РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
07 мая 2026 года г. Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобы жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» ФИО1 на постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 и ст.8.1 КоАП РФ, установил:
постановлениями старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в <адрес> ФИО3 №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Харампурнефтегаз» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ и ст.8.1 КоАП РФ, выразившихся в невыполнении мероприятий по охране окружающей среды в части охраны земельных ресурсов предусмотренным п. 3.3.2, п. 3.3.3. «Мероприятия по охране земельных ресурсов» ч.1 раздела 8 проектной документации Обустройство Харампурского газового месторождения. Освоение Сеноманской залежи и участка Туронской залежи. 5 этап (шифр 1100.5-П-022.0.000-ООС-01-ТЧ-001, лист 105-108), а именно не произведено восстановление почвенного покрова на нарушенной площади путем проведения рекультивационных работ и очистки территории непосредственно после завершения строительства каждого сооружения на 5.1 и 5.2 этапе; превышении концентрации загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми значениями почвенного покрова.
Не согласившись с указанными постановлениями защитник ООО «Харампурнефтегаз» (далее – Общество) обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, в обоснование указав, что по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении нарушений, и Обществом выявленные нарушения устранены в установленные сроки, что было установлено по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, после которой Обществом получено заключение органа федерального государственного экологического надзора № по объекту капитального строительства «Обустройство Харампурского газового месторождения. Освоение Сеноманской залежи и участка Туронской залежи. 5 этап» 5.1 и 5.2 этапы строительства. Таким образом, выводы административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения противоречат фактическим обстоятельствам дела, что в соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для признания незаконным и отмене постановления.
На основании определения Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дела №№ и 12-241/2026 по жалобам защитника Общества на вышеуказанные постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и 03/4-210/2026 по делам об административных правонарушениях по ч.1 ст.8.7 и ст.8.1 КоАП РФ, объединены для рассмотрения в одном производстве.
Защитник ООО «Харампурнефтегаз» при рассмотрении дела участия не принимал, извещена надлежаще.
Должностное лицо, вынесшее постановление, участия при рассмотрении жалобы не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, письменные позиции участников, прихожу к следующему.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (п.1 ст. 39 Закона).
Статьей 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке (за исключением транспортировки по автомобильным дорогам общего пользования и железнодорожным линиям), хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции, допускаются при наличии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ.
В силу положений ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрена ответственность за осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
Порядок проведения рекультивации установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила).
Пунктом 30 Правил установлено, что завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил.
Обязательным приложением к акту являются: копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.
Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.48 настоящего Кодекса.
Данная норма содержит общий состав нарушения экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах путем формулирования большого числа альтернативных признаков объективной стороны. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации сформулированы в ст.34-39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», а особое значение имеют акты, регламентирующие размещение, строительство, эксплуатацию опасных объектов, объектов атомной энергетики, уничтожение химического оружия и т.п.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Непосредственный объект – экологические требования, которые необходимо соблюдать, а объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в их несоблюдении.
Согласно части 1 статьи 8.7 КоАП РФ административную ответственность влечет невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Харампурнефтегаз» направлены извещения №ХНГ и №ХНГ о завершении строительства объекта капитального строительства «Обустройство Харампурского газового месторождения. Освоение Сеноманской залежи и участка Туронской залежи. 5 этап» на 5.1 и 5.2 этапах (соответственно). Датой завершения общестроительных работ и ПНР оборудования для этапов 5.1 и 5.2 является ДД.ММ.ГГГГ
Установлено, что в отношении данного объекта капитального строительства имеется Проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании решений Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-рш (5.1 этап) и от ДД.ММ.ГГГГ №-рш (5.2 этап), принятых в соответствии с п.6 ч.1 ст.57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением события, указанного в программах проверок №№ от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (соответственно) проведена выездная проверка в отношении объекта капитального строительства «Обустройство Харампурского газового месторождения. Освоение Сеноманской залежи и участка Туронской залежи. 5 этап» этапы 5.1 и 5.2, относящегося к объектам I категории.
