РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2026 года г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Свиновой Е.Е., при секретаре Сапончик Г.Е., с участием представителя истца Ракитовой А.Е., представителей ответчика Шапоренко Е.Г. и Эйхман Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4047/2026 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Нижневартовские коммунальные системы» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд к ООО «Нижневартовские коммунальные системы» (далее – ООО «НКС») с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование требований, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры автономного округа проведена проверка соблюдения ООО «НКС» требований законодательства при обращении с иловыми осадками, в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения требований природоохранного законодательства. Установлено, что ООО «НКС» осуществляется эксплуатация объекта негативного воздействия на окружающую среду - канализационные очистные сооружения, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, которому согласно выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, присвоена I категория (№П). Согласно сведениям, представленным в ходе прокурорской проверки, при эксплуатации указанного объекта образуется отход «Смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанных на площадках стабилизации, практически неопасные», имеющий V класс опасности. При этом, в соответствии со сведениями об отходах V класса опасности, составленными на «Смесь осадков механической биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанных на площадках стабилизации, практически неопасные» (код 72243122405), указанный отход образуется в процессе стабилизации избыточного ила биологических очистных сооружений, который в свою очередь в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата> № (далее - ФККО), «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» относится к отходу IV класса опасности (код 7 22 200 01 39 4). Таким образом, в результате хозяйственной деятельности ответчика образуется отход IV класса опасности, который в процессе стабилизации становится отходом V класса опасности. ООО «Нижневартовские коммунальные системы» осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности с площадки КОС на иловые карты, расположенные за пределами очистных сооружений в районе железнодорожной станции Нижневартовск-2, с их последующим обезвреживанием путем выдерживания в течение трех и более лет. При этом, у ответчика отсутствует необходимая лицензия. Кроме того, проверка показала, что ответчиком учет образования отхода «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код 7 22 200 01 39 4) не обеспечивается. Таким образом, осуществляемая ООО «НКС» деятельность не соответствует требования природоохранного законодательства. Просит обязать ООО «НКС» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет образования и движения отходов «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код 7 22 200 0139 4), образуемых на канализационных очистных сооружениях, расположенных по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, обязать ООО «НКС» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществлять деятельность по транспортированию, обезвреживанию отходов «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код 7 22 200 01 39 4), образуемых на канализационных очистных.
Представитель истца Ракитова А.Е. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на возражения ответчика, поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме.
Представители ответчиков в судебном заседании с доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, поддержали, просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.
В преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).
В силу ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ходов.
Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки.
Судом установлено, что <дата> между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрацией города Нижневартовска и ООО «НКС» заключено Концессионное соглашение о передаче объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования города Нижневартовска.
<дата> объекты, эксплуатируемые муниципальным унитарным предприятием города Нижневартовска «Горводоканал», посредством подписания актов приема- передачи имущества, были переданы ООО «НКС».
Согласно постановлению администрации города Нижневартовска от <дата> № ООО «НКС» определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах города Нижневартовска. При этом, ООО «НКС» распоряжается муниципальным имуществом на праве ограниченного пользования.
Деятельность по водоснабжению и водоотведению регламентируется Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее также - Закон № 416-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 416-ФЗ водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Пунктом 23 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определено, что сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
В силу положений пункта 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).
Согласной. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 данного закона.
Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами (ч. 2 ст. 12 Закона № 99-ФЗ).
Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение).
Согласно п. 1 Положения деятельность в области обращения с отходами составляют работы по перечню согласно приложению. В указанный перечень включены работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности.
Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного 19.09.2024 ООО «Нижневартовские коммунальные системы», канализационные очистные сооружения города Нижневартовска принимают хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды.
Согласно позиции ООО «Нижневартовские коммунальные системы» сырой осадок, избыточный активный ил биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод не относятся к отходам, таковыми не является, находится в незавершенном технологическом процессе обработки осадков, на обращение с ними не распространяются требования законодательства в сфере обращения с отходами, деятельность, требующая лицензирования, в данном случае не осуществляется.
