РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление об административном правонарушении
01 сентября 2026 года г. Челябинск
Судья Советского районного суда г. Челябинска Леванова Е.А.
при ведении протокола Макаровой В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бакальское рудоуправление» на постановление старшего государственного инспектора, и.о. заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бакальское рудоуправление» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ года ООО «БРУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением ООО «БРУ» обратился в районный суд с жалобой, в которой с учетом доводов указано на несогласное с вынесенным постановлением. Полагает, что вывод административного органа основан на неверной квалификации фактических обстоятельств и неверном применении ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, административный орган не доказал событие правонарушения - пользование недрами без лицензии. ООО «БРУ» по Ново-Бакальскому месторождению на основании лицензии <данные изъяты> является действующим недропользователем. Спорная вскрышная порода являлась ранее излеченной горной массой, размещенной в отвале Ново-Бакальского карьера. В ДД.ММ.ГГГГ году общество не осуществляло добычу полезных ископаемых из недр Ново-Бакальского месторождения. Спорная горная масса находилась в отвале и не являлась результатом добычи из недр в ДД.ММ.ГГГГ году, а сам по себе факт реализации ранее извлеченной вскрышной породы не тождественная добыче недр. Полагает, что административным органом неверно применены положения ст. 23.4, 23.5 Закона РФ «О недрах», поскольку данный Закон не предполагает отдельного вида лицензии на продажу или реализацию ранее образованных вскрышных пород. Спорный отвал расположен в пределах горного отвода предоставленного ООО «БРУ» на основании лицензии <данные изъяты>, в связи с чем указание на необходимость изменения границ участка недр, является необоснованным. Указание органа на отсутствие в техническом проекте положений предусматривающих реализацию ранее размещенной вскрышной породы из отвала не подтверждает пользование недрами без лицензии. Общество не осуществляло производственного использования вскрышных пород в рамках добычи или переработки полезных ископаемых.
В судебном заседании представитель ООО «БРУ» доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что вскрышные породы не являются полезным ископаемым, в ДД.ММ.ГГГГ году общество не вело добычу полезных ископаемых из недр, квалификация административным органом правонарушения осуществлена неверно, состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ не имеется.
Изучив доводы жалобы и представленные представителем материалы, исследовав материалы дела, выслушав явившегося участника процесса, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды отнесены, в том числе земля и почвы.
Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Статьей 1.2 Закона о недрах предусмотрено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право лица на проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в целях образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В статье 6 Закона о недрах указаны виды пользования недрами, к которым относится разведка и добыча полезных ископаемых.
Геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использование отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, являются видами пользования недрами (пункты 2, 3 статьи 6 Закона о недрах).
В соответствии со статьями 11 и 23.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" лицензия на пользования недрами является документом, удостоверяющим право пользования недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий и разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемых федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Указанные технические проекты и вносимые в них изменения, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.23.3 Закона РФ «О недрах» пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья.
Пользователь недр обязан вести работы строго в соответствии с согласованным техническим проектом. Изменение существенных проектных параметров требует внесение изменений в саму лицензию.
Проведенной Челябинской природоохранной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ проверкой выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды ООО «Бакальское рудоуправление» (далее ООО «БРУ») при ведении хозяйственной деятельности, а именно: осуществление деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие комплексного экологического разрешения. По результатам составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ г.
В ходе надзорной деятельности прокуратурой установлено, что ООО «БРУ» допускаются нарушения требований законодательства в процессе осуществления деятельности на территории промышленной площадки предприятия расположенной по адресу: <адрес>. Поставлена на учет в качестве единого объекта негативного воздействия на окружающую среду - «Промплощадка ООО «Бакальское рудоуправление», (код объекта №) и относится к объектам № категории.
Из материалов дела усматривается, что ООО «Бакальское рудоуправление» предоставлены лицензии <данные изъяты> для добычи железных руд на Петлинском месторождении, <данные изъяты> для добычи железных руд на Ново-Бакальском месторождении.
При этом у предприятия отсутствуют согласованные технические проекты предусматривающие использование вскрышных и вмещающих пород. Изменения в лицензии, предусматривающие возможность проведения данных работ не вносились.
В нарушение установленных требований, согласно информации, предоставленной ООО «БРУ» в ДД.ММ.ГГГГ году осуществлялось использование <данные изъяты> вскрышных пород с отвала Ново-Бакальского карьера.
