РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<...>
Белоярский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи – Опанасенко О.С., с участием представителя ответчиков – Земсковой С.В., при секретаре судебного заседания – Малахиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.Н. к главе администрации городского поселения Белоярский <...> – Югры З.С., администрации городского поселения Белоярский <...> – Югры, муниципальному казенному учреждению администрация <...> об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,
УСТАНОВИЛ:
В.Н. обратилась в суд с административным иском к главе администрации г.п. Белоярский ХМАО-Югры З.С. и администрации г.п. Белоярский ХМАО-Югры об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти.
Заявленные требования мотивирует тем, что она обратилась в администрацию городского поселения Белоярский с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия, однако административным ответчиком отказано в заключении соглашения. Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями не предоставлен. Должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Это повлекло нарушение прав административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными действие (бездействие) главы администрации городского поселения Белоярский и администрации городского поселения Белоярский ХМАО-Югры.
Определением Белоярского городского суда ХМАО-Югры от _______ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение администрация Белоярского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в качестве заинтересованного лица – Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности».
Административный истец В.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом <...> ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия <...>
Представитель административных ответчиков З.С. в судебном заседании против заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление <...>
Административный ответчик З.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом <...> причины неявки не известны, ходатайство об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» не явился, о дне, месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом <...>
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По правилам ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения публичного органа незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: противоправности такого решения и факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу положений п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В соответствии с п. 3, 4 ч. 9, ч. 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3, 4 ч. 9, ч. 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ).
Законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ).
В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).
В соответствии со статьями 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Как следует из материалов дела, административный истец как организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» В.Н. направила в администрацию Белоярского района предложение (сообщение) о взаимодействии посредством портала «Госуслуги» <...>
_______ на данное сообщение администрацией Белоярского района дан ответ о том, что на территории Белоярского района действуют 49 добровольческих (волонтерских) объединений, в которые вовлечено 4085 жителей района. С начала СВО предприятиями и учреждениями, волонтерами, неравнодушными жителями района собирается гуманитарная помощь для отправки военнослужащим и жителям освобожденных территорий. Белоярский район на протяжении 3 лет сотрудничает с АНО «Гуманитарный добровольческий корпус Югры». 58 добровольцев Белоярского района принимают активное участие в гуманитарных миссиях на территории ДНР/ЛНР. В феврале 2024 года на базе МБУ «ММЦ «Спутник» был открыт Центр общественного развития «Добро. Центр», который вошел в число лидеров Добро.Центров страны по результатам мониторинга эффективности деятельности за 2024 год. Добро.Центр активно взаимодействует с общественными молодежными организациями: Советом молодежи Белоярского района и Общественной молодежной палатой при Совете депутатов городского поселения Белоярский, волонтерскими объединениями города и района, а также городскими общественными объединениями (Совет ветеранов) и некоммерческими организациями. На территории района учреждениями молодежной политики, культуры и образования проводятся мероприятия, акции патриотической направленности, посвященные памятным и историческим датам, в которых принимают участие и бойцы СВО, находящиеся в отпуске. Также налажена работа с АНО и общественными объединениями (РОО «Лига Пациентов», волонтеры Совета ветеранов, АНО «По зову сердца» и др.), которые проводят мастер-классы по плетение маскировочных сетей и тактических браслетов, изготавливают антидроновые одеяла, собирают и отправляют адресные посылки, отрабатывают индивидуальные запросы бойцов. Для оказания поддержки и развития добровольческого (волонтерского) движения на территории Белоярского района приняты нормативно-правовые акты. Также на территории района ежегодно проводится муниципальный конкурс «Волонтером быть здорово!». Традиционно в декабре проводится Слет волонтеров Белоярского района «Здесь и сейчас». В Белоярском районе наблюдается значительный рост интереса к волонтёрской деятельности, что свидетельствует о повышении социальной ответственности и активной гражданской позиции среди населения, в связи с этим считает заключение соглашения нецелесообразным <...>
По смыслу действующего законодательства к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, органа местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
Таким образом, со стороны административных ответчиков не допущено какого-либо бездействия при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленные законом сроки компетентным должностным лицом, заявителю своевременно направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Также административными ответчиками не совершено каких-либо действий нарушающих права и законные интересы административного истца.
При этом согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Доказательств того, что административными ответчиками нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований В.Н. в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В.Н. в удовлетворении административных исковых требований к главе администрации городского поселения Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры З.С., администрации городского поселения Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, муниципальному казенному учреждению администрация Белоярского района об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мотивированное решение изготовлено _______.
Судья О.С. Опанасенко