ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Закаменск 1 июня 2026 года
Мировой судья судебного участка Закаменского района Республики Бурятия Митыпова С.Р., с участием Сагадаровой О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сагадаровой Олеси Валерьевны, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
21.01.2026 года в <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по адресу: <АДРЕС>, выявлено нарушение требований п. 48, п. 24 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования), а именно должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность, директором названного учреждения Сагадаровой О.В. не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта (территории), объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании Сагадарова О.В. вину признала, раскаялась, пояснила, что проект паспорта безопасности был направлен для согласования еще в 2025 году, но в связи со сменой руководства, был утерян, на сегодня указанные нарушения устранены, паспорт безопасности подписан членами комиссии и направлен для согласования МЧС и ФСБ в г. <АДРЕС>. О необходимости оборудования учреждения системой оповещения и управления эвакуацией в январе 2026 года ею направлено письмо в РУО о необходимости выделения финансирования. Просит заменить наказание в виде штрафа предупреждением, так как правонарушение совершено впервые, ею предприняты меры для устранения нарушения, трудное материальное положение, на иждивении сын, являющийся студентом очной формы обучения.
Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА5> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 указанного закона).
В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА6> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно пункту 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:
а) общей площади и периметра объекта (территории);
б) количества критических элементов объекта (территории);
в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>" и поддержание их в исправном состоянии.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 21.01.2026 года директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по адресу: <АДРЕС>, Сагадаровой О.В. не проведена актуализация паспорта безопасности объекта (территории), последжняя дата его актуализации 2020 год, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно выписки из ЕГРН правообладателем <ОБЕЗЛИЧЕНО> является муниципальное образование «Закаменский район» Республики Бурятия. Согласно Устава (п. 4.7 подп. 10), а также должностной инструкции (л.д. 7) руководитель учреждения организует и обеспечивает надлежащее исполнение законодательства РФ. Согласно выписки из ЕГРЮЛ Сагадарова О.В. является заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 2018 года. Согласно п. 3.17 Устава учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно п. 4.4 Устава единоличным исполнительным органом учреждения является руководитель, который организует образовательную и иную деятельность учреждения, обеспечивает соблюдение требований нормативно-правовых актов.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Кроме того, согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Сагадарова О.В., являясь заведующей детским садиком, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их исполнению не предприняла.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности: протоколом об административном правонарушении, объяснением Сагадаровой О.В. от <ДАТА8>, согласно которому новый актуализированный паспорт безопасности находится на стадии согласования с контролирующими органами, объяснением <ФИО1>, справкой ОСК, свидетельствами о государственной регистрации, копиями договора о передаче в оперативное управление, приказом о назначении, должностной инструкцией, паспортом безопасности, свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом, и иными документами, которые соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о виновности должностного лица и квалифицирует действия должностного лица Сагадаровой О.В. по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Сагадаровой О.В. заявлено ходатайство о замене наказания предупреждением.
Между тем, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА9> N 1563-О).
Суд приходит к выводу об отсутствии всей совокупности условий, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественного ущерба вследствие несоблюдения лицом требований законодательства к антитеррористической защищенности объекта культуры и противодействии терроризму в условиях складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановкой. <ФИО1> будучи заведующей детским учреждением с 2018 года, заблаговременно зная о необходимости соблюдения требований по антитеррористической защищенности по актуализации паспорта безопасности раз в 5 лет, должных мер не предприняла в установленные сроки, доказательств принятия мер по устранению нарушений п. 24 также в суд не представлено. Представленное письмо в РУО направлено после выявления нарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, как и отягчающих административную ответственность, не имеется.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, раскаяние.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения; отсутствие отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение за данный вид административного правонарушения впервые, в связи с чем, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать должностное лицо заведующую <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
<НОМЕР>
Разъяснить, что в порядке ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить, что в силу положений ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ возможно уплатить половину суммы назначенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о его наложении, т.е. в срок не позднее <ДАТА10> Документ, подтверждающий оплату назначенного штрафа, следует предоставить мировому судье судебного участка Закаменского района (ул. <АДРЕС> 2-46 г. Закаменск Закаменского района Республики Бурятия). При отсутствии в деле платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа, по истечении указанного срока постановление направляется в службу судебных приставов для взыскания штрафа в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вручения или получения в Закаменский районный суд Республики Бурятия.
Мировой судья С.Р. Митыпова
<ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>