РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2026 года г. Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Губка Н.Б., при секретаре Еременко Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Макалова В.В., гражданское дело по иску Макалова ФИО5 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Макалов В.В. обратился в суд с требованиями к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения от 30 декабря 2025 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности принять решение и присвоить звание «Ветеран труда», указав в обосновании заявленных требований на то, что является получателем пенсии по старости, имеет ведомственную награду, за присвоением звания «Ветеран труда» обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области, однако в выдаче удостоверения «Ветеран труда» отказано. Отказ считает незаконным.
Истец Макалов В.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требованиях настаивал в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Заслушав доводы стороны истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом исходя из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, страховой стаж истца составляет 39 лет 11 месяцев 19 дней.
На основании приказа № от 05 августа 2025 года истец Макалов В.В. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации награжден Почетной грамотой Федерального агентства лесного хозяйства.
Министерством социальных отношений Челябинской области № от 22 октября 2025 года Макалову В.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что Почетная грамота не отнесена Законом к наградам, дающим право на присвоение данного звания.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.
Такие законы не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом «О ветеранах», а в соответствии со статьей 22 данного закона также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.
Указанное Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия. Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.
Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную долголетнюю работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
При этом согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с 01 июля 2016 года, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В приказе Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21 декабря 2006 года № 290 «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов Российской Федерации», а также в аналогичном приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2011 года № 36 нагрудный знак «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» не поименован.
В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404 приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2011 года № 36 учреждены ведомственные знаки отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в том числе Почетная грамота.
Вместе с тем, Приказом Минприроды России от 16 февраля 2011 года № 36 «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (с учетом изменений в приложение № 11, внесенных приказом Минприроды России от 05 октября 2016 года № 510) к ведомственным знакам отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», отнесен только Почетный знак «За отличие в службе».
Почетная грамота Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», данным приказом не поименована.
На основании вышеизложенных норм права, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения об отказе учесть награждение «Почетной грамотой Федерального агента лестного хозяйства Российской Федерации» как ведомственного знака отличия в труде и отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветерана труда»
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Макалова ФИО6 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий п/п Н.Б. Губка
Мотивированное решение составлено 22 мая 2026 года.
Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
Судья Центрального районного суда г. Челябинска Н.Б. Губка