РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении город Челябинск 21 июля 2026 года
Судья Советского районного суда г. Челябинска Губанова М.В., при секретаре Масловой И.Д, с участием представителя ООО «Челябинскспецгражданстрой» Кузнецова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЧелябинскСпецГражданСтрой» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по г. Магнитогорску и надзора в области охраны атмосферного воздуха Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Л.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «ЧелябинскСпецГражданСтрой» (ОГРН №) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, установил:
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Л.А.А. юридическое лицо ООО «Челябинскспецгражданстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
ООО «Челябинскспецгражданстрой» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление в части назначенного административного наказания изменить, штраф заменить на предупреждение, указав, что причинами просрочки уплаты экологического сбора послужило то, что экологический сбор за ДД.ММ.ГГГГ по новым правилам уплачивался впервые, и предприятие не смогло предусмотреть нагрузку в хозяйственно-финансовом плане на ДД.ММ.ГГГГ. Перечисленные обстоятельства не были учтены в качестве смягчающих вину, а также незначительный период просрочки, отсутствие значительного ущерба бюджету государства, отсутствие задолженности перед бюджетом по уплате текущих налогов и взносов, отсутствие умысла, признание вины в совершенном правонарушении, признание факта совершения ошибки и самостоятельное ее исправление до вынесения решения о привлечении к ответственности. Предприятие относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, нарушение совершено впервые.
Представитель ООО «Челябинскспецгражданстрой» по доверенности Кузнецов А.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.
Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, мнения по жалобе ООО «Челябинскспецгражданстрой» суду не представил.
Выслушав представителя ООО «Челябинскспецгражданстрой», исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду по запросу, судья приходит к следующим выводам.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
Порядок уплаты сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, установлен Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1073 «О порядке взимания экологического сбора», действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются до ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору признается календарный год.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №451-ФЗ), вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены переходные положения.
В соответствии с ч. 15 ст. 7 Закона № 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со ст.ст. 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных п.п. 2.1 и 2.3 ст. 24.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:
- представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представление декларации о количестве выпущенных с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ;
- представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ.
Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, что следует из п. 3 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1073.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлено, что ООО «Челябинскспецгражданстрой» не уплачен в установленный законом срок - до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме экологический сбор за ДД.ММ.ГГГГ, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства административного правонарушения не оспариваются заявителем жалобы и подтверждаются собранными по делу доказательствами.
При рассмотрении жалобы установлено, что ООО «Челябинскспецгражданстрой» произведена оплата сумм экологического сбора за ДД.ММ.ГГГГ в полном размере платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 47 344,56 руб.
Таким образом, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о совершении ООО «Челябинскспецгражданстрой» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.
В своей жалобе ООО «Челябинскспецгражданстрой» просит избрать вместо административного штрафа иную меру наказания в виде предупреждения.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО «Челябинскспецгражданстрой» ранее привлекалось к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Часть 2 ст. 3.4 КоАП РФ устанавливает, что административный штраф не может быть заменен предупреждением в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 года №1563-О).
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Должностное лицо административного органа в постановлении не привело мотивов невозможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в отношении ООО «Челябинскспецгражданстрой», а также мотивы, на основании которых неуплата в установленные законом срок экологического сбора может повлечь возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, либо иным видам вреда, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Следовательно, наличие угрозы причинения вреда, как критерий препятствующий применению положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не установлено.
Судья, решая вопрос о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждения, учитывает не только факт совершения ООО «Челябинскспецгражданстрой» административного правонарушения впервые, а также принимает во внимание сумму экологического сбора за ДД.ММ.ГГГГ, финансовую нагрузку предприятия.
Учитывая вышеизложенное, оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате действий ООО «Челябинскспецгражданстрой», судья считает возможным применить к ООО «Челябинскспецгражданстрой» административного наказания в виде предупреждения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Л.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «Челябинскспецгражданстрой» (ОГРН №) к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ изменить, назначенное административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд в течение десяти дней с момента получения заинтересованным лицом копии настоящего решения.
Судья Губанова М.В.