РЕШЕНИЕ
09 июля 2026 года г. Далматово Курганской области
Судья Далматовского районного суда Курганской области Ахмедова Лариса Сергеевна в помещении Далматовского районного суда Курганской области по адресу: ул. Ленина, д. 62, г. Далматово Курганской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Курочкина А.Г. и защитника Ковенко С.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Далматовского судебного района Курганской области от 22 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Курочкина Алексея Геннадьевича, установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Далматовского судебного района Курганской области от 22 мая 2026 г. (резолютивная часть оглашена 20 мая 2026 г.) Курочкин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
В жалобе, поданной в Далматовский районный суд Курганской области, Курочкин А.Г. и его защитник Ковенко С.М. выражают несогласие с принятым судебным решением, просят его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В жалобе указано, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения, в постановлении от 24.02.2026 отсутствуют сведения о потерпевшем либо его представителе, сведения о свидетелях правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела. Недостатки не были восполнены и в ходе рассмотрения дела по существу. Главное управление по труду и занятости населения, Департамент социальной политики Курганской области либо их представители не были признаны потерпевшими, их мнение относительно предмета судебного разбирательства не выяснено, при том, что состав административного правонарушения является материальным, и мнение потерпевшего относительно причиненного несущественного вреда является определяющим для наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ. Суд должен был определить размер причиненного вреда, даже если он является несущественным, этот вопрос неоднократно ставился стороной защиты в рамках дела об административном правонарушении. Установление факта причинения вреда и его размера относится к компетенции суда при рассмотрении дела, а потерпевший вправе требовать возмещения причиненного ущерба в установленном порядке. Так как Главное управление социальной защиты населения Курганской области уклонилось от представления сведений о размере вреда (ущерба), соответственно ущерб отсутствует, значит и отсутствует состав административного правонарушения. Было установлено, что служебный автомобиль директор ГКУ «ЦЗН Далматовского района» Курочкин А.Г. в инкриминируемый ему период использовал для оказания гуманитарной помощи участникам специальной военной операции, а также при проведении диагностических и ремонтных работ служебного автомобиля. Данные обстоятельства подтверждены представленными документами и показаниями свидетелей ФИО5, ФИО8 и ФИО6 Установлено, что все поездки, а также ремонт служебного автомобиля осуществлялся исключительно за личные средства директора Курочкина А.Г., либо части средств общественной организации «Боевое братство». Порядок использования служебного автомобиля ГКУ «ЦЗН Далматовского района», Главным управлением по труду и занятости населения Курганской области и Департаментом социальной политики Курганской области не разрабатывался и не принимался, каких-либо ограничений использования служебного автомобиля не имелось. Единственный нормативный акт – Устав ГКУ «ЦЗН Далматовского района». В соответствии с подп. 17 п. 2.4 Устава ЦЗН осуществляет полномочия в сфере добровольчества (волонтерства). Участие в волонтерской деятельности является частью компетенции ЦЗН. Оказание гуманитарной помощи участникам СВО в рамках добровольческой деятельности следует рассматривать, как реализацию уставных полномочий Центра. Директор, как руководитель учреждения, вправе принимать решения и предпринимать действия, связанные с реализацией целей и задач, определенных Уставом. Таким образом, Курочкин А.Г. в период замещения должности директора ГКУ «ЦЗН Далматовского района» с 26.06.2021 по 01.08.2024 служебный автомобиль использовал в целях, определенных Уставом ЦЗН. Суд необоснованно критически отнесся к показаниям свидетеля ФИО7, работавшего в должности заместителя начальника ГУ ЦЗН Курганской области, который подтвердил показания Курочкина А.Г. об устном согласовании с ним выездов служебного автомобиля за пределы Далматовского района. Довод суда о том, что в указанные в постановлении прокурора даты, приказы и распоряжения не издавались, путевые листы не оформлялись, также является необоснованным, поскольку для служебного использования автомобиля издание приказов и распоряжений не требуется, достаточно указания директора о его эксплуатации в конкретное время. Путевые листы на каждую дату, указанную в постановлении прокурора, оформлялись, но после рейса бухгалтеру не сдавались, поскольку при этих поездках служебный автомобиль заправлялся бензином не за счет средств ЦЗН, в связи с чем, путевые листы не могли быть приняты к бухгалтерскому учету. Данные обстоятельства подтвердили свидетели ФИО8 и ФИО6
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Курочкин А.Г. и его защитник Ковенко С.М. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.
