РЕШЕНИЕ
14 мая 2026 года п. Приаргунск
Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Амонтова О.Н., при секретаре Замешаевой Ю.П., с участием:
представителя ПУ ФСБ России по <адрес>, сотрудника ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рогулькина Евгения Борисовича на постановление начальника отделения (погз) в нп. Новоцурухайтуй Службы в пгт Приаргунск ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО6 от 26 марта 2026 года в отношении Рогулькина Евгения Борисовича, <данные изъяты>, о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей, установил:
26 марта 2026 года уполномоченным отделения (погз) в нп. Новоцурухайтуй Службы в пгт. Приаргунск ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО4 в отношении Рогулькина Е.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.2 КоАП России, согласно которому Рогулькин Е.Б. 26.03.2026 в 12 часов 00 минут находился в пятикилометровой полосе местности от линии государственной границы по ул. Первомайская в пгт. Приаргунск Приаргунского муниципального округа без индивидуального пропуска и иных разрешительных документов на право въезда (прохода), временного пребывания в пограничной зоне. Тем самым нарушил требования статьи 17 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и пп. «а» п. 3 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2217г. № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима».
26 марта 2026 года начальником отделения (погз) в нп. Новоцурухайтуй Службы в пгт Приаргунск ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 2539/0359-26, которым Рогулькин Е.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.2 КоАП России с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Рогулькин Е.Б. обратился с жалобой, указав на отсутствие в административном деле доказательств его вины. Считает, что наложенное на него взыскание неправомерно и необоснованно. Указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не представилось возможным в силу ст. 25.5 КоАП РФ воспользоваться юридической помощью, тем самым существенно нарушено его право на защиту. Ссылается на неправильную дату составления постановления, на отсутствие в постановлении сведений о подтверждении личности лица привлекаемого к административной ответственности, а именно не указаны сведения документа подтверждающего личность лица, кроме того не принято во внимание командировочное удостоверение №21 от 20.03.2026 года. Полагает, что составление постановления по делу об административном правонарушении проходило с нарушением порядка установленного ст.ст. 29.7., 29.1L, 28.2., 26.1., 26.2., 26.11., 25.5., 25.1., 24.1.,1.6. КоАП РФ. Отсутствует протокол задержания лица нарушившего данную норму статьи КоАП, не зафиксировано место нарушения, отсутствует документ об наделении данного должностного лица составлять конкретное постановление, отсутствуют свидетели и их показания. Просит постановление начальника отделения (погз) в нп. Новоцурухайтуй Службы в пгт Приаргунск ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю № 2539/0359-26 отменить.
В судебное заседание Рогулькин Е.Б. не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.
В судебном заседании представитель ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО5, доводы, указанные в жалобе не поддержал, просил отказать в удовлетворении, суду пояснил, что наличие только командировочного удостоверения или копии приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку, без документов, удостоверяющих личность, не может служить законным основанием для въезда (пребывания) в пределах пятикилометровой полосы местности пограничной зоны. Согласно представленной копии командировочного удостоверения, отчетливо видно, что оно заявителю не принадлежат и выдано на имя Роулькина Е.Б. и действительно при предъявлении паспорта или документа его заменяющего. Заявитель привлечён к ответственности за отсутствие документа, удостоверяющего личность – паспорта гражданина РФ или пропуска в пределы пограничной зоны. Ссылки заявителя в жалобе на допущенные в ходе возбуждения и рассмотрения дела процессуальные нарушения являются надуманными. Допущенные описки, опечатки и арифметические ошибки устранены установленным порядком в соответствии с требованиями КоАП РФ. Протокол о задержании не составлялся, так как административное задержание не применялось. Место совершение правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, в объяснениях заявителя, в показаниях свидетеля ФИО8 в схеме нарушения пограничного режима от 26.03.2026г., а также в постановлении по делу. Полномочия заместителя начальника отделения (погз) по рассмотрению дел об административных правонарушениях и вынесению постановлений по делам закреплены в положении п.п. 11 ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ, где указан исчерпывающий перечень должностных лиц пограничных органов, обладающих полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Место совершения административного правонарушения, зафиксировано в материалах дела. Допущенное заявителем нарушение Правил пограничного режима создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Административное правонарушение, предусмотрено ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ носит формальный характер, так как оно затрагивает вопросы безопасности государственной границы, правил нахождения лиц в приграничной зоне, то есть государственную безопасность. Постановление считает законным и обоснованным.