На момент проведения обследования на указанной территории, в непосредственной близости от карьера Петлинский, расположена производственная площадка состоящая из 2 вагончиков бытовок, зоны для стоянки техники, приемного бункера и комплекса дробильно-сортировочных установок, а также навалов щебня различных фракций, полученного в результате дробления исходной вскрышной породы Ново-Бакальского отвала.
Согласно информации, предоставленной Министерством промышлености, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №№), вблизи г.Бакал предоставлено две лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на Кузнецовском месторождении (лицензия <данные изъяты>, ООО «Южно-Уральская нерудная компания») в 1,5 км западнее п.Ельничный и на Иркусканском участке (лицензия №, ООО «Абзаковское карьероуправление») в 1 км юго-западнее п.Ельничный.
Согласно информации, предоставленной Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №№), ООО «БРУ» и другим хозяйствующим субъектам не предоставлялось права на осуществление пользования недрами при использовании вскрышных пород с отвала Ново-Бакальского, Петлинского карьера.
В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
Обработка (дробление до нужной фракции) полезного ископаемого лицами, которым не предоставлялось право на использование недр (лицензия) и вывоз продукции переработки полезного ископаемого сторонними лицами с использованием спецтехники с территории месторождения свидетельствует о несоблюдении условий использования полезного ископаемого для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
В силу ст.22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечивать соблюдение требований законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр и иных объектов от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
В силу требований п. 1,7,8,9 ст.23 Закона Российской Федерации «О недрах» к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся:
- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами;
- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Использование вскрышных и вмещающих горных пород, равно как и отходов недропользования (ст.23.4, 23.5 Закона «О недрах») в случае их размещения на земельном участке, находящемся за границами предоставленного в пользование участка недр, допускается после изменения границ участка недр, путем включения объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород в границы указанного участка недр.
Изменение границ участков недр, предоставленных в пользование по лицензиям <данные изъяты> и <данные изъяты>, не осуществлялось, иных лицензий на использование вскрышных пород в рассматриваемой местности не предоставлялось.
Таким образом, ООО «БРУ» в ДД.ММ.ГГГГ году осуществлено самовольное безлицензионное пользование недрами при использовании вскрышных пород с отвала Ново-Бакальского карьера.
Изложенное свидетельствует о наличии в деянии ООО «БРУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
Кроме того, в нарушение п.7.1,7.2 Условий пользования недрами (приложение №№) лицензии <данные изъяты> недропользователем не осуществлена подготовка технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также проекта рекультивации земель не позднее чем за 6 месяцев до срока окончания пользования участком недр.
Условиями пользования недрами (п.5.2, 5.3), приложение №№ к лицензии ЧЕЛ 01151 ТЭ предусмотрено, что пользование недрами осуществляется в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, соблюдением законодательства об охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами
Проект расконсервации и доработки Петлинского карьера разработан и утвержден в ДД.ММ.ГГГГ году.
В нарушение указанных требований на момент проверки на территории промышленной площадки обществом велась ограниченная хозяйственная деятельность.
С ДД.ММ.ГГГГ года не определяется уровень добычи минерального сырья, не согласован ежегодный план горных работ опасного производственного объекта «Рудник с открытым способом разработки (Петлинский)» <данные изъяты> класса опасности, регистрационный № №, не осуществляется добыча полезных ископаемых; не разработана проектная документация на ликвидацию (консервацию) опасного производственного объекта «Рудник с открытым способом разработки (Петлинский)».
На Петлинском месторождении горные работы на ДД.ММ.ГГГГ год не планировались и не велись. В соответствии с условиями лицензии и проектной документации на ДД.ММ.ГГГГ год запланировано к добыче 36000т железной руды по данным отраженным в отчете формы <данные изъяты>, 331тыс. т по данным отраженным в отчете о выполнении условий лицензии. Фактически добыча не велась.
На ДД.ММ.ГГГГ год планы развития горных работ не подготовлены, горные работы не планируются.
ООО «БРУ» не представлено информации о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших обществу в соблюдении указанных условий пользования недрами по лицензии <данные изъяты>.
Непринятие недропользователем мер к выполнению требований Закона Российской Федерации «О недрах» и условий, предусмотренных лицензионным соглашением, свидетельствует о нарушении согласованных условий пользования недрами по лицензии <данные изъяты>.
