РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 апреля 2026 года г. Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу должностного лица – начальника отдела организации строительства объектов добычи газа службы организации строительства объектов Пур-Тазовского региона филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» «Надым-Пур-Таз» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 и ст.8.1 КоАП РФ, установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от 10 марта 2026 года должностное лицо – начальник отдела организации строительства объектов добычи газа службы организации строительства объектов Пур-Тазовского региона филиала общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест» «Надым-Пур-Таз» Косов Д.В. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного:
- ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении мероприятий по охране окружающей среды в части проведения рекультивации земельных участков объекта «Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» Этап 1. Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)», предусмотренных п.3.2.1, п.5.3 ч.1 раздела 8 проектной документации, а именно: после проведения работ по технической рекультивации земли не приведены в состояние, пригодное для восстановления почвенно-растительного покрова естественным путем или для последующего проведения биологического этапа рекультивации, что является нарушением ст.34, ч.1 ст.38, ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ, п.5, п.30 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800;
- ст. 8.1 КоАП РФ, выразившегося в реализации объекта «Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» Этап 1. Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, не выполнении мероприятия по охране окружающей среды в части рекультивации нарушенных земель предусмотренных п.3.2.1, п.5.3, ч.1 раздела 8 проектной документации «Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» Этап 1. Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» (шифр – 4634.010.001.П.0004-ООС1.1, лист 21, 191-193), а именно: после проведения работ по технической рекультивации, не приведены в состояние пригодное для восстановления почвенно-растительного покрова естественным путем или для последующего проведения биологического этапа рекультивации, что является нарушением ст.34, ч.1 ст.38, ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ.
Не согласившись с указанными постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует состав и событие административного правонарушения, в обоснование указав, что по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления, мероприятия по охране окружающей среды выполнены в полном объеме, что подтверждается выводами, изложенными в акте от 22.05.2025 г. № и заключении федерального государственного экологического надзора от 22.05.2025 № Кроме того, им, как должностным лицом, предприняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, проект рекультиваци земель разработан в составе проектной документации на строительство объекта капитального строительства «Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь) Этап 1. Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» получившей положительное заключение государственной экспертизы. Согласно карте-схеме рекультивация земельного участка, на котором расположена площадка ДКС, не предусмотрена, тогда как основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили отраженные в акте внеплановой выездной проверки № от 04 марта 2025 года обстоятельства, выявленные в результате осмотра площадки ДКС на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь). Работы по рекультивации выполнены в полном объеме и в строгом соответствии с разработанной и утвержденной проектной документацией на строительство объекта. При проведении повторных испытаний проб и образцов грунта превышение концентрации загрязняющих веществ в пробах почв с незагрязненного земельного участка (фон), не установлено, в связи с чем, необоснованно привлечен к административной ответственности.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1 при рассмотрении дела на доводах жалобы настаивал.
Должностное лицо, вынесшее постановление, при рассмотрении жалобы участия не принимал, извещен надлежаще.
Выслушав пояснения явившегося лица, изучив доводы жалобы, материалы дела, письменные позиции участников, прихожу к следующему.
Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.48 настоящего Кодекса.
Данная норма содержит общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в ст.34-39 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», а особое значение имеют акты, регламентирующие размещение, строительство, эксплуатацию опасных объектов, объектов атомной энергетики, уничтожение химического оружия и т.п.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Непосредственный объект – экологические требования, которые необходимо соблюдать, а объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в их несоблюдении.
Согласно части 1 статьи 8.7 КоАП РФ административную ответственность влечет невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.
Установлено, что в период с 27 ноября 2024 года по настоящее время ФИО1 замещает должность начальника Отдела организации строительства объектов добычи газа Службы организации строительства объектов Пур-Тазовского региона ООО «Газпром инвест» «Надым-Пур-Таз» (л.д. 61 дела 03/4-201/2026).
Согласно должностной инструкции начальника Отдела организации строительства объектов добычи газа Службы организации строительства объектов Пур-Тазовского региона ООО «Газпром инвест» «Надым-Пур-Таз», утвержденной 29 ноября 2024 года, в должностные обязанности начальника Отдела входит:
- организация и обеспечение выполнение требований законодательства в области окружающей среды, утвержденной проектной документацией в рамках реализации инвестиционных проектов, в зоне ответственности ОСДГ СС_ПТ Ф_НПТ (п.3.59);
- организация выполнения работ по технической и биологической рекультивации земель по объектам в зоне ответственности ОСДГ СС_ПТ Ф_ НПТ (п.3.62);
- осуществлять контроль выполнения/соблюдения требований охраны окружающей среды, природоохранного законодательства на строительной площадке по объектам в зоне ответственности ОСДГ СС_ПТ Ф_НПТ (п.3.67).
На основании распоряжения от 27 декабря 2023 гожа №-НУ о внесении изменений в распоряжение от 11 февраля 2022 года №-НУ Косов назначен ответственным за организацию работ и контролю за их выполнением на объекте строительства Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь).
С указанными приказом и должностной инструкцией Косов Д.В. ознакомлен.
Как следует из материалов дела, 04 февраля 2025 года исх. №№-НПТ ООО «Газпром инвест» филиал «Надым-Пур-Таз» направил в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявление № от 29 января 2025 года о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» Этап 1. Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» в связи с окончанием строительства, реконструкции (л.д. 210 дела 03/4-201/2026) в составе сопроводительного письма совместно с документами об исполнении предписания № от 09 января 2026 года (л.д.209 дела 03/4-201/2026).
