РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
_______ <...>.
Белоярский городской суд <...> – Югры в составе председательствующего судьи Лаврова И.В., при секретаре судебного заседания Сыч Е.Н., с участием помощника прокурора <...> ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <...> ХМАО – Югры в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению <...> «Средняя общеобразовательная школа <...>» (заинтересованные лица ФГКУ «УВО ВНГ России» по ХМАО – Югре, комитет по образованию администрации <...>) об устранении нарушений федерального законодательства об образовании, антитеррористической защищенности объектов образования, установил:
прокурор <...> ХМАО - Югры обратился в суд с административным иском к МАОУ <...> «Средняя общеобразовательная школа <...>» об устранении нарушений федерального законодательства об образовании, антитеррористической защищенности объектов образования.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения МАОУ <...> «СОШ <...>» требований федерального законодательства об образовании, антитеррористической защищенности объектов образования.
По результатам надзорных мероприятий прокуратурой города установлено, что здания МАОУ <...> «СОШ <...>» оснащены системой экстренного оповещения. Вместе с тем, указанная система не обеспечивает необходимую слышимость на прилегающей территории дошкольного отделения и школы.
В этой связи директору учреждения _______ внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, вместе с тем, ввиду отсутствия необходимого финансирования нарушения требований антитеррористической защищенности не устранены.
He обеспечение слышимости об угрозе совершения террористического акта и путях эвакуации на прилегающей территории не отвечает требованиям обеспечения безопасности ввиду невозможности своевременного уведомления лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, что может привести к росту числа жертв террористического акта.
Прокурором заявлены требования: признать бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения <...> «Средняя общеобразовательная школа <...>» (ОГРН: 1028601521079, ИНН: 8611005744, КПП: 861101001) по непринятию мер по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, территорий, расположенных по адресам: <...> (здание школы) и <...> (дошкольное отделение), незаконным. Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение <...> «Средняя общеобразовательная школа <...>» (ОГРН: 1028601521079, ИНН: 8611005744, КПП: 861101001) в срок до _______ тоца в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от _______ №__, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, территории, расположенные по адресам: <...> (здание школы) и <...> (дошкольное отделение).
Прокурор в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МАОУ <...> «СОШ <...>» ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в связи с добровольным исполнением требований прокуратуры (л.д. 75-85).
Представители заинтересованных лиц ФГКУ «УВО ВНГ России» по ХМАО – Югре, комитет по образованию администрации <...> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 72,74), причины неявки не известны, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора <...> обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований либо о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ), при этом обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).
Частью 7 статьи 28 указанного выше закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
В силу пунктов 1, 5, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» данный нормативный правовой акт основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).
В соответствии с п. 24 Требований объекты (территории), отнесенных к четвертой категории опасности, должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На основании п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
При этом в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (абз. 3 п. 31 Требований).
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, прокуратурой города <...> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности детей, противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в результате которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МАОУ <...> «СОШ <...>» (л.д.13-20).
Установлено, что объектам образовательного учреждения, расположенным по адресам: <...> (здание школы) и <...> (дошкольное отделение), присвоены четвертые категории опасности соответственно.
Указанные объекты имеют прилегающую территорию, на которой может находится неопределенный круг лиц, в том числе, обучающиеся и воспитанники учреждения.
Земельные участки, на которых расположены задания образовательного учреждения, находятся в постоянном (бессрочном) пользовании МАОУ <...> «СОШ <...>» (л.д.55-59).
По результатам надзорных мероприятий прокуратурой города установлено, что здания МАОУ <...> «СОШ <...>» оснащены системой экстренного оповещения.
Вместе с тем, указанная система не обеспечивает необходимую слышимость на прилегающей территории дошкольного отделения и школы.
В этой связи директору учреждения _______ внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, вместе с тем, ввиду отсутствия необходимого финансирования нарушения требований антитеррористической защищенности не устранены (л.д.46-47, 48).
С целью контроля за фактическим устранением выявленных нарушений _______ направлен запрос в МАОУ <...> «СОШ <...>», согласно ответу, на который система оповещения на прилегающей территории зданий образовательных учреждений не установлено, составлен сметный расчет на общую сумму 234 021,36 руб., обозначенные денежные средства в бюджет учреждения на 2026 год не выделены (л.д.60-64).
Административным ответчиком не приняты надлежащие меры к антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения и не исполнены требования федерального законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение.
Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт нарушения в указанном выше образовательном учреждении требований антитеррористической защищенности, что выражается в необеспечении в полной мере МАОУ <...> «СОШ <...>» комплексом мер, направленных на обеспечение слышимости об угрозе совершения террористического акта и путях эвакуации на прилегающей территории, что может привести к росту числа жертв террористического акта, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в части признания бездействия муниципального автономного общеобразовательного учреждения <...> «Средняя общеобразовательная школа <...>» по непринятию мер по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, территорий, расположенных по адресам: <...> (здание школы) и <...> (дошкольное отделение), незаконным.
Как установлено судом, в настоящее время в МАОУ <...> «СОШ <...>» установлена система оповещения на всех объектах, что подтверждается договором от _______ №__, договором от _______ №__, договором от _______ №__, актами приемки-передачи выполненных работ от _______ по договору подряда от _______ №__, дорожной картой (л.д. 78-85), в связи, с чем суд полагает требования об обязании оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, территории, расположенные по адресам: <...> (здание школы) и <...> (дошкольное отделение) не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования прокурора <...> – Югры удовлетворить частично.
Признать бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения <...> «Средняя общеобразовательная школа <...>» (ОГРН: 1028601521079, ИНН: 8611005744, КПП: 861101001) по непринятию мер по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, территорий, расположенных по адресам: <...> (здание школы) и <...> (дошкольное отделение), незаконным.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено _______.
Председательствующий И.В. Лавров