Таким образом, ООО «БРУ» совершено административное правонарушение, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ - нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Также, ООО «Бакальское рудоуправление» разработаны и утверждены «Проект «Техническое перевооружение шахты Сидеритовая» на отработку запасов Шиханского и Новобакальского месторождений подземным способом» и «Технический проект разработки открытым способом Ново-Бакальского месторождения».
В нарушение указанных требований на момент проверки на территории промышленной площадки обществом велась ограниченная хозяйственная деятельность.
Не определяется уровень добычи минерального сырья на ДД.ММ.ГГГГ год, не согласован ежегодный план горных работ опасного производственного объекта «Рудник с открытым способом разработки (Ново-Бакальский)» <данные изъяты> класса опасности, регистрационный № №, не осуществляется добыча полезных ископаемых; не разработана проектная документация на ликвидацию (консервацию) опасного производственного объекта «Рудник с открытым способом разработки (Ново-Бакальский)».
Работа шахты «Сидеритовая» (Шиханское месторождение) приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неоднократным привлечением ООО «БРУ» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в ДД.ММ.ГГГГ году и истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года эксплуатация шахты была приостановлена в связи с исполнением административного наказания в административного приостановления деятельности на срок 90 суток (последнее - постановление Саткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года).
В соответствии с условиями лицензии и проектной документации на ДД.ММ.ГГГГ год запланировано к добыче 618800т железной руды, фактически добыча не велась.
На Ново-Бакальском месторождении планировались работы в карьере на горизонтах <адрес>, с выемкой 300тыс.куб.м вскрышных пород и добычей 60 тыс. т сидеритовой руды по данным отраженным в отчете формы 2-ЛС (90 тыс.т сидеритовой руды по данным отраженным в согласованном плане развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ год). В соответствии с техническим проектом «Разработка открытым способом Ново-Бакальского месторождения железных руд. Дополнение 1» ДД.ММ.ГГГГ года (книга 1 том 1. л.34) на ДД.ММ.ГГГГ год указанные работы запланированы в карьере на горизонтах <адрес>. Фактически горные работы не проводились. В соответствии с условиями лицензии и проектной документации на ДД.ММ.ГГГГ год запланировано к добыче 1750 тыс.т железной руды (шахта+карьер), фактически добыча не велась.
На ДД.ММ.ГГГГ год планы развития горных работ не подготовлены, горные работы не планируются.
ООО «БРУ» не представлено информации о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших обществу в соблюдении указанных условий пользования недрами по лицензии <данные изъяты>.
Непринятие недропользователем мер к выполнению требований Закона Российской Федерации «О недрах» и условий, предусмотренных лицензионным соглашением, свидетельствует о нарушении согласованных условий пользования недрами по лицензии <данные изъяты>.
Таким образом, ООО «БРУ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ - нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Также, ООО Бакальское рудоуправление» предоставлена лицензия <данные изъяты> (от ДД.ММ.ГГГГ) для добычи железных руд на Шиханском месторождении. Условия пользования недрами закреплены в лицензионных соглашениях, приложении №1 к данным лицензиям.
Условиями пользования недрами (п.6.1, 7.1), приложение №№ к лицензии <данные изъяты> предусмотрено, что уровень добычи минерального сырья определяется ежегодными планами горных работ, согласованными с Управлением Челябинского округа Госгортехнадзора России. Работы по добыче железных руд производятся с соблюдением законодательства об охране недр и окружающей среды, землепользовании, безопасному ведению работ в соответствии с проектом отработки месторождения, согласованным в установленном порядке.
В нарушение указанных требований на момент проверки на территории промышленной площадки обществом велась ограниченная хозяйственная деятельность.
Работа шахты «Сидеритовая» (Шиханское месторождение) приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неоднократным привлечением ООО «БРУ» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в ДД.ММ.ГГГГ году и истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года эксплуатация шахты была приостановлена в связи с исполнением административного наказания в административного приостановления деятельности на срок 90 суток (последнее -постановление Саткинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года). В соответствии с условиями лицензии и проектной документации на ДД.ММ.ГГГГ год запланировано к добыче 618800т железной руды, фактически добыча не велась.
С ДД.ММ.ГГГГ года не определяется уровень добычи минерального сырья, не согласован ежегодный план горных работ опасного производственного объекта «Рудник с подземным способом разработки (шахта Сидеритовая)» № класса опасности, регистрационный № №, не осуществляется добыча полезных ископаемых; не разработана проектная документация на ликвидацию (консервацию) опасного производственного объекта «Рудник с подземным способом разработки (шахта Сидеритовая)».