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 суду показал, что он работает в должности заместителя начальника отделения (погз) в нп Новоцурухайтуй Службы пгт. Приаргунск ПУ ФСБ России по Забайкальского края. 26 марта 2026 года им было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в отношении Рогулькина Е.Б. по ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ. В постановлении допущены описки, а именно в дате, данное постановление было вынесено 26.03.2026, а не 12.03.2026 года, кроме того данное постановление было вынесено им, в постановлении не верно указанно лицо вынесшее постановление. В связи с допущенными описками, 27 марта 2026 года им было вынесено постановление об исправлении допущенных описки, которое посредством почты было направлено в адрес Рогулькина Е.Б., указанному в Форме 1п.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 показал, что в постановлении о назначении административного наказания в отношении Рогулькина Е.Б. от 26.03.2026 года он указан как должностное лицо вынесшее данное постановление, однако, он данного постановления не выносил, считает, что в постановлении допущена описка.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 показал, что 26 марта 2026 года при проверке документов на право пребывания в пограничной зоне, в 5 километровой полосе местности вдоль линии Государственной границы РФ на ул. Первомайская пгт. Приаргунск, был выявлен Рогулькин Е.Б. без индивидуального пропуска и иных разрешительных документов на право пребывания в пограничной зоне. Прибыл совместно с ФИО9, ФИО10, ФИО11, на легковом автомобиле из Приаргунского Угольного разреза. В процессе установления личности, в связи с отсутствием документов удостоверяющих личность, Рогулькин Е.Б. не корректно назвал свои установочные данные. После чего Рогулькину Е.Б. было предложено проследовать в МО МВД России «Приаргунский» для установления его личности. Где была получена карточка формы 1П и личность Рогулькина Е.Б. была установлена.
Выслушав представителя ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО5, допросив свидетелей, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей.
Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
В силу статьи 17 названного Закона въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.
На основании подпункта "а" пункта 3 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ России от 7 августа 2017 г. № 454, въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется гражданами Российской Федерации, следующими в пограничную зону, установленную шириной менее пяти километров, либо в пятикилометровую полосу местности, за исключением граждан Российской Федерации, указанных в подпунктах "б - е" пункта 2 настоящих Правил.
Приказом ФСБ России от 25 сентября 2025 г. № 369 «О пределах пограничной зоны на территории Забайкальского края» пограничная зона на территории Забайкальского края, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Монголией и Китайской Народной Республикой, установлена в пределах муниципального образования Приаргунский муниципальный округ.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела Рогулькин Е.Б. 26.03.2026 в 12 часов 00 минут находился в пятикилометровой полосе местности от линии государственной границы по ул. Первомайская в пгт. Приаргунск Приаргунского муниципального округа без индивидуального пропуска и иных разрешительных документов на право въезда (прохода), временного пребывания в пограничной зоне. Тем самым нарушил требования статьи 17 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и пп. «а» п. 3 Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России от 07.08.2217г. № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима».
Факт совершения Рогулькиным Е.Б. административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.03.2026, схемой нарушения пограничного режима от 26.03.2026, показаниями сотрудника ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО8, подтвердившего факт нахождения гражданина Российской Федерации Рогулькина Е.Б. в пограничной зоне без индивидуального пропуска и иных разрешительных документов на право въезда (прохода), временного пребывания в пограничной зоне, объяснениями Рогулькина Е.Б., копией Формы 1П на Рогулькина Е.Б.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришел к правильному выводу о наличии в действиях Рогулькина Е.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ в связи с несоблюдением последним требований ст. 17 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и вышеназванных положений Правил пограничного режима.
Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность – совершение административного правонарушения группой лиц.
Доводы Рогулькина Е.Б. о том, что материалы дела не содержат доказательств его вины и составление постановления по делу об административном правонарушении проходило с нарушением порядка установленного ст.ст. 29.7., 29.1, 28.2., 26.1., 26.2., 26.11., 25.5., 25.1., 24.1.1.6. КоАП РФ, в связи с этим отсутствует протокол задержания лица нарушившего данную норму статьи КоАП, отсутствует документ о наделении данного должностного лица составлять конкретное постановление, отсутствуют свидетели и их показания, суд находит несостоятельными, поскольку являются надуманными и опровергаются материалами дела.