В соответствии с проектной документацией «Обустройство Харампурского газового месторождения. Освоение Сеноманской залежи и участка Туронской залежи. 5 этап» и разрешением на строительство №н-2023 от ДД.ММ.ГГГГ объекта капитального строительства:
на этапе 5.1 предусмотрено строительство следующих объектов и сооружений: Центральная дожимная компрессорная станция (ЦДКС): компрессорный цех высокого давления (КЦВД): ГПА-101/2 со вспомогательными сооружениями (укрытие ГПА, поз. 101/2.1, емкость слива масла, поз. 101/2.3; емкость слива промывочной жидкости, поз. 101/2.4, БУНК ГПА, поз. 101/2.5, блок арматурный утилизаторов тепла, поз. 101/2.6, агрегатные технологические и инженерные коммуникации, трубопроводы, системы); установка подготовки топливного газа ЦДКС, поз. 102; блок электротехнический (БЭТ-1), поз. 103; КТП 6/0,4 кВ, поз. 104; КТПА 6/0,4 кВ, поз. 105; Технологическая этажерка, поз. 106; АВО газа (В составе технологической этажерки), поз. 106.1; Дизельная электростанция №, поз. 107; свечи рассеивания, поз. 108; блоки пожарных гидрантов, поз. 19.11,19.12; Лафетные установки, поз. 20.2-20.4; Прожекторные мачты, поз. 57.19, 57.20; Молниеотводы h=50 М, поз. 58.2-58.7; молниеотвод h=40 м, поз. 59.10; общестанционные технологические и инженерные коммуникации, трубопроводы, системы, поз. 000 (ГП), 800 (ТК, ТИ, СЭО, ОМ), 831 (ПС, СС), 841 (АК), 851 (ЭС, ЭН, М3), 861 (НВ, ТИ, СЭО), 871 (ТС) - вплоть до сооружений ГПА-101/1 (5.2 этап строительства), ГПА-101/3 (5.3 этап строительства).
- на этапе 5.2 предусмотрено строительство следующих объектов и сооружений: центральная дожимная компрессорная станция (ЦДКС): - ГПА-101/1 со вспомогательными сооружениями (укрытие ГПА, поз. 101/1.1, емкость слива масла, поз. 101/1.3; емкость слива промывочной жидкости, поз. 101/1.4, БУНК ГПА, поз. 101/1.5, блок арматурный утилизаторов тепла, поз. 101/1.6, агрегатные технологические и инженерные коммуникации, трубопроводы, системы).
По результатам данной внеплановой выездной проверки составлены акты № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении этапа 5.2, и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении этапа 5.1 «Обустройство Харампурского газового месторождения. Освоение Сеноманской залежи и участка Туронской залежи. 5 этап» и установлено, что ООО «Харампурнефтегаз» не выполнены мероприятия по охране окружающей среды в части охраны земельных ресурсов предусмотренным п. 3.3.2 «Мероприятия по охране земельных ресурсов» ч.1 раздела 8 проектной документации Обустройство Харампурского газового месторождения. Освоение Сеноманской залежи и участка Туронской залежи. 5 этап (шифр 1100.5-П-022.0.000-ООС-01-ТЧ-001, лист 105-107), а именно не произведено восстановление почвенного покрова на нарушенной площади путем проведения рекультивационных работ и очистка территории непосредственно после завершения строительства каждого сооружения на 5.1 и 5.2 этапах строительства объекта, в том числе на этапе 5.1 установлено превышение концентраций загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми значениями почвенного покрова.