ООО «БРУ» не представлено информации о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших обществу в соблюдении указанных условий пользования недрами по лицензии <данные изъяты>.
Непринятие недропользователем мер к выполнению требований Закона Российской Федерации «О недрах» и условий, предусмотренных лицензионным соглашением, свидетельствует о нарушении согласованных условий пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 11503 ТЭ.
Таким образом, ООО «БРУ» совершено административное правонарушение, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ - нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Кроме того, ООО «Бакальское рудоуправление» допускаются нарушения требований законодательства об охране и использовании водных объектов при осуществлении сброса сточных вод в реку Большой Бакал.
Река Большой Бакал является водным объектом, зарегистрированным в Государственном водном реестре (код объекта <данные изъяты>), находится в федеральной собственности.
ООО «БРУ» в результате хозяйственной деятельности осуществляет сброс сточных вод в р. Большой Бакал (выпуск № №, координаты <адрес>) на основании Решения на пользование водным объектом № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия Разрешения № № на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с необходимостью откачки грунтовых вод с нижних горизонтов шахты «Сидеритовая», а также отведения воды с карьеров ООО «БРУ», осуществляется сброс сточных и дренажных вод в реку Большой Бакал в отсутствие действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Водоотлив из шахты «Сидеритовая» осуществляется постоянной насосной станцией, расположенной на горизонте 420 метров у ствола «Вспомогательная № №» и рассчитанной на максимальный приток 600 куб.м/ч. Откачка воды производится из двух водосборников-накопителей объёмами Vl=1386 куб.м и V2=1127 куб.м четырьмя насосами марки ЦНС 300-360, производительностью 300 куб.м/ч и напором 360 метров (2-рабочих и 2-резервных). В накопители собирается вода со всего шахтного поля и из карьеров Сидеритового, НовоБакальского и Петлинского. Вода насосами откачивается через ствол «Вспомогательная № №» на поверхность и поступает в колодец по трубопроводам, диаметром 350 мм. Из колодца вода отводится по двум трубопроводам диаметром 250 мм в горизонтальный двухсекционный отстойник, являющийся сооружением для очистки сточных вод. Проектная производительность отстойника - 500,0 куб.м/час. Из отстойника осветлённая вода поступает в расположенный рядом резервуар отстоянной воды, объёмом 1000 куб.м, из которого по подземному трубопроводу подаётся на ДОФ для использования в качестве технической воды. Излишки воды через перелив резервуара вытекают, образуя ручей.
Техническая вода на обогатительной фабрике используется для орошения обрабатываемой руды при дроблении, грохочении, сортировке, а также для очистки газов и воздуха от пыли в аппаратах мокрого пылеулавливания на обжиго-обогатительной фабрике. Для осветления производственных вод ДОФ применяются два сгустителя типа П-25 с периферическим приводом. В процессе сгущения шлам отстаивается, осветлённая вода отводится по периферийному лотку и собирается в баке осветленной воды. Производственные сточные воды после сгустителей объединяются с ручьём, вытекающим из резервуара осветлённой воды на расстоянии 1 км. Далее смешанный поток протекает по заросшей лесом территории и через 2 км. ручей без названия впадает в пруд-отстойник, образованный плотиной, построенной на ручье. Затем через 1,0 км. от плотины ручей впадает в р. Большой Бакал (выпуск №1).
В соответствии с результатами наблюдения за ДД.ММ.ГГГГ год величина водопритока составила 3 099 626 куб.м. Согласно отчета формы <данные изъяты> (водхоз) в ДД.ММ.ГГГГ году осуществлен сброс 1307,4 тыс. куб.м.
На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками предприятия предоставлены актуальные фотографии местности в районе железобетонного «П»-образного лотка, которыми подтверждается осуществление сброса сточных вод на момент проведения проверки. В связи со снежным покровом пеший обход указанной местности провести не удалось.
Согласно информации, предоставленной ООО «БРУ» оформление необходимых документов для возобновления легального пользования водным объектом не осуществлено.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.
Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 9, п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ ООО «БРУ» допущено самовольное использование водного объекта (части водного объекта) - р. Большой Бакал, находящегося в федеральной собственности, в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.
Таким образом, ООО «БРУ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ - самовольное использование водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.
