РЕШЕНИЕ
08 мая 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО5 – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Ноябрьского городского суда ЯНАО от 10 марта 2026 года ИП Джахангиров Р.Т.о. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ИП Джахангирова Р.Т.о. – ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, поскольку муниципальный контроль осуществлен с нарушением правил и требований, а именно, без взаимодействия с подконтрольным лицом. Выводы мирового судьи об обратном противоречат правовому регулированию. Соблюдение требований Правил благоустройства, является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства, и в силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил благоустройства, исходя из положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, что согласуется с позицией, изложенной в решении Верховного Суда РФ от 14.05.2024 №АКПИ24-167, следовательно, все собранные в рамках рассматриваемого муниципального контроля доказательства получены с нарушением закона. Выводы мирового судьи о том, что постановление от 16 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ вынесено в отношении ИП Джахангирова Р.Т.о. за неисполнение иного предписания, что образует самостоятельный состав административного правонарушения, противоречит фактическим обстоятельствам, а также позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 03.06.2009 г. Так, вынесенные в отношении ИП Джахангирова Р.Т.о. предписания № от 17.10.2025 г., № от 03.12.2025 г., № от 21.01.2026 г. идентичны по содержанию, в связи с чем, речь идет о непрекращающемся невыполнении обязанностей, предусмотренных Правилами благоустройства.
Лицо, в отношении которого рассматривается дело, ИП Джахангиров Р.Т.о., его защитник ФИО1, при рассмотрении жалобы участия не принимали, извещены надлежащим образом.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, для рассмотрения жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.
Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).
Также в силу пункта 6 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, организация и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства регулируются Федеральным законом N 248-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ одним из видов контрольно-надзорного мероприятия является выездное обследование.
Частью 2 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 64 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства также предусмотрено проведение контрольных мероприятий в сфере благоустройства без взаимодействия.
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (в редакции Постановления Правительства РФ от 28.12.2024 N 1955) до 1 января 2030 г. выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и настоящим постановлением.
Если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, выдача предписания об устранении нарушения, выявленного в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, допускается по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (выездного обследования) без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии со статьей 90 Федерального закона N 248-ФЗ.
Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.
Как следует из материалов дела, на основании задания № от 02 декабря 2025 года специалистом уполномоченного органа – отдела муниципального контроля Администрации г.Ноябрьска 02 декабря 2025 года проведены контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование земельного участка в границах расположения нежилого здания <адрес>
По результатам обследования должностным лицом 02 декабря 2025 года составлены акт выездного обследования № с фототаблицей и протокол осмотра, в соответствии с которыми установлено, что на земельном участке, принадлежащем на праве общей долевой собственности ИП ФИО3 в районе нежилого здания (магазин «Караван») размещен некапитальный нестационарный объект (далее – ННО) на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров, до границы участка, на котором размещен некапитальный нестационарный объект – менее 3 метров, что является нарушением п.9 ст.40 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных решением Городской Думы от 19.10.2017 №449-Д «Об утверждении Правил благоустройства муниципального образования город Ноябрьск».
По результатам контрольного мероприятия ИП Джахангирову Р.Т. выдано предписание об устранении нарушений в сфере благоустройства территории муниципального образования г.Ноябрьск от 03.12.2025 года №, согласно которому в 7-дневный срок со дня получения предписания ему необходимо разместить ННО на земельном участке с кадастровым номером № в границах расположения нежилого здания (магазина «Караван») по адресу: <адрес> соответствии с требованиями, установленными п.9 ст.40 Правил благоустройства, в случае невозможности размещения, ННО демонтировать. Согласно уведомлению о вручении, указанное предписание получено лично ИП ФИО3 10.12.2025 г., в связи с чем, срок, установленный для исполнения предписания, истекал 17.12.2025.
В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона N 131-ФЗ).
Согласно части 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.
При этом утверждаемые муниципальным правовым актом правила благоустройства могут как воспроизводить обязательные требования, предусмотренные в нормативных правовых актах, принятых уполномоченными федеральными органами государственной власти (строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные), так и предусматривать дополнительные требования при условии, что таковые: во-первых, непосредственно направлены на решение вопросов благоустройства территории и, во-вторых, не представляют собой ограничения (запреты) на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью.
Решением Городской Думы от 19.10.2017 № 448-Д утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск (далее Правила № 448-Д).
Пунктом 9 статьи 40 Правил № 448-Д установлено, что не допускается размещать некапитальные нестационарные объекты:
1) на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных), транспортных стоянках;
2) в зонах с особыми условиями использования территорий без письменного согласования с собственником или владельцем объекта, в связи с размещением которого или для защиты и сохранения которого установлена зона с особыми условиями использования территорий;
3) на расстоянии:
до окон жилых помещений - менее 20 метров;
до окон нежилых помещений - менее 3 метров;
до стволов деревьев - менее 3 метров;
до края проезжей части (улицы, дороги, проезда) - менее 5 метров;
до границ земельного участка, на котором размещен некапитальный нестационарный объект, - менее 3 метров.
