РЕШЕНИЕ
26 августа 2026 г. г. Далматово Курганской области
Судья Далматовского районного суда Курганской области Карелин Алексей Валерьевич в помещении Далматовского районного суда Курганской области по адресу: ул. Ленина, д. 62, г. Далматово Курганской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вирясовой Виктории Алексеевны на постановление Административной комиссии Далматовского муниципального округа от 30 июня 2026 года № 15-28 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»,
Установил:
Постановлением Административной комиссии Далматовского муниципального округа от 30 июня 2026 г. № 15-28 Вирясова В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Далматовский районный суд Курганской области, Вирясова В.А. просит отменить указанное постановление. В обоснование жалобы ссылается на допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения, а именно неизвещении ее о месте и времени рассмотрения дела.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, – Вирясова В.А. не явилась, извещена надлежаще.
Представитель Административной комиссии Далматовского муниципального округа Максимов А.В., действующий на основании доверенности, возражал против доводов, изложенных в жалобе, просил оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность за непринятие мер по уборке объектов благоустройства и прилегающих территорий, включающих мойку, полив, подметание, сбор и вывоз мусора, в том числе естественного (опавшая листва, ветки), покос травы, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей; на должностных лиц - в размере от 10000 до 30000 рублей; на юридических лиц - в размере от 40000 до 70000 рублей.
Как следует из протокола и постановления по делу об административном правонарушении, Вирясова В.А., являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 45:04:040404:2078, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, в нарушение п. 3.1 ст. 3, п. 3 ст. 16 Правил благоустройства территории Далматовского муниципального округа Курганской области, не проводит работ по уборке прилегающей территории к земельному участку от мусора и растительности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Вирясовой В.А. коллегиальным органом к административной ответственности по п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».
Вынесенное по делу об административном правонарушении постановление не может быть признано законным и обоснованным ввиду следующего.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Протокол об административном правонарушении составляется в порядке, установленном статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.
Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Системное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Вирясова В.А. указывает о ненадлежащем извещении, и о неосведомленности о возбуждении и рассмотрении в отношении нее дела об административном правонарушении.
Считаю указанные доводы заслуживающими внимания.
Как следует из материалов дела, извещение о необходимости явиться 15 июня 2026 г. на составление протокола об административном правонарушении содержится в вынесенном в отношении Вирясовой В.А. должностным лицом Южного территориального отдела Администрации Далматовского муниципального округа предписании об устранении нарушений Правил благоустройства территории Далматовского муниципального округа, которое направлялось должностным лицом административного органа Вирясовой В.А. по адресу ее регистрации заказным почтовым отправлением с почтовым идентификатором №*.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №*, письмо возвращено отправителю из-за истечения сроков хранения. При этом из указанного отчета следует, что почтовое отправление прибыло в место вручения 2 июня 2026 г., после чего следующей позицией указано о возврате отправления из-за истечения срока хранения. Сведений о попытке вручения отправления адресату указанный отчет не содержит.
Должностное лицо административного органа, признав такое извещение надлежащим, не установив причины неполучения Вирясовой В.А. извещения, направленного почтовым отправлением, 15 июня 2026 г. составило протокол об административном правонарушении в ее отсутствие.
В соответствии с ответом АО «Почта России» от 13.08.2026 на запрос сда, почтовое отправление с почтовым идентификатором №* на имя Вирясовой В.А. поступило 20.06.2026 в отделение почтовой связи Екатеринбург 620105, при этом документы подтверждающие факт доставки отправления, отсутствуют, отправление возвращено по истечении срока хранения.
Из указанного следует, что о составлении протокола об административном правонарушении Вирясова В.А. надлежащим образом извещена не была.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа отсутствовали доказательства надлежащего извещения Вирясовой В.А. о явке на его составление.
Поскольку должностное лицо административного органа не известило ВирясовуВ.А. надлежащим образом о времени и месте совершения указанного процессуального действия, лишив привлекаемое к ответственности лицо возможности реализовать свои права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что по делу допущены существенные нарушения процедуры привлечения Вирясовой В.А. к административной ответственности.
При несоблюдении указанных выше процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, Вирясова В.А. без достаточных на то оснований была лишена возможности участвовать в производстве по делу об административном правонарушении и защищать свои права и законные интересы при привлечении ее к административной ответственности.
Аналогичные сведения о недоставлении Вирясовой В.А. почтовых отправлений указаны в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №*, которым в адрес Вирясовой В.А. направлялась копия протокола об административном правонарушении и уведомление о заседании административной комиссии.
Таким образом, должностным лицом административного органа и коллегиальным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Указанное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, которое не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
При таких обстоятельствах виновность Вирясовой В.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 4 Закона «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», нельзя считать установленной и доказанной в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, обжалуемое постановление коллегиального органа не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Далматовского муниципального округа Курганской области от 30 июня 2026 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении Вирясовой Виктории Алексеевны отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.В. Карелин