Судом установлено. Подтверждается материалами дела, что система водоотведения города Нижневартовска представляет собой комплекс инженерных сооружений и процессов, условно разделенных на следующие составляющие: сбор сточных вод городской канализационной сетью и транспортировка их на очистные сооружения канализации; очистка и обеззараживание поступивших сточных вод на очистительных сооружениях; обработка и утилизация осадка сточных вод.
Сточная вода проходит через сооружения механической, биологической очистки и обеззараживания. Сооружения механической очистки включают в себя механические решетки (для удаления крупных частиц загрязнений размером более 4 мм), песколовки (для улавливания песка и минеральных включений размером более 0,3 мм), первичные отстойники (для удаления из сточной воды под действием гравитационных сил мелкодисперсных механических примесей взвешенных частиц и веществ органического происхождения).
Сооружения биологической очистки состоят из аэротенков и вторичных отстойников, в аэротенках происходят следующие процессы: окисление органических и неорганических компонентов. Очистка производится при помощи специальной биологической среды - активного ила, который добавляется к сточным водам непосредственно в секции аэротенков.
Сточная вода из аэротенков поступает во вторичные отстойники для разделения от очищенной осветленной воды и активного ила. Очищенная осветленная вода из вторичных отстойников направляется для обеззараживания на станцию ультрафиолетового обеззараживания.
Активный ил из отстойников перекачивается в аэротенки (возвратный активный ил), а избыточный ил откачивается в илоуплотнитель, где смешивается с осадком, откачиваемым из первичных отстойников.
Образовавшаяся уплотненная смесь подаётся в цех механического обезвоживания. Обезвоженная смесь вывозится автомобилем на иловые площадки для дальнейшей подсушки. Образование илового осадка является неотъемлемой стадией производственного процесса.
Иловые площадки, расположенные в северной части города Нижневартовска на расстоянии приблизительно 3 километров от канализационных очистных сооружений, занимают земельный участок общей площадью 3,9814 гектара. Комплекс состоит из четырех карт, каждая из которых оборудована оградительными валиками высотой 1,1 метра. В летний период сушка обеспечивается испарением, а зимой – вымораживанием.
Согласно пункту 17.2 технологического регламента канализационных очистных сооружений города Нижневартовска обработка осадка и ила осуществляется в соответствии с пунктами 9.2.14.6 и п. 9.2.14.7 свода правил СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр (далее также - СП 32.13330.2018). В результате образованные осадки и ил после очистных сооружений поступают на иловые площадки для обезвоживания и далее на площадку для стабилизации, где осуществляется выдержка в естественных условиях (до 3 лет). В процессе выдержки достигается дополнительная подсушка, минерализация органических веществ и изменение структуры.
Осадки, проходят дополнительную выдержку на иловых площадках в течение трех и более лет. Стабилизация осадков сточных вод предприятия путем их выдерживания (вылеживания) на иловых площадках представляет собой завершающую стадию обращения с осадком в рамках технологического процесса водоотведения.
После завершения обработки осадки сточных вод учитываются в качестве отхода «Смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная» (код - 7 22 431 22 40 5). Данный вид отходов отнесен к V классу опасности и для дальнейшего обращения с ним не требуется лицензия на обращение с отходами, а учет его образования и передачи осуществляется в соответствии с Порядком учета области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.
Согласно пункту 43 межгосударственного стандарта ГОСТ 25150-2024 «Канализация. Термины и определения», введенным в действие приказом Росстандарта от 25.12.2024 № 1987-ст, очистка сточных вод - обработка сточных вод с целью разрушения или удаления из них определенных веществ и/или микроорганизмов. Согласно примечанию к данному пункту неотъемлемой частью единого технологического процесса очистки сточных вод является обработка осадка сточных вод. В соответствии с пунктом 39 данного межгосударственного стандарта обработка осадка сточных вод - совокупность действий, направленных на снижение объемов и влажности, стабилизацию органических веществ, обеззараживание, изменение структуры осадков.
