с использованием электронной подписи, а также подписание иных документов и совершение иных действий, связанных с осуществлением прав и исполнением обязанностей по заключенным контрактам, договорам, соглашениям в соответствии с законодательством Российской Федерации, имела возможность и была обязана инициировать процедуру возврата до наступления предельного срока (1 марта). Игнорирование этих обязательств до момента поступления от Департамента строительства и архитектуры Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в адрес Администрации города Сургута Требования о возврате от 28.02.2025 № 47-Исх-2442 с приложением расчета средств, подлежащих возврату, свидетельствует о ее виновности в форме неосторожности (статья 2.2 КоАП).
Наличие правовых процедур по оспариванию или внутреннее перераспределение функций не исключает ответственности руководителя, курирующего сферу бюджета и финансов, за невыполнение законных требований и нормативных положений деятельности должностного лица.
В действиях ФИО32 усматривается пренебрежение публичноправовыми обязанностями в сфере финансовой дисциплины, что носит характер существенной угрозы охраняемым государством интересам.
Процессуальных нарушений, допущенных по делу, суд не усматривает.
Таким образом ФИО33 обоснованно привлечена к ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.
Также суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом, согласно правовой позиции Пленума Верховного суда РФ Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В данном случае оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным не усматривается, поскольку нарушение требований законодательства в виде нарушения сроков возврата межбюджетных трансфертов в размере более 41 млн. рублей посягает на устойчивость бюджетной системы Российской Федерации.
В материалы дела не представлено доказательств того, что нарушения требований закона, допущенные должностным лицом ФИО34 были вызваны обстоятельствами, не зависящими от должностного лица, и объективно являются непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Заместителя Главы города Сургута ФИО35., исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства и: проведение мероприятий по исполнению требований закона применительно к рассматриваемой ситуации, необходимых для ее разрешения, не выходя за рамки положений закона.
Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление от 30 апреля 2026 года в отношении ФИО36 является законным, обоснованным и мотивированным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре ФИО37 от 30 апреля 2026 года, которым должностное лицо ФИО38 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу защитника Мыльникова М.Ю., действующего в интересах ФИО39, – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней с даты получения копии решения.
Судья Ханты-Мансийского районного суда: В.В. Черкашин