РЕШЕНИЕ
11 августа 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу Государственного казённого учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района Ноябрьского городского суда от 07 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июля 2026 года ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – ГКУ «ДДХ ЯНАО») подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, ГКУ «ДДХ ЯНАО» в лице своего защитника, обратился с жалобой указав, что изложенные в судебном акте выводы суда не соответствуют фактическим материалам дела, основаны на неверном применении норм материального права, обстоятельства, которые имеют значение для дела, не доказаны. Сам факт противоправного и виновного деяния не установлен, тогда как в рамках своей установленной деятельности ГКУ «ДДХ ЯНАО» осуществлены все возможные и необходимые мероприятия для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении, о чем представлены доказательства. Критерии достаточности мер не отражены, что безусловно лишает ГКУ «ДДХ ЯНАО» права на защиту. В период с 10-13 мая 2026 года на участках дорог км <адрес> сложилась чрезвычайная ситуация, сильный ветер, бураны и снегопады. ГКУ «ДДХ ЯНАО» не является дорожно-строительной организацией, не обладает соответствующими ресурсами, необходимыми для выполнения работ, и объективно отсутствовала возможность и полномочия для самостоятельного устранения зимней скользкости, однако, мировой судья проигнорировал указанные доводы. В соответствии с п.6.2.2 и п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения недостатков отсчитывается с момента обнаружения, а так как обследование участков дорог осуществлялось инспектором ГИБДД без привлечения дорожных служб, то и регламентированное время для устранения недостатков начинает течь с момента ознакомления/уведомления дорожных служб, а состав административного правонарушения образуется только после истечения указанного срока. Сами дефекты не образуют состава административного правонарушения, а относятся лишь к эксплуатационным характеристикам автомобильной дороги. Ответственность наступает не за дефекты, а за противоправные деяния, каковых в данном случае, не установлено. Наличие действующих контрактов с эксплуатирующими организациями (подрядчиками, непосредственно работающими на дорогах и ответственными за их содержание), осуществление взаимодействия в соответствии с «Планом прикрытия дорог ЯНАО» само по себе не является доказательством отсутствия оснований для выводов о противоправном бездействии. Принятие каких – либо иных мер, с учетом работы в рамках бюджетного процесса и длительных закупочных процедур, установленных Федеральным законом №44-ФЗ, невозможно. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях ГКУ «ДДХ ЯНАО».
Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1 в суде на доводах жалобы настаивал по тем же основаниям.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, при рассмотрении дела участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения явившегося лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из Устава ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» основным видом деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности, в том числе содержание автомобильных дорог ( п.2.2.1 ).
12 мая 2026 в 15 часов 48 минут на автомобильной дороге <адрес> являясь юридическим лицом, на которое в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог регионального значения, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренные п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, допустило наличие талого снега и зимней скользкости на покрытии проезжей части.
Обстоятельства совершения ГКУ «ДДХ ЯНАО» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <адрес>П от 25.05.2026; протоколами осмотра и инструментального обследования от 12.05.2026, согласно которому осмотрены участки дорог и зафиксированы имеющиеся недостатки; свидетельством о поверке прибора; положением о Ноябрьском филиале ГКУ «ДДХ ЯНАО»; уставом ГКУ «ДДХ ЯНАО»; государственным контрактом <адрес> от 18.09.2025, заключенного между ГКУ «ДДХ ЯНАО» (государственный заказчик) и АО «Ямалавтодор» на выполнение работы по содержанию в числе прочего <адрес>; справкой службы гидрометеорологии от 13.05.2026 г. о состоянии погоды и метеорологических условиях в <адрес> с 11 по 12 мая 2026 года; письменными объяснениями представителя ГКУ «ДДХ ЯНАО»; приказом № от 04 мая 2026 года ГКУ «ДДХ ЯНАО» «О внесении изменений в Приложение №1 к приказу от 25 февраля 2026 года №03 «О распределении закреплении объектов дорожного хозяйства»; промежуточными ведомостями балльной оценки дефектов и предписанием об устранении, и иными материалами.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью, в том числе, понимается деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
Согласно п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, установленные в Таблице 8.1, зависят от вида снежно-ледяных образований, категории дороги, а также группы улиц. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.
В силу п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Принимая во внимание, что ГКУ «ДДХ ЯНАО» является ответственным лицом за надлежащее состояние переданной ему в оперативное управление автомобильной дороги, а также проанализировав заключенный между ГКУ «ДДХ ЯНАО» - заказчиком и подрядной организацией - исполнителем контракт, условиям которого ГКУ «ДДХ ЯНАО» - заказчик осуществляет контроль за ходом выполнения исполнителем работ и их качеством по содержанию автомобильной дороги, мировой судья пришел к верному выводу признав ГКУ «ДДХ ЯНАО» субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 12.34 КоАП РФ
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ГКУ «ДДХ ЯНАО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Несостоятельными являются доводы защитника о том, что регламентированное время для устранения недостатков начинает течь с момента уведомления дорожных служб сотрудником ГИБДД при обнаружении нарушений и выдаче им предписания об устранении.
Ответственность по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства. При этом юридическое лицо, ответственное за состояние автомобильных дорог, должно предпринимать своевременные меры по выявлению нарушения в содержании автодороги и приведению дороги в надлежащее техническое состояние.
Нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно примечанию к пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для дороги категории II и III не более 5 часов.
При этом в силу пункта 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 момент обнаружения зимней скользкости - это дата и время регистрации поступления информации о фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.
Таким образом, орган ГИБДД не может рассматриваться как исключительный субъект информирования организации, осуществляющей дорожную деятельность, о наличии зимней скользкости.
Кроме того, материалы дела не подтверждают доводов защитника о том, что обществом приняты все меры для своевременного устранения недостатков в зимнем содержании автомобильных дорог, поскольку общество имело возможность по своевременному выявлению талого снега и зимней скользкости на проезжей части, однако не приняло меры по своевременному ее устранению в соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, до момента выявления нарушения уполномоченным должностным лицом ГИБДД.
Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено. Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неустранимых сомнений в виновности ГКУ «ДДХ ЯНАО» в совершении административного правонарушения не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела, соблюдены.
Порядок и сроки давности привлечения ГКУ «ДДХ ЯНАО» к административной ответственности соблюдены.
При назначении ГКУ «ДДХ ЯНАО» административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, решил:
постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казённого учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» оставить без изменения, жалобу Государственного казённого учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа» - без удовлетворения.
Жалоба на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносятся непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.30.13 КоАП РФ.
Судья (подпись)
Подлинник решения хранится в деле № 5-436-4-2026 в судебном участке № 4 судебного района Ноябрьского городского суда.