РЕШЕНИЕ
22 мая 2026 года г. Челябинск
Судья Советского районного суда г. Челябинска Кадыкеев К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу АНО «Редакция газеты «Советское село» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску и Челябинской области и надзора в сфере охраны атмосферного воздуха Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 17 марта 2026 года №, установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску и Челябинской области и надзора в сфере охраны атмосферного воздуха Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 17 марта 2026 года № АНО «Редакция газеты «Советское село» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
С указанным постановлением АНО «Редакция газеты «Советское село» не согласилось, просило оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. Указывает, что к административной ответственности по ст. 8.41.1. КоАП РФ за неуплату в установленный срок экологического сбора могут быть привлечены только производители товаров и/или импортёры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров. С учетом писем Министерства природных ресурсов и экологий РФ от 12 мая 2025 года и 12 декабря 2025 года приходит к выводу, что в отношении товаров, произведенных начиная с 2024 года, обязанность обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров возлагается на непосредственного (фактического) производителя такого товара, коим АНО «Редакция газеты «Советское село» не является.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей
Статьями 24.2 - 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку.
Согласно п. 1 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
В силу п. 2 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Федеральным законом от 04 августа 2023 года № 451-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», которые вступили в законную силу с 01 января 2024 года.
В соответствии с ч. 15 ст. 7 указанного Федерального закона № 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей: - представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года; - представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ст. 8.41.1 КоАП РФ послужила информация, что уплата экологического сбора АНО «Редакция газеты «Советское село» за 2024 год произведена 16 апреля 2025 года, т.е. с нарушением установленного срока (15апреля 2025 года).
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
По статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В доводах жалобы привлекаемое лицо приводило доводы, что организация не является полиграфическим предприятием и не осуществляет производство продукции.
Так, из представленного в материалы дела копии договора подряда № на изготовление печатной продукции от 01 июля 2020 года, заключенного между ООО «Индустриальный Парк» (исполнитель) и АНО «Редакция газеты «Советское село» (заказчик), с последующим соглашением № о замене стороны в договоре подряда от 15 июля 2024 года с ООО «Индустриальный Парк» на АО «Челябинский Дом печати» следует, изготовление печатной (полиграфической) продукции для заказчика выполняются на оборудовании и бумаге исполнителя.
Согласно письму Росприроднадзора от 27 мая 2022 года №ТК-10-03-27/16771 разъяснено, что в случае, если производитель товаров реализует производственные товары владельцу торговой марки (если производство товаров осуществляется по схеме off-tare, когда сырье производителю не предоставляется), он несет ответственность за утилизацию отходов от использования товаров. Таким образом, обязанность по выполнению нормативов утилизации в отношении издательской продукции печатной, указанной в обращении, возникает у полиграфического предприятия, осуществляющего производство и реализацию данной продукции.
Понятие производитель товара раскрыто в п. 1 ст. 24.2 Закона об отходах, под которым понимается юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории РФ.
В целях реализации норм Федерального закона № 89-ФЗ в соответствующих разъяснениях Минприроды России от 12 мая 2025 года №, от 18 апреля 2025 года №, от 12 марта 2025 года № неоднократного указывалось, что производителем товара, упаковки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который непосредственно (фактически) осуществил производство товара, упаковки с применением специализированного оборудования для их производства, то есть создал вещь, вне зависимости от особенностей правоотношений между производителем товара и иными лицами, при создании такой вещи.
Учитывая, что производство газеты, согласно вышеуказанным договорам осуществляется из сырья полиграфических предприятий, АНО «Редакция газеты «Советское село» не является полиграфическим предприятием и не осуществляет производство продукции, соответственно, оно не может нести ответственность в отношении вменяемого ему правонарушения по ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В пункте 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отражено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
С учетом всего вышеизложенного, оспариваемое постановления от 17 марта 2026 года, вынесенное в отношении АНО «Редакция газеты «Советское село» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья решил:
жалобу АНО «Редакция газеты «Советское село» удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску и Челябинской области и надзора в сфере охраны атмосферного воздуха Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 17 марта 2026 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АНО «Редакция газеты «Советское село» отменить.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.П. Кадыкеев