РЕШЕНИЕ
06 апреля 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Морозко» муниципального образования город Ноябрьск на постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №3 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2026 года МБДОУ «Морозко» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МБДОУ «Морозко» обратилась с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что в действиях МБДОУ отсутствует виновное бездействие, поскольку имела место объективная невозможность соблюдения установленных правил, отсутствует какой-либо возможный ущерб, предпринимались все возможные меры к недопущению такого рода последствий. В данном случае, содержащие формальные признаки правонарушения действия не повлекли нарушение охраняемых общественных интересов, а все действия были направлены на предупреждение вредных последствий, что говорит о малозначительности деяния. Не соблюден процессуальный порядок в рамках административных процедур, поскольку правом на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица органов внутренних дел, и должностные лица войск национальной гвардии Российской Федерации в пределах своих полномочий, тогда как сотрудники Росгвардии осуществляют контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, а также в составе межведомственной комиссии участвуют в контроле за выполнением требований к антитеррористической защищенности ММПЛ, объектов высшего образования, объектов водоснабжения и водоотведения, а также объектов Минфина России, подведомственных ему организаций, относящихся к сфере деятельности Минфина России (по согласованию). Проверочные мероприятия в рамках письма Министерства просвещения Российской Федерации от 30.04.2021 №АН-720/09 «О подготовке к началу учебного года» имеют собственную процедуру оформления результатов. Таким образом, в случае подозрений на наличие административного правонарушения, соответствующая информация должна быть направлена в орган, уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении. Со стороны МБДОУ «Морозко» реализуется комплексный подход к обеспечению состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организуются мероприятия по соблюдению требований законодательства в области противодействия терроризму.
Законный представитель лица, в отношении которого вынесено постановление, МБДОУ «Морозко» при рассмотрении жалобы участия не принимал, о времени и месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.5 т.2).
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы участия не принимал.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму").
Пунктами «г, д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Вопросы профилактики терроризма в силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения.
Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливается Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
В пунктах 1 и 2 Требований указано, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее также объект (территория) (пункт 1).
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.
В силу п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Подпунктом "е" пункта 11 Требований определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
Согласно п. п. «а», п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Как следует из материалов дела, в ходе приемки муниципальных образовательных учреждений, муниципальных учреждений дополнительного образования, расположенных на территории МО г.Ноябрьск к началу нового 2025-2026 учебного года, проведенной 11 августа 2025 года было установлено, что МБДОУ «Морозко», зарегистрированное и находящееся по адресу: <адрес>, в нарушение пп. «а» п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», МБДОУ «Морозко» в установленный срок (до 31 декабря 2023 года) не провело мероприятия, указанные в паспорте безопасности, а именно, не обеспечило оснащение образовательного учреждения системой охранной сигнализации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления дежурным ПЦО ОВО по г.Ноябрьск – филиала ФГКУ «ВО ВНГ России по ЯНАО» ФИО2 14 января 2026 года в отношении МБДОУ «Морозко» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.136-138 т.1).
Установлено, что согласно паспортам безопасности, утвержденным 24 сентября 2021 года, 28 апреля 2023 года и 23 мая 2024 года, МДОУ «Морозко» присвоена 3 категория опасности, определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (л.д. 9-23, 24-42, 49-67), в качестве рекомендаций указано на необходимость проведения первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, в частности, оснащение объект системой охранной сигнализации.
В акте обследования и категорирования объекта от 21 марта 2024 года комиссии в составе представителей департамента образования Администрации г.Ноябрьск, отдела по ЯНАО РУ ФСБ России по Тюменской области (4 отделение), ПЦО ОВО по г.Ноябрьску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО г.Ноябрьску УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО также указано, в числе прочего, на необходимость оснащения объекта системой охранной сигнализацией (л.д.68-72 т.1).
Из акта проверки готовности муниципальных образовательных учреждений к новому 2025-2026 учебному году от 11 августа 2025 года следует, что межведомственная комиссия в составе представителей Администрации г.Ноябрьск, Департамента образования Администрации г.Ноябрьска, МБУ «ДМЗ», ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ», ОНДиПР по г.Ноябрьск УНДиПР ГУ МЧС Росси по ЯНАО, ОМВД России по г.Ноябрьск, ГИБДД ОМВД России по г.Ноябрьску, ОВО по г.Ноябрьску – филиал ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по ЯНАО» обследовала указанное учреждение, в результате чего было установлено, что МБДОУ «Морозко» к новому 2025/2026 учебному году готово, в ходе проверки не выявлены нарушения, влияющие на организацию учебного процесса (л.д.123-126).