В ходе осмотра сооружений Центральной дожимной компрессорной станции (ЦДКС) в составе этапа строительства 5.1 и 5.2 было установлено наличие в различных частях площадки строительного материала в виде деревянных катушек, частей внешней изоляции технологических линий (кожухи из нержавейки), а также металлические контейнеры, а в ходе осмотра технологических сетей площадки, а также площадки АВО газа установлено, что между опорами проложены леса имеются временные конструкции для ремонта и обслуживания сетей. Кроме того, вблизи площадки свеч рассеивания, а именно в передней части площадки установлено наличие металлических контейнеров с частями металлолома. Через дорогу от данных контейнеров, на открытой площадке находятся отходы деревянных изделий, частей теплоизоляции, пластиковых тар и полиэтилена. Данные отходы находятся вне площадки сооружений этапов 5.1 и 5.2 на площадке 6 этапа строительства, к работам по строительству которого, на момент осмотра не приступили.
В рамках текущего проекта КЦВД (ЦДКС) (этапы 5.1,5.2,5.3) Обществом предоставлены материалы по пострекультивационному (ежегодному) и производственному мониторингу объекта «Обустройство Харампурского газового месторождения. Освоение Сеноманской залежи и участка Туронской залежи. 5 этап» 5.1 5.2. 5.3 этап в рамках действующей площадки УКПГ, а именно, акты испытаний, отбор проб, исполнительная документация.
При анализе актов отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов химического анализа лабораторных исследований №ЕЗИЗ-1 от ДД.ММ.ГГГГ по пострекультивационному (ежегодному) и производственному мониторингу объекта «Обустройство Харампурского газового месторождения. Освоение Сеноманской залежи и участка Туронской залежи. 5 этап» 5.1, 5.2, 5.3 этап, установлено, что в зоне влияния строительных работ (точки отбора П1-П8) имеются превышения концентраций загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми значениями почвенного покрова (точки отбора П9-П10) по следующим контролируемым показателям: массовая доля иона сульфата - В 1, 03 раз; массовая доля марганца валовое содержание - в 1,21 раз; массовая доля мышьяка валовое содержание - в 1,16 раз; Массовая доля свинца валовое содержание - в 1,87 раз; Массовая доля цинка валовое содержание - в 1,28 раз.
Факт нарушения ООО «Харампурнефтегаз» законодательства в области охраны окружающей среды подтверждается: протоколами об административном правонарушении, актом плановой выездной проверки, протоколами осмотра, фототаблицами, актами отбора проб, протоколами испытаний, и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 3.9 ч.1 раздела 8 проектной документации Обустройство Харампурского газового месторождения. Освоение Сеноманской залежи и участка Туронской залежи. 5 этап (шифр 1100.5-П-022.000.000-ООС-01-ТЧ-001, лист 135-136) предусмотрено проведение пострекультивационного мониторинга почв.
Пострекультивационный мониторинг почв на рекультивируемых земельных участках мониторинг почв оценивает восстановление жизнеспособности нарушенного земельного участка и динамику эрозионных процессов. Для этого проводится контроль состояния почво-грунтов на участках временно занимаемых земель после проведения рекультивации. Кроме проверки качества восстановленных почв ведется учет нарушенных и рекультивированных земель путем проведения их ежегодной инвентаризации.
Периодичность отбора проб 1 раз в год в течение периода восстановления нарушенных земель. Наблюдения проводятся за содержанием почвенного органического вещества, химических загрязнителей, изменением физического состояния (потеря плодородного слоя при механических нарушениях за счет развития ускоренной эрозии). Сроки проведения: в период производства земляных и рекультивационных работ; после проведения биологического этапа 1 раз/год в течение последующих десяти лет. Состав мониторинга почв при рекультивации нарушенных земель на рекультивируемых земельных участках приведен в таблице 39.
Пунктом 2.3.4 ч.1 раздела 8 проектной документации Обустройство Харампурского газового месторождения. Освоение Сеноманской залежи и участка Туронской залежи. 5 этап «Оценка воздействия на почвенный покров» (шифр 1100.5-П-022.000.000-ООС-01- ТЧ-001, лист 68) определены виды возможного воздействия на почвенный покров при строительстве проектируемых объектов: - изменение и нарушение форм и параметров рельефа местности; - возможная активизация опасных природных геологических процессов; - изъятие земель из оборота во временное и постоянное пользование; - механическое разрушение и нарушение почвенного покрова в результате устройства траншей, нарушение почвенно-растительного покрова (ПРП) с последующим восстановлением (рекультивацией); - частичное изменение свойств и структуры грунтов на участках строительства; - возможность загрязнения бытовыми и строительными отходами; - трансформация почвы без видимого повреждения (уплотнение, рыхление при движении строительной техники).