Прокурор Сунагатуллин Э.Р. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В силу ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
Из положений статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" следует, что злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями, а также иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами является коррупцией.
Положения данного закона распространяются также на категорию лиц, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен запрет государственному гражданскому служащему использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам.
Согласно п. 5 ч. 3 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности.
Согласно статье 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе принять кодекс этики и служебного поведения работников организации.
Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п. 4.1 Устава ГКУ «ЦЗН Далматовского района Курганской области» имущество Центра занятости является собственностью Курганской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления.
При осуществлении права оперативного управления имуществом Центр занятости обязан: эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества (за исключением связанных с нормативным износом в процессе эксплуатации), осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, представлять имущество к учету в реестре государственного имущества Курганской области в установленном порядке (п. 4.2 Устава).
Согласно подп. 3 п. 3.10 Устава директор Центра занятости населения несет ответственность, в том числе и за сохранность закрепленного за Центром занятости имуществом.
Из Устава ГКУ «ЦЗН Далматовского района» следует, что целями деятельности учреждения являются: обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения на территории Далматовского района Курганской области; оказание в соответствии с действующим законодательством государственных услуг в области содействия занятости населения на территории Далматовского района Курганской области.
Предметом деятельности ЦЗН является деятельность по реализации государственной политики в области содействия занятости населения на территории Далматовского района Курганской области.
В соответствии с Кодексом этики и служебного поведения работников ГКУ «ЦЗН Далматовского района Курганской области» основой поведения работников в связи с осуществлением ими трудовой деятельности в организации являются основные принципы служебного поведения, а именно: исполнение своих трудовых обязанностей добросовестно и на высоком уровне, не допуская нарушение действующего законодательства, в том числе исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам, осуществлять свою деятельность в пределах предмета и целей деятельности организации, исключить действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими трудовых (должностных) обязанностей.
Мировым судьей установлено, что Курочкин А.Г. в период с 01.12.2020 по 09.09.2024 являлся директором ГКУ «ЦЗН Далматовского района Курганской области».
В соответствии с трудовыми договорами, заключенными с Курочкиным А.Г., директор ГКУ «ЦЗН Далматовского района Курганской области» обязан обеспечивать целевое и эффективное использование имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке. Возможность использования работниками ЦЗН служебного автомобиля в личных целях и условия его использования трудовыми договорами не установлена.
На балансе ГКУ «ЦЗН Далматовского района» имелось транспортное средство марки «Фиат Дукато», государственный регистрационный знак С 561 СС 45 регион, указанный автомобиль находился в государственной собственности.
Курочкин А.Г., являясь руководителем государственного казенного учреждения «ЦЗН Далматовского района», обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями в части использования и распоряжения имуществом учреждения, с целью минимизации своих затрат, в период с 26.06.2021 по 01.08.2024 умышленно осуществил поездки из г. Далматово Курганской области: в г. Екатеринбург 26.06.2021, 17.07.2021, 23.03.2022, 12.08.2022, 16.09.2022, 12.10.2022, 01.04.2023, 26.04.2023, 29.04.2023, 24.05.2023, 31.05.2023, 21.06.2023, 29.07.2023, 11.08.2023, 16.08.2023, 02.10.2023, 14.10.2023, 23.11.2023, 29.11.2023, 15.12.2023, 19.01.2024, 29.01.2024, 11.03.2024, 26.03.2024, 02.04.2024, 24.04.2024, 12.05.2024, 17.05.2024, 21.05.2024, 31.05.2024, 06.06.2024, 14.06.2024, 15.06.2024, 25.07.2024, 01.08.2024; в г. Челябинск 21.01.2022; в г. Каменск-Уральский Свердловской области 10.03.2023, 12.05.2023, 17.05.2023, 13.06.2023, 19.06.2023, 11.07.2023, 09.08.2023, 27.08.2023, 25.04.2024; в п. Залесье г. Верхняя Пышма Свердловской области 31.05.2023; в с. Колчедан Каменского района Свердловской области 11.10.2023 на служебном автомобиле марки «Фиат Дукато», государственный регистрационный знак С 561 СС 45 регион и обратно, при этом документального основания выезда служебного автомобиля по служебным целям в указанное время не имеется, то есть, не имея на то законных оснований, использовал в личных целях имущество учреждения.