Довод Рогулькина Е.Б. о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не представилось возможным в силу ст. 25.5 КоАП РФ воспользоваться юридической помощью, тем самым существенно нарушено его право на защиту, подлежит отклонению, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении Рогулькину Е.Б. разъяснялись ст. 51 Конституции РФ, ч.2 ст.24.2 и ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ в соответствии с которым он вправе: не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, пользоваться юридической помощью защитника с момента административного задержания либо составления протокола об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения на родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, пользоваться помощью переводчика бесплатно, приносить жалобы на действия (бездействия) и решения суда, органа, должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
О том, что указанные права привлекаемого лица Рогулькину Е.Б. разъяснены, имеется его личная подпись в протоколе об административном правонарушении от 26.03.2026г.
Ссылка Рогулькина Е.Б. на неправильную дату составления постановления начальником отделения (погз) в нп. Новоцурухайтуй Службы в пгт Приаргунск ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО6 является несостоятельной, поскольку указанным должностным лицом 27.03.2026 вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, согласно которого в постановление внесены исправления о дате составления постановления и данные о должностном лице, вынесшем указанное постановление. Согласно сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ № определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес привлекаемого лица Рогулькина Е.Б.
Довод Рогулькина Е.Б. о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении не зафиксировано место нарушения, суд отклоняет, поскольку как указано в постановлении Рогулькин Е.Б. находился по ул. Первомайская в пгт. Приаргунск Приаргунского муниципального округа, кроме того, согласно имеющейся в материалах дела схеме нарушения пограничного режима от 26.03.2026 Рогулькин Е.Б. находился в пределах пограничной зоны в пятикилометровой полосе местности от линии государственной границы.
Довод Рогулькина Е.Б. на отсутствие в постановлении сведений о подтверждении личности лица привлекаемого к административной ответственности, а именно не указаны сведения документа подтверждающего личность лица подлежит отклонению, поскольку указанное не повлияло на существо вмененного противоправного деяния Рогулькину Е.Б. и не нарушило его права на защиту.
Довод Рогулькина Е.Б. о том, что должностным лицом не принято во внимание командировочное удостоверение № 21 от 20.03.2026 года является несостоятельным по следующим основаниям.
Согласно подпункта «д» пункта 2 Правил пограничного режима, въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, осуществляется гражданами, имеющими при себе один из документов, указанных в приложении № 2 к настоящим Правилам пограничного режима, где в подпункте «б» пункта 1 Приложения № 2 указаны: командировочное удостоверение, копия приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Рогулькин Е.Б. работает водителем в ООО «Автобосс» г. Иркутск, зарегистрирован и проживает в с. Олонки Бохатского района Иркутской области. При задержании в пограничной зоне заявитель не предъявил сотрудникам пограничной службы документы, удостоверяющие личность и дающие ему право нахождения в пограничной зоне. При обнаружении Рогулькина Е.Б. в пограничной зоне предъявленное им командировочное удостоверение № 21 от 20.03.2026 года без документа, удостоверяющего его личность, не может служить законным основанием для въезда (пребывания) в пределы пятикилометровой полосы местности пограничной зоны.
Из приложенной Рогулькиным Е.Б. к жалобе копии командировочного удостоверения следует, что оно выдано на имя Роулькина Евения Борисовича.
Как следует из материалов дела, 26 марта 2026 года в 12 часов 00 минут в ходе проверки соблюдения правил пограничного режима уполномоченным отделения (погз) в нп. Новоцурухайтуй Службы в пгт. Приаргунск ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО4 на территории пгт. Приаргунск Приаргунского муниципального округа <адрес> выявлен гражданин Российской Федерации Рогулькин Е.Б. без документов, удостоверяющих его личность.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Рогулькина Е.Б. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения вменяемого правонарушения и виновность Рогулькина Е.Б. подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положением статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.
Действия Рогулькина Е.Б. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями названного кодекса.
Назначенное Рогулькину Е.Б. административное наказание основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему примененных мер ответственности и их соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Порядок и срок давности привлечения Рогулькина Е.Б. к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалованного постановления, не допущено.
С учетом изложенного, жалоба Рогулькина Е.Б. удовлетворению не подлежит, постановление следует оставить без изменения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, решил:
постановление начальника отделения (погз) в нп. Новоцурухайтуй Службы в пгт Приаргунск ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО6 от 26 марта 2026 года в отношении Рогулькина Евгения Борисовича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Рогулькина Е.Б. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Согласовано: судья О.Н. Амонтова