Опрошенный мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении главный специалист ПЦО ОВО по г.Ноябрьску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО» ФИО3 указал, что с момента разработки первого паспорта безопасности здания по адресу<адрес>, до настоящего времени отсутствует системы охранной сигнализации. При этом, в акте о проверке готовности образовательного учреждения к новому 2025/2026 учебному году указано о выполнении мероприятий по террористической защищенности, поскольку проверяется исправность и готовность имеющихся на объекте систем и оборудования, а так как охранная сигнализация на объекте отсутствовала, то и оценка её исправности не давалась.
Согласно комплексных планов («Дорожная карта») обеспечения мер антитеррористической защищенности объектов потенциальных террористических угроз, находящихся в муниципальной собственности или в ведении Администрации г.Ноябрьска на 2025-2026 и 2025-2027 в соответствии с действующим законодательством, утвержденного председателем антитеррористической комиссии – главой г.Ноябрьска 24 февраля 2025 года и 09 декабря 2025 года (соответственно), в целях обеспечения выполнения требования антитеррористической защищенности объектов в отношении МБДОУ «Морозко» имеется потребность в оснащении объекта охранной сигнализацией (л.д.123-146, 151-154).
Таким образом, факт нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, оценив которые всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности МБДОУ «Морозко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки утверждению заявителя должностное лицо ОВО по г.Ноябрьск – филиала ФГКУ «ВО ВНГ России по ЯНАО» составил протокол об административном правонарушении при наличии к тому соответствующих полномочий в силу положений пункта 103 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1.10 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 ноября 2018 г. N 498.
Оценивая иные доводы жалобы судом установлено, что 22 марта 2019 года между муниципальным образованием г.Ноябрьск в лице главы Администрации г.Ноябрьска и ООО «ГорСтрой» заключено соглашение о муниципальном-частном партнерства на проектирование, строительство, техническое обслуживание объекта образования «Детский сад на 240 мест <адрес> (л.д.188-232 т.1), в соответствии с которым частный инвестор обязуется за счет собственных и (или) привлеченных средств выполнить проектирование и строительство объекта соглашения, осуществлять техническое обслуживание объекта соглашения, а публичный партнер обязуется обеспечить эксплуатацию объекта соглашения, возникновения права собственности частного партнера на объект соглашения при условии соблюдения требований, предусмотренных соглашением, а также частное финансирование создания объекта соглашения (включая проектирование и строительство), его технического обслуживания в порядке и на условиях, предусмотренных соглашением (п.2.1 Соглашения).
Задачами соглашения являются: строительство и ввод в эксплуатацию новых образовательных учреждений, удовлетворяющих требованиям стандарта образовательных услуг, с учетом требований по ресурсоснабжению и повышению эффективности бюджетных расходов, выделяемых в сферу образования; создание инфраструктуры образовательных учреждений с учетом прогнозируемой потребности; развитие дошкольного общего и дополнительного образования (п.2.4 Соглашения).
Вместе с тем, указанным соглашением не установлена обязанность частного инвестора осуществлять оснащение образовательного учреждения системой охранной сигнализации, кроме того, указанное противоречит паспортам безопасности, актам обследования и категорирования, а также комплексным планам «Дорожным картам», утвержденным в отсутствие частного инвестора.
Кроме того, вопреки доводам жалобы, действия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно оборудованию системой охранной сигнализации, начали проводиться только после составления протокола об административном правонарушении в октябре 2025 года, который после устранения недостатков поступил в январе 2026 года на рассмотрение мировому судье. Доказательств принятия МБДОУ «Морозко» всех зависящих от него мер к оснащению объекта системой охранной сигнализации не представлено.
Таким образом, оснований не согласиться с выводами мирового судьи, изложенных в оспариваемом судебном акте, не имеется.
Доводам возражений, а также акту проверки готовности от 11 августа 2025 года, мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления дана должная оценка.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности при привлечении указанного лица к административной ответственности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.
Всей совокупности условий, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественного ущерба вследствие несоблюдения лицом требований законодательства к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и противодействии терроризму в условиях складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановкой не имеется.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Исходя из обстоятельств настоящего дела, его антитеррористической направленности, совершенное деяние не может быть отнесено к малозначительным.
Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящего протеста не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, решил:
постановление мирового судьи судебного участка №3 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Морозко» муниципального образования город Ноябрьск оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Морозко» муниципального образования город Ноябрьск – без удовлетворения.
Жалоба на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносятся непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.30.13 КоАП РФ.
Судья (подпись)
Подлинник решения хранится в деле № 5-29-3-2026 в судебном участке № 3 судебного района Ноябрьского городского суда