РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении город Челябинск 19 июня 2026 года
Судья Советского районного суда г. Челябинска Самойлова Т.Г., при секретаре Следь Р.В., с участием защитника ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» Васильевой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ГОФРА-ПАК» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Лаврикова А.А. от 20.02.2026 года <данные изъяты> о привлечении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ГОФРА-ПАК» (ОГРН 1127460005144) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, установил:
Постановлением <данные изъяты> от 20 февраля 2026 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Лаврикова А.А. юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «ГОФРА-ПАК» (далее по тексту - ООО ПКО «ГОФРА-ПАК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3103033 руб. 74 коп.
ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» в лице директора Серебрякова А.В. обратилось в суд с жалобой на указанной постановление, в которой просит постановление в части назначенного административного наказания изменить, штраф заменить на предупреждение, указав, ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» является субъектом малого и среднего предпринимательства. Причинами просрочки уплаты экологического сбора послужило то, что экологический сбор за 2024 год по новым правилам уплачивался впервые, и предприятие не смогло предусмотреть нагрузку в хозяйственно-финансовом плане на 2025 год. Дата уплаты экологического сбора совпадает по срокам с уплатами налогов в бюджет годовых (2024 год) и квартальных (1 квартал 2025 года). Люба просрочка или неуплата налога влечет блокировку расчетного счета и становиться невозможным оплата сырьевой базы, при этом предприятие имеет заключенный с ПАО «ЧКПЗ» Государственный оборонный контракт <данные изъяты> от 19.02.2024 года и несколько государственных контрактов с ФКУ ИК-5 Челябинской области. По состоянию на 15.04.2025 года на балансовых счетах числилась уже просроченная кредиторская задолженность в размере 12,3 млн рублей за основное сырье (бумагу и картон), из которой изготавливается продукция. Также в финансовой нагрузке периода были кредитные обязательства, ежемесячные арендные платежи по ранее заключенным договорам финансовой аренды (лизинга) за оборудование, вознаграждение за факторинговое обслуживание <данные изъяты> с ООО «ИНВЕСТФакторинг», ежемесячные арендные платежи за нежилые помещения в размере 1,02 млн рублей. Кроме того на территории склада готовой продукции произошел пожар, в результате которого предприятию были нанесены убытки на общую сумму 5,2 млн рублей. В связи с майскими праздниками в апреле 2025 года предприятием было выплачено «две» заработные платы: 05 апреля за март и 30 апреля за апрель. В штате предприятия среди сотрудников числятся инвалиды 3 чел., женщин 21 чел., 2 сотрудника участника СВО и люди, отбывающие наказание в виде исправительных работ. Перечисленные обстоятельства не были учтены в качестве смягчающих вину, а также незначительный период просрочки, отсутствие значительного ущерба бюджету государства, отсутствие задолженности перед бюджетом по уплате текущих налогов и взносов, отсутствие умысла, признание вины в совершенном правонарушении, признание факта совершения ошибки и самостоятельное ее исправление до вынесения решения о привлечении к ответственности. Предприятие относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, нарушение совершено впервые.
Защитник ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» по доверенности Васильева М.П. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, представило суду документы относительно финансового положения предприятия на дату уплаты суммы экологического сбора за 2024 год.
Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, мнения по жалобе ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» суду не представил.
Выслушав защитника ООО ПКО «ГОФРА-ПАК», исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду по запросу, судья приходит к следующим выводам.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
Порядок уплаты сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, установлен Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1073 «О порядке взимания экологического сбора», действовавшим до 01 сентября 2025 года, уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору признается календарный год.
Федеральным законом от 04.08.2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №451-ФЗ), вступившим в законную силу с 01 января 2024 года, предусмотрены переходные положения.
В соответствии с ч. 15 ст. 7 Закона № 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со ст.ст. 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных п.п. 2.1 и 2.3 ст. 24.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:
- представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;
- представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.
Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, что следует из п. 3 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1073.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлено, что ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» не уплачен в установленный законом срок - до 15 апреля 2025 года в полном объеме экологический сбор за 2024 год, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства административного правонарушения не оспариваются заявителем жалобы и подтверждаются собранными по делу доказательствами.
При рассмотрении жалобы установлено, что ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» произведена оплата сумм экологического сбора за 2024 год в полном размере следующими платежами: <данные изъяты>
Таким образом, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о совершении ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Вместе с тем имеются основания для изменения назначенного ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» административного наказания, поскольку общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства является малым предприятием с 01.08.2016 года.
В силу ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Следовательно, у должностного лица административного органа отсутствовали правовые основания для назначения ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» административного штрафа, превышающего 250000 рублей.
В своей жалобе ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» просит избрать вместо административного штрафа иную меру наказания в виде предупреждения.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» ранее привлекалось к административной ответственности.
Кроме того заслуживают внимание обстоятельства наличия у ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» заключенных государственных контрактов, включая Государственный оборонный контракт <данные изъяты> от 19.02.2024 года, а также факт уничтожения в результате произошедшего 15.07.2024 года пожара в здании склада готовой продукции производства гофрокартона и изделий из него на общую сумму 3977446 руб. и погрузчика стоимостью 1150000 руб.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Часть 2 ст. 3.4 КоАП РФ устанавливает, что административный штраф не может быть заменен предупреждением в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 года №1563-О).
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Должностное лицо административного органа в постановлении не привело мотивов невозможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в отношении ООО ПКО «ГОФРА-ПАК», а также мотивы, на основании которых неуплата в установленные законом срок экологического сбора может повлечь возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, либо иным видам вреда, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Следовательно, наличие угрозы причинения вреда, как критерий препятствующий применению положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не установлено.
Судья, решая вопрос о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждения, учитывает не только факт совершения ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» административного правонарушения впервые, а также принимает во внимание сумму экологического сбора за 2024 год, финансовую нагрузку предприятия.
Учитывая вышеизложенное, оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате действий ООО ПКО «ГОФРА-ПАК», судья считает возможным применить к ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» административного наказания в виде предупреждения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Лаврикова А.А. от 20 февраля 2026 года <данные изъяты> о привлечении ООО ПКО «ГОФРА-ПАК» (ОГРН 1127460005144) к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ изменить, назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд в течение десяти дней с момента получения заинтересованным лицом копии настоящего решения.
Судья Самойлова Т.Г.