В связи с указанными обстоятельствами в отношении Курочкина А.Г. возбуждено дело об административном правонарушении за совершение им самоуправства, то есть самовольного, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядка осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившего существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
По результатам рассмотрения дела Курочкин А.Г. привлечен к административной ответственности по статье 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства совершения директором ГКУ «ЦЗН Далматовского района Курганской области» Курочкиным А.Г. административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Курочкина А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы о недостаточности доказательств для установления события административного правонарушения и наличия в действиях Курочкина А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были предметом рассмотрения мирового судьи и обоснованно отклонены. Оснований не согласиться с оценкой представленных в материалы дела доказательств, в совокупности подтверждающих вину должностного лица Курочкина А.Г. в совершении вмененного ему административного правонарушения, не усматривается.
Вопреки доводам жалобы не по каждому правонарушению, предусмотренному ст. 19.1 КоАП РФ, должен обязательно быть потерпевший, так как потерпевший не является обязательным элементом данного состава правонарушения. Также и судом отклоняются доводы заявителя по поводу размера вреда, его материального выражения, так как, несмотря на то, что правонарушение имеет материальный состав, несущественный вред может быть материальным, моральным, выражаться в нарушении прав и так далее. В данном случае нарушено право на установленный порядок пользования имуществом, который закреплен в ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в Кодексе этики и служебного поведения работников ГКУ «ЦЗН Далматовского района Курганской области», в статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, в Уставе ГКУ «ЦЗН Далматовского района Курганской области». Иных нормативно-правовых актов для определения порядка пользования служебным автомобилем и не требуется для признания действий директора неправомерными.
Несмотря на то, что в Уставе ГКУ «ЦЗН Далматовского района Курганской области» установлены и иные направления деятельности учреждения, каждое действие, использование имущества учреждения должно быть документально оформлено. Выезды директора на служебном автомобиле без подтверждающих документов образуют состав правонарушения. Для участия в волонтерской деятельности ГКУ также необходимо документальное подтверждение. Как следует из показаний свидетелей, в данном случае директор, как физическое лицо, участвовал в волонтерской деятельности, что предполагает предоставление им своего имущества для оказания различного вида услуг, а не служебного автомобиля. Расходы на выезды в командировки, связанные со служебной деятельностью, также оплачиваются в установленном порядке, при предоставлении подтверждающих документов. Однако в данном случае был нарушен порядок таких возмещений. Все ремонты служебного транспортного средства осуществляются за счет финансирования из бюджета организации или собственника, существует установленный законодательством или иными правовыми актами порядок финансирования такого ремонта. В данном случае это также было нарушено.
Мировой судья обоснованно критически отнесся к показаниям свидетеля Павленко, так как устные разрешения на выезд служебного транспортного средства также никакими нормативными актами не предусмотрен.
При таких обстоятельствах, имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждающие вину Курочкина А.Г. и не содержащие существенных неустранимых противоречий, отвечают требованиям допустимости (они представлены либо вместе с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, либо представлены в ходе рассмотрения дела по запросу мирового судьи) и относимости, оснований для их исключения не имеется. Имеющаяся совокупность доказательств является достаточной для установления как события административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и для установления вины Курочкина А.Г. Несогласие Курочкина А.Г. с оценкой доказательств на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления вины в совершении вмененного административного правонарушения, не свидетельствует о допущенных при возбуждении дела об административном правонарушении и при его рассмотрении существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение для дела обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Требования территориальной подсудности мировым судьей нарушены не были.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.
На день рассмотрения дела об административном правонарушении, срок давности привлечения Курочкина А.Г. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Далматовского судебного района Курганской области от 22 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Курочкина Алексея Геннадьевича, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, но может быть обжаловано в порядке ч. 1.1 ст. 30.13 КоАП РФ
Судья Л.С. Ахмедова