Аналогичное определение подпроцесса обработки осадка сточных вод дано пунктом 3.6 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59748-2021 «Технические принципы обработки осадков сточных вод. Общие требования», введенного в действие приказом Росстандарта от 13.10.2021 № 1137-ст (далее - ГОСТ 59748-2021).
При этом согласно пункту 1.3 ГОСТ Р 59748-2021 при отсутствии возможности использования осадков сточных вод по назначению и вынужденному захоронению классифицируются как «отходы» только прошедшие обработку осадки сточных вод.
Также и в соответствии с пунктом 9.2.14.1 СП 32.13330.2018 осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.), должны подвергаться обработке для обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.
В соответствии с пунктом 3.4 информационно-технического справочника наилучшим доступным технологиям ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», утвержденным приказом Росстандарта от 12.12.2019 № 2981, удалению с территории очистных сооружений, на которых осуществляется очистка воды и обработка осадков, подлежат осадки, прошедшие технологические стадии обработки, предусмотренные проектной и технической документацией, не предусматривающей получение из них вторичной продукции, отгружаемой потребителю, либо не получившие применения как удобрение, рекультивант или иное, в соответствии с вышеупомянутыми документами. Таким образом, эти осадки относятся к отходам производства и потребления. Осадок после промежуточных стадий обработки не подлежит удалению с территорий очистных сооружений, не классифицируется как «отход производства и потребления».
Таким образом, указанными документами по стандартизации предусмотрено, что удалению в качестве отходов подлежат только прошедшие все технологические стадии обработки осадки сточных вод. Иного Федеральными законами или принятыми в развитие их положений нормативными правовыми актами не предусмотрено. В связи с этим отнесение к отходам не прошедших все технологические стадии обработки осадков сточных вод не соответствует требованиям указанных действующих документов.
В письме от 23.10.2014 № 03-1/8254 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре сообщило руководителю МУП «Горводоканал», что иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.
В письме от 21.05.2018 № РПН002-32/10501 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования разъяснила, что на иловых площадках систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации осуществляется этап технологического цикла производственного процесса водоотведения по стабилизации, обезвоживанию и обеззараживанию осадка и активного ила. Водоотведение регулируется Законом № 416- ФЗ, в соответствии с которым не установлены требования лицензирования этой деятельности.
Кроме того, согласно позиции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в письме от 29.08.2024 № 25-47/34898, смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов. Соответственно процесс обезвоживания осадка на иловых картах не является процессом обезвреживания отходов, а иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства. Иловые площадки относятся к инженерным сооружениям, необходимым для осуществления предприятием его специфической деятельности, в том числе для обработки и обезвоживания осадка сточных вод, и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.
На основании вышеизложенного Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации полагает, что отсутствует необходимость получения лицензии на обезвреживание отходов в части осуществления деятельности по обезвоживанию смеси осадка сточных вод после механической очистки и избыточного активного ила после биологической очистки на иловых картах очистных сооружений канализации, являющихся технологическими сооружениями, предназначенными для обезвоживания осадка.
Таким образом, стабилизация осадков сточных вод предприятия путем их выдерживания (вылеживания) на иловых площадках, как завершающая стадия обращения с осадком сточных вод, является частью технологического процесса водоотведения. Получение илового осадка является стадией производственного процесса предприятия. Соответственно, иловый осадок до завершения процесса обращения с осадком сточных вод не является отходом, который образован в процессе производства.
Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание разъяснения Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что ил (иловый осадок), образованный в результате деятельности ответчика является стадией производственного процесса, соответственно отходом, который обезвреживается не является и получение лицензии на данный вид деятельности не требуется.
Указанные выводы подтверждаются позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.03.2019 №308-ЭС19-2753.
В связи с вышеуказанным, исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Нижневартовские коммунальные системы», удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Нижневартовские коммунальные системы» о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2026 года
Судья Е.Е. Свинова
-подпись-
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья __________________ Е.Е Свинова
Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде
ХМАО-Югры в гражданском деле №2- 4047/20265