Из содержания указанного выше заявления следует, что строительство объекта на этапе 1 завершилось 21 ноября 2024 года.
Установлено, что в отношении данного объекта капитального строительства имеется Проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы № от 07.02.2023, выданное ФАУ Главное управление государственной экспертизы (л.д.168-184 дела03/4-201/2026).
Согласно доверенностей №д от 09.12.2019 (сроком на 5 лет) и №д от 25.11.2024 (сроком на 5 лет) ПАО «Газпром» уполномочило ООО «Газпром инвест» действовать от имени ПАО «Газпром» в рамках агентского договора на реализацию инвестиционных проектов от 01.10.2014 № КС-51, а также иных договоров, заключенных между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром инвест», расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии с проектной документацией Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» Этап 1. Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь) - шифр 4634.010.001, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 07.02.2023 №, дожимная компрессорная станция расположена на УКПГ-2С Заполярного НГКМ и предназначена для поддержания необходимого давления перед установкой осушки газа и для дальнейшего транспорта газа по межпромысловым коллекторам и подачи на головную компрессорную станцию (ГКС).
Действующая площадка УКПГ-2С расположена в центральной части Заполярного НГКМ. Площадка ДКС (2 очередь) запроектирована у северной границы в общем ограждении с площадкой ДКС (1 очередь) и связана с комплексом ДКС (1 очередь) и УКПГ-2С сетью подъездных дорог и коридорами коммуникаций.
Проектной документацией предусматривается строительство следующих объектов 2 очереди ДКС: компрессорный цех №, оснащенный ГПА-16, в количестве четырех штук, а также емкости дренажные V = 3 м3; площадка установки охлаждения газа № с установкой охлаждения газа №; площадка установки подготовки газа № с установкой подготовки газа № и ресивером азота №; трансформаторная подстанция №; дизельная электростанция № и №; блок-бокс РУ-0,4; молниеотводы, мачты прожекторные; площадка дизтоплива (расширение); емкость дизтоплива и емкости подземные дренажные дизтоплива линейные сооружения: межплощадочная воздушная линия электропередачи, подъездная автодорога, внутриплощадочные сети коммуникаций.
На основании решения от 14 февраля 2025 года №-рш, принятого в соответствии с п.6 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением события, указанного в программе проверок № в период с 19 февраля 2025 года по 04 марта 2025 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта «Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» Этап 1. Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» (л.д.204-206 дела 03/4-201/2026).
Согласно программе проверок от 14 февраля 2025 года № основанием для проведения в отношении Общества выездной проверки явилось поступление извещения об окончании строительства объекта капитального строительства и устранение нарушений, указанных в предписании № от 09 января 2025 года (л.д.207-208 дела 03/4-201/2026).
По результатам настоящей проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 04 марта 2025 года №, из которого следует, что ООО «Газпром инвест» допущены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, выразившихся в несоблюдении экологических требований, а именно:
- не выполнены мероприятия по охране окружающей среды в части проведения рекультивации земельных участков объекта «Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» Этап 1. Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)», предусмотренных п.3.2.1, п.5.3 ч.1 раздела 8 проектной документации, поскольку после проведения работ по технической рекультивации земли не приведены в состояние, пригодное для восстановления почвенно-растительного покрова естественным путем или для последующего проведения биологического этапа рекультивации, что является нарушением ст.34, ч.1 ст.38, ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ, п.5, п.30 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800;
- реализация объекта «Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» Этап 1. Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, не выполнены мероприятия по охране окружающей среды в части рекультивации нарушенных земель предусмотренных п.3.2.1, п.5.3, ч.1 раздела 8 проектной документации «Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» Этап 1. Дожимная компрессорная станция на УКПГ-2С Заполярного НГКМ (2 очередь)» (шифр – 4634.010.001.П.0004-ООС1.1).
25 февраля 2026 года должностным лицом Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора в отношении Косова Д.В. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ (л.д.33-40 дела 03/4-201/2026), и протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ (л.д.25-32 дела 03/4-201/2026), которые на основании определения должностного лица от 25 февраля 2026 года объединены в одно производство.
10 марта 2026 года должностным лицом Управления вынесено обжалуемое постановление №, в соответствии с которым должностное лицо Косов Д.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1, ч.1 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания виде штрафа в размере 60 000 руб. (л.д.3-16 дела 03/4-201/2026).
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По смыслу ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по ст.8.1 и ч.1 ст.8.7 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
При этом в силу положений ч.1.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения (обнаружения, выявления) административного правонарушения.
Вместе с тем, как следует из материалов дела датой совершения правонарушения указано 04 марта 2025 года (дата акта проверки №), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению именно с 04 марта 2025 года, в связи с чем, постановление о привлечении к административной ответственности относительно событий, выявленных 04 марта 2025 года, должно быть вынесено не позднее 03 марта 2026 года.
Таким образом, должностным лицом административного органа при рассмотрении дела было допущено нарушение требований п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку постановление № вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем постановление подлежат безусловной отмене вне зависимости от иных доводов жалоб.
В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске ФИО3 от 10 марта 2026 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 и ст.8.1 КоАП РФ отменить.
Производство по делу об административных правонарушениях прекратить по основаниям, изложенным п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья: (подпись)
Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-191/2026