РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
6 июля 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя главного директора – главного геолога общества с ограниченной ответственностью «Новатэк-Юрхаровнефтегаз» В. – на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Новоуренгойского отдела государственного контроля (надзора) управления государственного контроля (надзора) департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – старшего государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды И. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении № начальника Новоуренгойского отдела государственного контроля (надзора) управления государственного контроля (надзора) ДПРиЭ ЯНАО И. от ДД.ММ.ГГГГ заместитель генерального директора – главный геолог ООО «Новатэк-Юрхаровнефтегаз» (далее – Общество) В. подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, выразившегося в непринятии им как должностным лицом установленных законом мер по консервации или ликвидации водозаборной скважины № на кустовой площадке № и водозаборной скважины № на кустовой площадке № Берегового газоконденсатного месторождения в <адрес>, эксплуатировавшихся по лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ в целях добычи пресных подземных вод для технологического водоснабжения кустовых площадок месторождения, что является нарушением требований п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), выразившимся в невыполнении условий, установленных п.3.9 лицензионного соглашения, в связи с не проведением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ликвидации (консервации) скважин после выполнения своего назначения.
Не согласившись с указанным постановлением, В. обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указано, что факт наличия в его действия состава вменяемого ему административного правонарушения не доказан. Не доказан и факт пользования недрами по истечению срока действия лицензии (ДД.ММ.ГГГГ). Каким образом пользователь недр должен одновременно сохранять возможность законной эксплуатации водозаборных скважин до ДД.ММ.ГГГГ и в то же время завершить мероприятия по их ликвидации, не понятно. Общество уведомляло ДПРиЭ ЯНАО о ведении процедуры выбора подрядной организации для разработки технического проекта ликвидации водозаборных скважин. Сама ликвидация запланирована на ДД.ММ.ГГГГ, от выполнения этой обязанности Общество не уклоняется и не бездействует. Доказательства причинения вреда либо создания угрозы такого причинения не имеется. Обязанность по ликвидации скважины до окончания срока действия лицензии Законом о недрах не предусмотрена. Привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Отсутствие технического проекта ликвидации и консервации скважин об этом не свидетельствует. Акт консервации скважины № оформлен ДД.ММ.ГГГГ, требования приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № на эту скважину не распространяются. Наличие у него статуса должностного лица и наличие должностных обязанностей не являются достаточным основанием для привлечения к административной ответственности. Конкретные действия (бездействие) его как должностного лица в постановлении не указаны. Просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом, их явка в суд обязательной не признавалась. Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, представлены материалы дела.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему:
В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ч.3 ст.9 и ч.3 ст.43 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, использования подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, урегулированы Законом РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
В соответствии с преамбулой упомянутого закона недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Согласно ч.1 и 3 ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В силу положений ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (п.1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (п.2); ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами (п.3); представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (п.4); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (п.7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (п.10); исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, подземных вод после извлечения из них полезных компонентов, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей (п.12); осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование (п.14).
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Из материалов дела усматривается и никем не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ Обществу была выдана лицензия № на пользование недрами с целевым назначением «добыча пресных подземных вод для технологического водоснабжения кустовых площадок на Береговом газоконденсатном месторождении». Участок недр расположен в <адрес> и имеет статус горных отводов, совпадающих по площади с первым поясом зоны санитарной охраны водозаборной скважины с ограничением по глубине до подошвы эксплуатируемого водоносного горизонта. Дата окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ.
Условия пользования участком недр содержатся в приложении 1 к лицензии (лицензионное соглашение). В соответствии с п.1.5 в пользование предоставлены две скважины – № и № (указаны их географические координаты). Согласно п.2.3 лицензионного соглашения добыча подземных вод на кустовой площадке № осуществляется разведочно-эксплуатационной скважиной №, пробуренной в ДД.ММ.ГГГГ. Для водоснабжения кустовой площадки № в ДД.ММ.ГГГГ пробурена скважина №, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ законсервирована. Пунктом 3.9 лицензионного соглашения установлено, что после выполнения своего назначения скважины подлежат ликвидации в установленном порядке.
Досрочное прекращение права пользования недрами, установленное данной лицензией, места не имело. Такое пользование прекращено ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному абз.1 ст.20 Закона о недрах (по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр).