С целью установления обстоятельств исполнения указанного предписания, главным специалистом (инспектором) отдела муниципального контроля Администрации г.Ноябрьска в порядке статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования – осмотра территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого было установлено неисполнение вынесенного предписания, ННО на вышеуказанном земельном участке также размещен на расстоянии до окон нежилого помещения менее 3 метров, до границ участка, на котором он размещен – менее 3 метров.
Указанные обстоятельства неисполнения в установленный срок требований предписания послужили основанием для составления в отношении ИП Джахангирова Р.Т. 04.02.2026 г. протокола №9 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направления дела для рассмотрения мировому судье, который по результатам рассмотрения дела принял оспариваемое постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 руб..
При принятии оспариваемого постановления о привлечении ИП Джахангирова Р.Т.о. к административной ответственности, мировой судья, руководствуясь изложенными выше пунктами Правил благоустройства пришел к выводу о законности предписания от 03.12.2025 №, неисполнение которого к установленному должностным лицом сроку вменено в вину Джахангирову Р.Т.о.
Фактические обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРИП, сведениями о почтовых отправлениях, протоколами осмотра земельного участка, схемой земельного участка, фото-таблицей к протоколу осмотра, выпиской из ЕГРН, и иными документами, которым при рассмотрении дела мировым судьей была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам заявителя, предписание не возлагает на ИП Джахангирова Р.Т. незаконных обязанностей. Предписание об устранении нарушений в сфере благоустройства территории муниципального образования <адрес>, неисполнение которого к установленному сроку вменено в вину ИП Джахангирову Р.Т., выдано уполномоченным должностным лицом после проведенных в соответствии с требованиями закона контрольных мероприятий и выявленных нарушений законодательства.
При рассмотрении дела защитником ИП Джахангирова Р.Т.о мировому судье заявлялось о том, ННО размещен на земельном участке до вступления в силу решения Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 21.10.2021 №-Д. Указанному доводу мировым судьей дана надлежащая оценка, и установлено, что ранее, на указанном участке был размещен иной ННО, который был в последующем демонтирован на основании решения Арбитражного суда ЯНАО, но в настоящее время вновь установлен.
Вопреки доводам жалобы без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия, как наблюдение за соблюдением обязательных требований (подпункт 1 пункта 3 статьи 56 Закона N 248-ФЗ) и выездное обследование (пункт 2 части 3 статьи 56 Закона N 248-ФЗ). Под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи (часть 1 статьи 74 Закона N 248-ФЗ). Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. При этом контролируемое лицо не информируется о таком обследовании.
Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении вышеуказанного земельного участка на предмет исполнения контролируемым лицом Правил благоустройства территории г.Ноябрьск, по результатам которого ИП Джахангирову Р.Т. выдано предписание об устранении выявленных нарушений, главным специалистом отдела муниципального контроля администрации г.Ноябрьск осуществлено в рамках его полномочий и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.
Вопреки доводам жалобы о том, что вынесенные в отношении ИП Джахангирова Р.Т.о. предписания № от 17.10.2025 г., № от 03.12.2025 г., № от 21.01.2026 г. идентичны по содержанию, в связи с чем, речь идет о непрекращающемся невыполнении обязанностей, предусмотренных Правилами благоустройства, основаны на неверном толковании норм права. Выдача предписаний должностным лицом и их неисполнение в установленный административным органом срок имели место в разное время и по результатам разных проверок, выразились в форме невыполнения возложенных на него обязанностей в части устранения выявленных нарушений.
Все представленные доказательства были оценены мировым судом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Квалификация совершенному деянию дана правильно.
Доказательств, подтверждающих своевременное принятие ИП Джахангировым Р.Т.о. необходимых мер по исполнению в установленный срок предписания, а также свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению предписания, в материалы дела не представлено, а представленные в материалы дела доказательства, об этом не свидетельствуют.
Ходатайство о продлении срока исполнения предписания либо о разъяснении порядка его исполнения в отдел муниципального контроля Администрации г.Ноябрьска не поступало, сведений об этом материалы дела не содержат.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности при привлечении указанного лица к административной ответственности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.
Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, решил:
постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО6 оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО7 – без удовлетворения.
Жалоба на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносятся непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.30.13 КоАП РФ.
Судья (подпись)
Подлинник решения хранится в деле № 5-107-4-2026 в судебном участке № 4 судебного района Ноябрьского городского суда.