Также, добытая сидеритовая руда в смеси с бурым железняком с рудников или со склада усреднения подземной добычи шахты «Сидеритовая» грузится экскаватором ЭКГ-5 в думпкары железнодорожного транспорта затем транспортируются в приемный бункер ДСФ № 1,2. Откуда пластинчатым питателем подается в щековую дробилку, затем в корпус среднего дробления и после чего системой конвейеров направляются в корпус сортировки. Готовая продукция подается на башенный склад и экскаватором ЭКГ-5 грузится в вагоны РЖД для отправки.
Указанный технологический процесс может включать стадию обогащения сидеритовых руд посредством термохимического (обжиг) и магнитного способов обогащения на расположенной в той же местности обжиго-обогатительной фабрике для получения кусковых и мелких концентратов.
На момент проверки на территории промышленной площадки обществом велась ограниченная хозяйственная деятельность. Добыча полезного ископаемого не осуществлялась. В ДД.ММ.ГГГГ году осуществлялась первичная переработка железорудного сырья на дробильно-обогатительной фабрике. На переработку поступило 6,688 тыс. т сырой руды, из которых было произведено 6,67 тыс. т продукции, в том числе руды железной сидеритовой фр. 10-60 (40) мм -4,457 тыс.т, руды железной сидеритовой (полуфабрикат) фр.0-13мм - 2,213 тыс.т.
В соответствии с приказами директора ООО «БРУ» Обуховой С.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ №№ с ДД.ММ.ГГГГ года приостановлено ведение горных работ, взрывных работ и работ по переработке полезных ископаемых на опасных производственных объектах: шахте «Сидеритовая», рудниках «Ново Бакальский», «Сосновский», «Петлинский», а также фабрике обогащения рудного сырья черных металлов. С ДД.ММ.ГГГГ года приостановлена работа дробильно-обогатительной фабрики и объединенного рудника.
Согласно информации, предоставленной ООО «БРУ» в ДД.ММ.ГГГГ году работа по эксплуатации дробильно-обогатительной фабрики и вспомогательных цехов производилась с остановками.
Источники выбросов загрязняющих веществ Обжиг-обогатительной фабрики, карьеров, шахты «Сидеритовая» в ДД.ММ.ГГГГ году не эксплуатировались, выбросы в атмосферу не осуществлялись.
Согласно отчету 2-ТП (воздух) за ДД.ММ.ГГГГ год объектом негативного воздействия на окружающую среду ООО «БРУ» было выброшено в атмосферу 71,258 т твердых и газообразных загрязняющих веществ, в том числе пыль неорганическая (70-20% Si02), диоксид серы, оксид углерода, оксид азота и летучие органические соединения.
В соответствии с отчетом формы 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ год обществом осуществляется эксплуатация двух объектов размещения отходов — отвалы пустых пород Ново-Бакальского и Петлинского карьеров.
В ДД.ММ.ГГГГ году на территории предприятия было образовано три категории отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) - 58,96т, переданы для захоронения ООО «Златспецтранс»; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортировочные - 47,73т, переданы для утилизации ООО «Втор Мет»; лом и отходы, незагрязненные, содержащие медные сплавы, в виде изделий, кусков, несортировочные - 2,431т, переданы для утилизации ООО «Втор Мет».
В соответствии с результатами наблюдения за ДД.ММ.ГГГГ год, согласно отчета формы № (водхоз) в ДД.ММ.ГГГГ году осуществлен сброс 1307,4 тыс. куб.м в р. Большой Бакал.
Актуализация сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду произведена ООО «БРУ» ДД.ММ.ГГГГ. Комплексное экологическое разрешение на эксплуатацию объекта № категории «Промплощадка ООО «Бакальское рудоуправление» обществом не получено. Договор с ООО «Корен-2-Экология» в целях подготовки необходимой проектной документации заключен ДД.ММ.ГГГГ, но не исполнен в связи с отсутствием финансирования работ со стороны заказчика.
В период с ДД.ММ.ГГГГ деятельность ООО «БРУ» по эксплуатации объекта № категории «Промплощадка ООО «Бакальское рудоуправление» (код объекта №), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, сопровождающееся выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сбросом загрязняющих веществ в водный объект, осуществляется в отсутствие комплексного экологического разрешения.
Статьей 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Комплексное экологическое разрешение выдается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти после рассмотрения заявки на получение комплексного экологического разрешения.
Порядок рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, порядок выдачи, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения изменений в них устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Форма заявки на получение комплексного экологического разрешения и форма комплексного экологического разрешения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять условия, предусмотренные комплексным экологическим разрешением, и несут ответственность за их несоблюдение или осуществление деятельности без комплексного экологического разрешения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219-ФЗ) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, указанный в части 6 статьи 11 настоящего Закона, до 01.01.2025 обязаны получить комплексное экологическое разрешение.
В указанный в части 6 статьи 11 Закона № 219-ФЗ перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.
Эксплуатируемый ООО «БРУ» объект негативного воздействия на окружающую среду «Промплощадка ООО «Бакальское рудоуправление», (код объекта №) не входит в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов, утвержденный Приказом Минприроды России от 18.04.2018 № 154.
Следовательно, на ООО «БРУ» возложена обязанность получения комплексного экологического разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386 утверждены Правила рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений.
Настоящие Правила устанавливают порядок рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, пересмотра, отзыва разрешений и внесения в них изменений.
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что комплексное экологическое разрешение выдается юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки на получение разрешения.
В соответствии с пунктом 3 Правил комплексное экологическое разрешение выдается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 27 рабочих дней со дня регистрации заявки на получение разрешения.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Согласно ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.
Аналогичные требования о необходимости наличия комплексного экологического разрешения для осуществления с ДД.ММ.ГГГГ легитимных выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ установлены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 13.1 вышеуказанного Закона для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, величина выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением выбросов радиоактивных веществ, устанавливается разрешением на временные выбросы, комплексным экологическим разрешением или указывается в декларации о воздействии на окружающую среду в случаях, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории осуществляются на основании комплексного экологического разрешения.
Таким образом, в нарушение п. п. 1, 2, 3 ст. 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. п. 1,2 ст. 13.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» ООО «БРУ» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по эксплуатации объекта № категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в отсутствие комплексного экологического разрешения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Таким образом, ООО «БРУ» совершено правонарушение, предусмотренное статье 8.47 КоАП РФ - осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, без комплексного экологического разрешения, если получение такого разрешения является обязательным.
Таким образом, в действиях юридического лица нашли свое подтверждение наличие составов административных правонарушений по: ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, по ст. 7.6 КоАП РФ, по ст. 8.47 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.
Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1, 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.
В силу ч. 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.
С учетом приведенных положений данной статьи, а также того, что все вмененные юридическому лицу правонарушения выявлены по результатам одного контрольно-надзорного мероприятия, было вынесено одно постановление с назначением обществу одного административного штрафа в размере 800000 рублей, то есть в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наиболее строгое наказание.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями 3.1, 3.5, 4.-4.3 КоАП РФ, с применением ч. 2,6 ст. 4.4 КоАП РФ, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания. Оно определено в минимальном размере самого мягкого вида наказания - административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
В рассматриваемом случае, вменяемое ООО «БРУ» поскольку противоправное деяние представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем, должностным лицом обоснованно не применены положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Оснований для назначения наказания с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Доводы ООО «Бакальское рудоуправление» (далее по тексту – ООО «БРУ») о незаконной квалификации деяния по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ отклоняются судом. У предприятия отсутствуют согласованные технические проекты, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих пород. Изменения в лицензии, предусматривающее возможность проведения данных работ, не вносились. Кроме того, использование вскрышных и вмещающих горных пород, равно как и отходов недропользования (ст. 23.4, 23.5 Закона «О недрах») в случае их размещения на земельном участке, находящемся за границами предоставленного в пользование участка недр, допускается после изменения границ участка недр, путем включения объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород в границы указанного участка недр. Изменение границ участков недр, предоставленных в пользование по лицензиями <данные изъяты> и <данные изъяты>, не осуществлялось, иных лицензий на использование вскрышных пород в рассматриваемой местности не предоставлялось. Таким образом, ООО «БРУ» в 2025 году осуществлено самовольное безлицензионное пользование недрами при использовании вскрышных пород с отвала Ново-Бакальского карьера.
Изложенное свидетельствует о наличии в деянии ООО «БРУ» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
Совокупность собранных по делу доказательств позволяет убедительно установить факт отсутствия у ООО «БРУ» согласованных технических проектов, предусматривающих использование вскрышных и вмещающих пород, отсутствия внесения изменений в лицензии, предусматривающие возможность проведения данных работ и правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела не допущено. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора, и.о. заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бакальское рудоуправление» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.А.Леванова