Нарушение почвенного покрова может способствовать процессам дефляции и эрозии почв. С целью восстановления почвенного покрова проектом предусмотрено проведение рекультивации нарушенных земель.
Полное нарушение почв или изменение свойств почв и грунтов возможны в связи с перепланировкой поверхности территории, созданием новых форм рельефа, загрязнением отходами строительства и временных производств, активизацией природных процессов (изменением режима промерзания-протаивания грунтов, эрозией и дефляцией, заболачиванием, изменением интенсивности сельскохозяйственного использования и биологического круговорота).
В соответствии с п. 3.3.2 «Мероприятия по охране земельных ресурсов» ч.1 раздела 8 проектной документации «Обустройство Харампурского газового месторождения. Освоение Сеноманской залежи и участка Туронской залежи. 5 этап» (шифр 1100.5-П-022.0.000-ООС-01-ТЧ-001, лист 105-107) с целью сохранения, защиты и восстановления продуктивности почв, грунтов и растительного покрова проектными решениями предусмотрены мероприятия, минимизирующие отрицательное воздействие строительства работ на почвенно-растительный покров, в том числе восстановление почвенного и растительного покрова на нарушенной площади достигается за счет проведения рекультивационных работ без отступления от проекта с соблюдением требований инструкции по рекультивации земель.
Следует отметить, что в соответствии с п. 3.3.3 ч.1 раздела 8 проектной документации Обустройство Харампурского газового месторождения. Освоение Сеноманской залежи и участка Туронской залежи. 5 этап (шифр 1100.5-П-022.000.000-ООС-01-ТЧ-001, лист 108) вся площадь временного отвода под строительство объектов КЦВД ЦДКС, очищается от строительного мусора. Очистка территории производится непосредственно после завершения строительства каждого сооружения. Все отходы собираются и вывозятся на действующий полигон утилизации отходов производства и потребления Харампурской группы месторождения ООО «PH-Пурнефтегаз» ПАО «НК «Роснефть».
Решения по рекультивации земель, нарушенных при строительстве производственной площадки УКПГ с ЦДКС (в том числе проектируемых объектов КЦВД) приведены в «Проекте рекультивации нарушенных земель» (1100-П-022.000.000-РКЗ-01) проектного комплекса 1100, прошедшего Государственную экспертизу (положительное заключение государственной экспертизы Омского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза России» от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГЭ-5011/02, номер в Реестре №). Проекты рекультивации нарушенных земель согласованы Департаментом природно-ресурсного регулирования <адрес> (том 8.2, приложение Я).
Объекты проектирования, предусмотренные проектным комплексом 1100.5 (компрессорный цех высокого давления ЦДКС), являются неотъемлемой частью производственного процесса и размещаются на единой производственной площадке УКПГ с ЦДКС. Проектные решения по площадке УКПГ представлены в проектном комплексе 1100.2.
Решения по рекультивации земель, нарушенных при строительстве технологических объектов площадки УКПГ с ЦДКС, включая объекты 5-го этапа проектирования (проектный комплекс 1100.5), представлены в разделе 3.3 тома 8.1.2, 1100.2-П-022.000.000- ООС-02, проектной документации по комплексу 1100.2 «Обустройство Харампурского газового месторождения. Освоение Сеноманской залежи и участка Туронской залежи. 2 этап».
Таким образом, должностным лицом сделан правильный вывод о том, что при реализация Объекта Обществом допущено невыполнение мероприятий по охране окружающей среды в части охраны земельных ресурсов, не произведено восстановление почвенного покрова на нарушенной площади путем проведения рекультивационных работ и очистки территории непосредственно после завершения строительства каждого сооружения на 5.1 и 5.2 этапе.
Установленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протоколов: № (ст.8.1 КоАП РФ) и № (ч.1 ст.8.7 КоАП РФ) по 5.2 этапу строительства объекта; № (ст.8.1 КоАП РФ) и № (ч.1 ст.8.7 КоАП РФ) по 5.1 этапу строительства.
На основании определений старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ протоколы № и 03/4-210/2026, а также № и № объединены и делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1 и ч.1 ст.8.7 КоАП РФ присвоены номера № и № (соответственно).
По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, должностным лицом - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора в <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесены оспариваемые постановления о признании ООО «Харампурнефтегаз» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1 и ч.1 ст.8.7 КоАП РФ №№ и 03/4-208/2026 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей (по каждому).
Таким образом, действия Общества, выразившиеся в реализации объекта капитального строительства с отступлением от проектной документации получившей положительное заключение государственной экспертизы, поскольку не выполнены мероприятий по охране окружающей среды в части охраны земельных ресурсов предусмотренным п. 3.3.2, п. 3.3.3. «Мероприятия по охране земельных ресурсов» ч.1 раздела 8 проектной документации Обустройство Харампурского газового месторождения. Освоение Сеноманской залежи и участка Туронской залежи. 5 этап (шифр 1100.5-П-022.0.000-ООС-01-ТЧ-001, лист 105-108), свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 с. 8.7 КоАП РФ, а действия, выразившиеся в не выполнении мероприятий по охране окружающей среды поскольку не произведено восстановления почвенного покрова на нарушенной площади путем проведения рекультивационных работ и очистки территории непосредственно после завершения строительства каждого сооружения, верно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ, в том числе в отношении этапа 5.1 Общество верно привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в связи с установлением превышения концентраций загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми значениями почвенного покрова (точки отбора П9-П10) по следующим контролируемым показателям: Массовая доля иона сульфата - В 1, 03 раз; Массовая доля марганца валовое содержание - В 1, 21 раз; Массовая доля мышьяка валовое содержание - В 1, 16 раз; Массовая доля свинца валовое содержание - В 1, 87 раз; Массовая доля цинка валовое содержание - В 1, 28.
Довод жалобы об устранении нарушений после выдачи предписания не является основанием для отмены вынесенных постановлений, поскольку факт допущенных нарушений установлен уполномоченным лицом в рамках проведенной выездной внеплановой проверки.
Постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было.
Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Следует указать, что возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения (в силу формального состава), а в пренебрежительном отношении должностного лица к установленным требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды в частности. Выявленное нарушение с очевидностью создает риск наступления неблагоприятных обстоятельств как для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так и угрозу возникновения ситуации, создающих повышенный риск наступления неблагоприятных и невосполнимых обстоятельств в виде вреда, причиненному экологическому благополучию человека.
Таким образом, основанием для освобождения заявителя от ответственности могли бы послужить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения возложенных обязанностей, однако таковых в конкретном рассматриваемом случае не имелось. Основания для признания нарушения малозначительным, а также замены административного штрафа предупреждением с учетом его существа и обстоятельств его совершения также отсутствуют.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи.
В соответствии с ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Поскольку вынесение оспариваемых постановлений было обусловлено проведением фактически одного контрольного мероприятия, в ходе которого выявлены указанные административные правонарушения, в установленных обстоятельствах обжалуемые постановления подлежат изменению путем назначения ООО «Харампурнефтегаз» одного административного наказания как за совершение административного правонарушения с учетом требований ч.5 ст.4.4 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей, при этом, положение лица, в отношении которого вынесены оспариваемые постановления, не ухудшается, административное наказание не усиливается.
При таком положении обжалуемые постановления должностного лица по делу об административном правонарушении отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ и 03/4-210/2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.7 и ст.8.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» изменить.
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.7 и ст.8.1 КоАП РФ (дела №№ и 03/4-210/2026) административное наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей.
В остальной части постановления оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в Суд <адрес>, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья: (подпись)
Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле №