РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление делу об административном правонарушении г. Челябинск 02 сентября 2026 года
Судья Советского районного суда г. Челябинска Поняева А.Ю., при секретаре Козловой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока и жалобу ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Ефремова ВМ от 13 мая 2026 года №233 о привлечении ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» (ИНН №), расположенного по адресу: г. <адрес> административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Ефремова В.М. от 13 мая 2026 года №233 ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 13 мая 2026 года №233, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, а также нарушение процессуального порядка уведомления о проведении проверки со стороны Прокуратуры Курчатовского района г. Челябинска. Кроме того, считает, что в протоколе не дана объективная правовая оценка представленным доказательствам, которые смягчают административную ответственность. Считает, что постановление об административном правонарушении от 13 мая 2026 года, следует отменить так как имеются обстоятельства, позволяющие признать административное правонарушение малозначительным, так как административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Просила о восстановлении срока на подачу жалобы.
В судебном заседании защитник ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» по доверенности поддержала доводы жалобы.
Должностное лицо - заместитель главного государственного врача по Челябинской области Ефремов В.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, а жалобу ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» без удовлетворения.
Прокурор Курчатовского района г. Челябинска в судебном заседании участия не принимал, извещен.
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении по доводам жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Учитывая, что первоначально жалоба на постановление от 13.05.2026 г. была подана ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» своевременно 22.05.2026г., а была возвращена определением судьи от 26.05.2026 г., и повторно подана 18.06.2026 г. с ходатайством о восстановлении срока на ее подачу, суд считает возможным восстановить пропущенный срок на подачу жалобы на постановление.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Абзацем 9 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения представляет собой состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ).
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям (далее - торговые объекты), территориям, оборудованию и транспортным средствам (п. 1.1).
В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее- Правила № 491).
Согласно подпунктам г, д (2) пункта 11 Правил № 491 к содержанию общего имущества относится уборка и санитарно-гигиеническая очистка земельного участка, входящего в состав общего имущества, а также проведение работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с установленными требованиями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).
Согласно пункту 26(1) в минимальный перечень работ входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Согласно п. 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
Как видно из материалов дела, по обращению Бабкиной Н.В. уполномоченными лицами Роспотребнадзора и прокуратуры Курчатовского района г. Челябинска была проведена проверка в отношении ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района», в ходе которой установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию пищевых отходов производства и потребления по адресу: г. Челябинск, ул. Чичерина, д. 1.
Вышеуказанные фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, в частности: обращением <данные изъяты>В. в отношении ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района»; постановлением прокурора Курчатовского района г. Челябинска от 06.04.2026 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района»; актами проверки от 20.03.2026 и 25.03.2026 года, составленных помощником прокурора Курчатовского района г. Челябинска с фотофиксацией; справкой Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 27.03.2026 года.
Указанное выше нашло свое отражение в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.04.2026 года, составленным в отношении ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района».
Совершенное ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» административное правонарушение верно квалифицировано по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица не нарушены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что данное административное правонарушение совершено впервые, совершение правонарушения связано с нарушением со стороны ООО «ЦКС» графика по сбору ТКО и КГМ, о чем представлены доказательства, суд считает возможным изменить вынесенное постановление и снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 125000 руб.
Приведенные в жалобе доводы о неприменении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе при наличии у организации статуса субъекта малого предпринимательства.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, с очевидностью создает риск наступления неблагоприятных обстоятельств как для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, так и угрозу возникновения ситуации, создающих повышенный риск наступления неблагоприятных и невосполнимых обстоятельств в виде вреда, причиненному экологическому благополучию человека. Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено. Наложение административного штрафа, вопреки доводам жалобы, в данном случае отвечает целям административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Челябинской области Ефремова В.М. от 13 мая 2026 года №233 о назначении ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» административного наказания по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа с 250000 рублей до 125000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения решения, путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Челябинска.
Председательствующий А.Ю. Поняева