РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2026 года п. Тазовский, ЯНАО
Тазовский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Елисеевой Н.М., при секретаре Казымовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Городнянского Сергея Александровича к администрации Тазовского района о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, установил:
Городнянский С.А. через своего представителя Гудимова Е.В. обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что 14.04.2003 он был трудоустроен в Тазовское муниципальное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства на должность водителя вездехода Находкинского автотранспортного участка, в этот же день он со своей семьей вселился на условиях социального найма в предоставленное работодателем жилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес> (после перенумерации – 13), кадастровый №, при этом договор социального найма не составлялся, ордер на вселение в жилое помещение не выдавался. В спорном жилом помещении он проживает с момента вселения по настоящее время, жилых помещений на праве собственности не имеет. За весь период проживания истец оплачивал жилищно-коммунальные услуги, содержал жилое помещение в пригодном для проживания состоянии, осуществлял текущие ремонты, то есть исполнял обязанности нанимателя жилого помещения на условиях договора социального найма.
Просит признать за ними право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, на условиях договора социального найма.
Протокольным определением от 03.06.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент строительства и жилищной политики администрации Тазовского района, Городнянская Г.Н., Городнянский Д.С.
Истец Городнянский С.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.
Представитель истца по доверенности Гудимов Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, пояснив, что истец на законных основаниях был вселен в жилое помещение в 2003 году, у него имеется регистрация, его проживание носит бессрочный характер, он добросовестно исполняет обязанности нанимателя жилого помещения на условиях договора социального найма, оплачивает коммунальные услуги.
Представитель ответчика администрации Тазовского района и третьего лица департамента строительства и жилищной политики администрации Тазовского района по доверенности Шмакова А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Третьи лица Городнянская Г.Н., Городнянский Д.С., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 года) граждане имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов.
Согласно пункту 2 статьи 10 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.
Согласно статье 28 Жилищного кодекса РСФСР правом на получение в пользование жилого помещения обладали граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основания и порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также порядок предоставления жилых помещений устанавливались статьями 29-33, 42-44 Жилищного кодекса РСФСР.
Жилые помещения, в соответствии со статьей 42 Жилищного кодекса РСФСР, предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.
В силу статьи 43 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
По смыслу статей 33, 42, 47 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения в бессрочное пользование предоставлялись лицам, состоящим в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, по решению собственника или уполномоченного им лица.
На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 47 Жилищного кодекса РСФСР).
Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (статья 51 Жилищного кодекса РСФСР).
Указанные нормы права действовали в период возникновения спорных правоотношений, который указывает истец.
Аналогичные нормы о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма содержатся в статье 49, статье 51, части 1 статьи 52, статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 1 марта 2005 года.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт.
В соответствии с частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Таким образом, для признания за истцом права пользования жилым помещением на условиях социального найма (в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР – бессрочного пользования) необходимо, чтобы орган местного самоуправления принял решение о его предоставлении (часть 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации; статьи 10, 28-30, 33, 42 Жилищного кодекса РСФСР), либо данное право возникло и сохранило свое действие по иным основаниям, предусмотренным законом.
В судебном заседании установлено, что Городнянский С.А. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>.
Постановлением Комитета по управлению имуществом Администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа № от 04.09.1996 в муниципальную собственность Тазовского района приняты объекты и имущество Тазовского речного порта согласно акту от 01.09.1996, в том числе, объект по <адрес> (общежитие), год постройки 1975.
Из копии вкладыша в трудовую книжку АТ-IV №, справки из архивного отдела администрации Тазовского района №/с следует, что Городнянский С.А. с 14.07.2003 принят водителем вездехода в ТМППЖКХ Находкинского автотранспортного участка, с 19.04.2004 переведен водителем вездехода Тазовского участка предприятия, уволен с 14.11.2005 по сокращению численности работников предприятия.
Согласно справке из архивного отдела администрации Тазовского района №/с Комбинат коммунальных предприятий (КПП) в п. Тазовский образован 01.10.1966 решением исполкома Тазовского районного Совета депутатов трудящихся от 12.10.1966. Тазовский КППП переименован в Тазовское производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства согласно приказу территориально-производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства «Тюменьжилкомхоз» от 03.10.1988 № 1. В соответствии с постановлением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Тазовский район от 07.09.1992 № 1 на базе Тазовского предприятия жилищно-коммунального хозяйства создано Тазовское муниципальное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (ТМППЖКХ). На основании постановления Главы муниципального образования Тазовский район № 188 от 24.12.2003 ТМППЖКХ преобразовано в Тазовское муниципальное унитарное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства. С 16.05.2006 решением Арбитражного суда ЯНАО ЖКХ признано банкротом, документы по личному составу предприятия сданы в архивные отдел (муниципальный архив) Администрации Тазовского района.
Из справки архивного отдела администрации Тазовского района (муниципальный архив) № 3-2026/т следует, что в просмотренных документах архивного фонда № 21 «Тазовский комбинат коммунальных предприятий, п. Тазовский Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области, в приказах по основной деятельности, за 2002-2005 годы сведения о предоставлении Городнянскому С.А. жилого помещения в <адрес> не обнаружены.
18.08.2008 на основании заявления Городнянского С.А. от 14.08.2008 между ним и МУ «Дирекция жилищной политики Тазовского района», действующего от имени собственника жилого помещения муниципального образования Тазовский район заключен договор найма жилого помещения в общежитии № 384, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из комнаты, общей площадью 10,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, для проживания в нем (пункт 1).
В соответствии с пунктами 2, 4, 5 Договора № 384 жилое помещение предоставляется в связи с работой в ООО «Тазагрорыбпром», совместно с Городнянским С.А. в жилое помещение вселяются члены его семьи – жена Городнянская Г.Н. и сын Городнянский Д.С. Договор заключается на время работы.
Из копии паспорта следует, что Городнянский С.А. зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением администрации поселка Тазовский от 06.06.2011 № 129-р «Об изменении нумерации квартир, находящихся по адресу: <адрес>» номер <адрес> изменен на №.
Собственником спорного жилого помещения в настоящее время является муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с Законом ЯНАО от 23.04.2020 № 39-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Тазовский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа».
Распоряжением администрации поселка Тазовский от 24.05.2018 № 322-р, на основании заключения межведомственной комиссии действующей на территории муниципального образования <адрес> по вопросам признания помещении пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу № от 17.05.2018, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
На основании распоряжения администрации поселка Тазовский от 06.02.2026 №-р принято решение об изъятии земельного участка под многоквартирным жилым домом.
Допрошенный в качестве свидетеля <адрес>. пояснил, что он проживал в <адрес> в <адрес> с мая 2002 года по декабрь 2025 года. Городнянского С.А. он знает как своего соседа, жил с ним на одном этаже. Городнянский С.А. вселился в дом примерно в 2003 году с семьей, где Городнянский С.А. работал на тот момент и обстоятельств вселения в комнату ему не известно. С момента вселения Городнянский С.А. постоянно проживал в общежитии, оплачивал коммунальные услуги.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что она проживала в <адрес> в <адрес> с декабря 1996 года по декабрь 2025 года. Городнянского С.А. она знает как своего соседа, жил на первом этаже. Городнянский С.А. вселился в дом в 2003 году с семьей, где Городнянский С.А. работал на тот момент и обстоятельств вселения в комнату ей не известно. С момента вселения Городнянский С.А. постоянно проживал в общежитии, участвовал в ремонте дома, оплачивал коммунальные услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 109 Жилищного кодекса РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.
Аналогичные положения предусматриваются статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Применение положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.
Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11.04.2011 № 4-П, Определениях от 17.07.2012 № 1369-О, 1368-О разъяснено, что введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.
Из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения статьи 7 Федерального закона призваны обеспечить реализацию требований статьи 40 Конституции Российской Федерации в отношении определенной категории граждан, а именно - вселенных в жилое помещение одним наймодателем, являющимся для них одновременно работодателем, и продолжающих проживать в жилом помещении после его перехода в собственность другого наймодателя.
Оснований для применения статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ в отношении спорного жилого помещения у суда не имеется, поскольку спорное жилое помещение с 1996 года находилось в муниципальной собственности, при этом обстоятельства, с которыми положения статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ связывают изменение статуса жилого помещения (передача служебного жилья из собственности государственного или муниципального предприятия в муниципальную собственность) в данном случае отсутствовали.
При этом правовой режим спорного жилого помещения после принятия в муниципальную собственность не изменялся, при предоставлении истцу жилого помещения оно находилось в муниципальной собственности.
В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Так же в части 2 данной статьи указано, что договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (статья 61 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В статье 94 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.
По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (часть 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Исходя из анализа приведенных выше норм права, отмечается, что законом не предусмотрено заключение с лицом, проживающим в общежитии, договора социального найма. С таким лицом может быть заключен только договор найма специализированного жилого помещения.
При этом основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требованием Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления или иного уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения гражданину (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 1, 3 и 4 статьи 49, части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Доказательств того, что в отношении Городнянского С.А. принималось в установленном порядке решение о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма с проверкой нуждаемости в предоставлении жилых помещений и с соблюдением очереди на получение жилого помещения по договору социального найма материалы дела не содержат.
Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей Смирнова А.А. и Попрядухиной О.Н. не подтверждают обстоятельства вселения Городнянского С.А. на основании договора социального найма.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до ведения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
По смыслу пункта 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Из справки департамента строительства и жилищной политики администрации Тазовского района следует, что Городнянский С.А. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Тазовского района не состоит, в целях признания нуждающимся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма малоимущим не признавался.
Согласно справок ООО «ТазСпецСервис» № 0295 от 01.04.2026 и АО «Единый расчетно-информационный центр ЯНАО» № 344 от 01.04.2026 Городнянский С.А. задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не имеет.
Длительность проживания в спорном жилом помещении и несение расходов по его содержанию ни в соответствии с нормами Жилищного кодекса РСФСР, ни согласно положениям действующего с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2014 № 188-ФЗ не свидетельствуют о возникновении права пользования жилым помещением, в том числе, на условиях социального найма.
Оснований полагать, что данное право возникло у истца по иным основаниям, у суда не имеется.
Факт регистрации в спорном жилом помещении сам по себе не является основанием к удовлетворению исковых требований о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.
Иных доказательств суду не представлено.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений; доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Объяснение стороны по делу является актом ее волеизъявления, и поэтому его содержание отражает, как правило, ту субъективную позицию стороны, которая ей предпочтительна для обоснования своих требований.
Поскольку Городнянский С.А. на момент вселения в спорное жилое помещение на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоял, в настоящее время малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в установленном порядке не признан, решение органа местного самоуправления о предоставлении ему спорного жилого помещения по договору социального найма в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР), не принималось, у истца не возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, следовательно исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении исковых требований Городнянского Сергея Александровича к администрации Тазовского района о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тазовский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Мотивированное решение изготовлено 1 июля 2026 года.
Председательствующий Н.М. Елисеева