РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Челябинск 18 мая 2026 года
Судья Советского районного суда г. Челябинска Лобова И.С., рассмотрев в здании Советского районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Елькина, 76, жалобу закрытого акционерного общества «Полиграф» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного геологического надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества «Полиграф» № 88-2026 от 10 марта 2026 года, установил:
постановлением № 88-2026 от 10 марта 2026 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора Миляевой А.С. ЗАО «Полиграф» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату в установленный законом срок в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора экологического сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, с назначением административного штрафа в размере 2 681 313, 90 рублей.
Не согласившись указанным постановлением, представитель ЗАО «Полиграф» в жалобе указал, что при вынесении постановления не были приняты во внимание смягчающие и исключительные обстоятельства. ЗАО «Полиграф» признает вину в совершении правонарушения, правонарушение совершено впервые в период изменения законодательства, экологический сбор за 2024 год был оплачен с незначительным сроком просрочки, до момента составления протокола об административном правонарушении, то есть устранило правонарушение самостоятельно. ЗАО «Полиграф» не имело умысла уклоняться от оплаты экологического сбора и незамедлительно приняло соответствующие меры по исполнению предостережения от Управления Росприроднадзора (предостережение было исполнено в течение 7 дней), ЗАО «Полиграф» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Является средним предприятием, только по числовому показателю (среднесписочная численность 108 человек за 2025 г.), на сегодняшний день количество сотрудников сократилось до 100 человек (из них пенсионеров - 35 человек, 3- инвалида, совместителей- 4), предприятие занимается издательской деятельностью и изготовлением продукции из картона по заказам и какого-либо вреда окружающей среде своей деятельностью не причиняет, каких-либо негативных последствий в результате совершенного правонарушения не наступило, ЗАО «Полиграф» всегда добросовестно относится к исполнению законодательства по уплате налогов и сборов, в том числе природоохранного законодательства, кроме того, занимается благотворительной деятельностью (ежегодная поддержка детского дома ГКУСО «ЦПД «Алые паруса», для нужд бойцов СВО были отправлены 2 посылки на общую сумму 249 000 рублей), ЗАО «Полиграф» является значимым и стратегически важным предприятием для города Миасса, так как осуществляет взаимодействие с Администрацией Миасского городского округа Челябинской области, по всем вопросам, связанным с выполнением задач в сфере изготовления печатной продукции для нужд Миасского городского округа Челябинской области, за счет собственных средств. Также указано, что неуплата сбора в срок не повлекла угрозу причинения экономической безопасности государства, имущественного ущерба, отсутствует причинение вреда жизни и здоровью людей, к тому же правонарушение совершено впервые, назначенное наказание может быть заменено на предупреждение, либо сумму штрафа следует снизить, учитывая финансовое положение организации.
В судебном заседании представитель ЗАО «Полиграф» - Ардашева А.А. и директор ЗАО «Полиграф» Осипов А.В. требования жалобы поддержали в полном объеме.
Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора и старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного геологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора Миляева А.С. в судебном заседании участия не принимали, извещены.
Суд, заслушав представителя привлекаемого лица, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
Порядок уплаты сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, установлен Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1073 «О порядке взимания экологического сбора», действовавшим до 01 сентября 2025 года, уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору признается календарный год.
Федеральным законом от 04.08.2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №451-ФЗ), вступившим в законную силу с 01 января 2024 года, предусмотрены переходные положения.
В соответствии с ч. 15 ст. 7 Закона № 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со ст.ст. 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных п.п. 2.1 и 2.3 ст. 24.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:
- представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;
- представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.
Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, что следует из п. 3 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1073.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлено, что ЗАО «Полиграф» не уплачен в установленный законом срок - до 15 апреля 2025 года в полном объеме экологический сбор за 2024 год, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела установлено, что по расчетам ЗАО «Полиграф» сумма экологического сбора за 2024 год составила 893 771, 30 рубль.
Фактические обстоятельства вмененного обществу административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Таким образом, ЗАО «Полиграф» обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем имеются основания для изменения назначенного ЗАО «Полиграф» административного наказания, поскольку общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Следовательно, у должностного лица административного органа отсутствовали правовые основания для назначения ЗАО «Полиграф» административного штрафа, превышающего 250 000 рублей.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ЗАО «Полиграф» ранее привлекалось к административной ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Часть 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административный штраф не может быть заменен предупреждением в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 года №1563-О).
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Должностное лицо административного органа в постановлении не привело мотивов невозможности применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в отношении ЗАО «Полиграф», а также мотивы, на основании которых неуплата в установленные законом срок экологического сбора может полечь возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, либо иным видам вреда, указанным в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, наличие угрозы причинения вреда, как критерия препятствующего применению положений ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате действий ЗАО «Полиграф», а также учтивая, что ЗАО «Полиграф» ранее к административной ответственности не привлекалось, судья считает возможным применить к ЗАО «Полиграф» административного наказания в виде предупреждения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного геологического надзора в области использования и охраны водных объектов по Челябинской области Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества «Полиграф» № 88-2026 от 10 марта 2026 года изменить.
Заменить назначенное закрытому акционерному обществу «Полиграф» наказание в виде штрафа на предупреждение.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд в течение десяти дней с момента получения заинтересованным лицом копии настоящего решения.
Судья И.С. Лобова