С ДД.ММ.ГГГГ В. занимает должность заместителя генерального директора – главного геолога Общества, с должностной инструкцией по занимаемой должности ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно указанной выше должностной инструкции заместитель генерального директора – главный геолог Общества относится к категории руководителей. На него возложены обязанности координировать деятельность и осуществлять контроль работы подчиненных структурных подразделений; руководить всеми видами геологической деятельности Общества; руководить планированием геологической деятельности Общества. В п.2.5 должностной инструкции прямо указано, что заместитель генерального директора – главный геолог координирует и контролирует решение вопросов по рациональному использованию недр, получению и выполнению условий лицензий на пользование недрами. На него же возложена обязанность контролировать соблюдение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДПРиЭ ЯНАО проведено контрольное (надзорное) мероприятие, а именно внеплановая документарная проверка, назначенная решением от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на прекращение установленного лицензией срока пользования недрами ликвидация (консервация) водозаборных скважин Обществом не произведена, технический проект ликвидации на согласование в ДПРиЭ ЯНАО не поступал, акт о ликвидации скважин не представлен, что расценено как невыполнение Обществом п.10 ч.2 ст.22 Закона о недрах, выразившееся в невыполнении условий, установленных лицензией, а именно п.3.9 условий пользования недрами.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении В. как ответственного должностного лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление № с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.
Оценивая доводы жалобы, судья принимает во внимание, что, как установлено ст.26 Закона о недрах, горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами (ч.1). При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр (ч.7).
Участок недр для добычи подземных вод предоставляется в пользование на определенный срок – до 25 лет (п.3 ч.2 ст.10 Закона о недрах).
Во взаимосвязи с изложенным необходимо учесть, что согласно ст.9 и 10 Закона о недрах срок пользования участком недр исчисляется с даты государственной регистрации лицензии на пользование этим участком недр. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.
Из буквального толкования совокупности приведенных выше положений ст.9, 10 и 26 Закона о недрах следует, что: во-первых, получатель лицензии вправе пользоваться участком недр в указанных в этой лицензии целях в течение всего срока действия лицензии; во-вторых, ликвидация или консервация скважин является прямым следствием истечения (прекращения) срока пользования участком недр; и, в-третьих, при таком прекращении пользователь недр сохраняет право пользования участком недр исключительно в целях ликвидации (консервации) скважин.
При этом, как особо отмечено в ч.4 ст.10 Закона о недрах, срок пользования участком недр в случае, указанном в п.3 ч.2 этой же статьи (в случае, если участок недр предоставлен для добычи подземных вод), продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.
Такая необходимость, как установлено в судебном заседании, возникла, однако по вопросу продления срока пользования участком недр для обеспечения ликвидации скважин Общество в уполномоченный орган не обращалось и фактически продолжило пользоваться участком недр (не равно добыче подземных вод) за пределами срока, установленного лицензией.
Отсутствие продления срока пользования, необходимого в целях обеспечения ликвидации скважин, явно свидетельствует об обоснованности вывода административного органа о нарушении п.3.9 условий пользования (лицензионного соглашения), которым предписана ликвидация скважин после выполнения своего назначения. Процесс ликвидации скважин предполагает нахождение участка, на котором они находятся, в пользовании лица, в чьи обязанности входит такая ликвидация, а таким лицом является Общество.
В случае принятия мер к продлению срока пользования участком недр для ликвидации скважин сделать вывод о нарушении требований п.3.9 условий пользования было бы нельзя.
Доводы жалобы об обратном не свидетельствуют и основаны на неверном толковании законодательства. Ссылки на то, что одна из скважин законсервирована в 2007 году, несостоятельны ввиду того, что согласно отчету о выполнении лицензионного отчета за 2023 год уровень добычи подземных вод из двух скважин составил 0,038 куб.м в сутки, следовательно, в эксплуатации находились обе скважины, и обе они подлежат ликвидации в установленном законом порядке (в составлением и представлением в уполномоченный орган на утверждение соответствующих актов). Факт предоставления этого отчета в уполномоченный орган никем не оспаривается.
Из обжалуемого постановления следует, что выявленные нарушения имели место в результате невыполнения В. предусмотренных его должностной инструкцией должностных обязанностей, с чем нельзя не согласиться, поскольку об этом свидетельствуют обстоятельства, выявленные в результате проверки – именно он как уполномоченное должностное лицо, относящееся к числу руководителей, уполномочен на координацию и контроль выполнения условий лицензий на пользование недрами. Выявленное в ходе проверки нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, свидетельствует о том, что указанная выше обязанность им должным образом не исполнена
Все представленные доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Правильность выводов должностного лица о виновности В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся доказательств.
Исключительные обстоятельства, предусмотренные ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют.
Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении не допущено.
Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах годичного срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ с назначением административного наказания по правилам ст.4.1.1 КоАП РФ.
В установленных обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, решил:
Постановление начальника Новоуренгойского отдела государственного контроля (надзора) управления государственного контроля (надзора) департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа – старшего государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды И. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – заместителя главного директора – главного геолога общества с ограниченной ответственностью «Новатэк-Юрхаровнефтегаз» В. – по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина
Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-348/2026.