РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<...> _______
Белоярский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего федерального судьи Иорданяна О.Ж., при секретаре ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к Общине коренных малочисленных народов <...> – Югры «Мувенглор», заинтересованное лицо УФНС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о ликвидации некоммерческой организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц, установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре обратилось в суд с вышеуказанным административным иском в обоснование которого указывает, что _______ принято решение о государственной регистрации Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации «Национальная община коренных малочисленных народов <...> - Югры «Мувенглор» (далее - Организации).
Сведения о государственной регистрации Организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесены Управлением Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре _______ за ОГРН 1128624002385.
В период с _______ по _______ в отношении Организации проведена плановая документарная проверка
Уведомление о проведении плановой документарной проверки (исх. от _______ №__) Организация получила, что подтверждает копия списка внутренних почтовых отправлений от _______ №__ и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80113010664554.
Организация документы, запрашиваемые в Уведомлении о проведении плановой документарной проверки (исх. от _______ №__), необходимые для проведения плановой документарной проверки в Управление не представила.
По результатам проведенной плановой документарной проверки Организации Управлением выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:
1. В нарушение п. 5 ст. 11 Федерального закона от _______ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Организацией не представлены документы к плановой документарной проверке.
2. В нарушение Приказа Федеральной налоговой службы от _______ N ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (далее - Приказ) в ЕГРЮЛ внесен трехзначный ОКЭВД, тогда как согласно вышеуказанному Приказу указывается не менее 4-х цифровых знаков кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
3. В нарушение п. 8 ст. 11 Председатель Общины не относится к коренным малочисленным народам Российской Федерации. Так, согласно данным Федерального агентства по делам национальностей Российской Федерации, сведения о Председателе Организации не содержатся в Реестре коренных малочисленных народов Российской Федерации;
4. В нарушение п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от _______ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Организация не представила в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2022-2024 годы (п. 3.1 утратил силу с _______ - Федеральный закон от _______ N 313-ФЗ);
5. В нарушение абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от _______ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Организация не разместила устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом;
6. В нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от _______ N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" в Уставе Организации не описаны права и обязанности членов семьи члена общины малочисленных народов, порядок и характер их участия в хозяйственной деятельности общины малочисленных народов, Устав не предусматривает вид общины малочисленных народов;
7. В нарушение п. 1 ст. 11 Федерального закона от _______ N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" в п. 8.2 Устава Организации предусмотрено, что членами Общины могут быть лица, достигшие 16 лет, тогда как согласно данной нормы членами общины малочисленных народов вправе быть лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 14 лет;
8. В нарушение п. 5 ст. 14 Федерального закона от _______ N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" к исключительной компетенции Высшего органа Управления Общины отнесены не все вопросы, предусмотренные данной статьей;
9. В нарушение п. 2 ст. 24 Федерального закона от _______ N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях" в Уставе Организации отсутствуют виды приносящей доход деятельности, Уставом Организации предпринимательская деятельность предусмотрена (п. 2.3, 2.4, 3.3).
Нарушения не устранены, в суде не обжаловались.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», пп. 70 п. 12 раздела II Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от _______ N 89 "Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", административный истец просит: Ликвидировать Общину коренных малочисленных народов Российской Федерации «Национальная община коренных малочисленных народов <...> - Югры «Мувенглор» и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Общины коренных малочисленных народов <...> – Югры «Мувенглор» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ходатайствовала об отложении рассмотрение административного дела по причине необходимости значительных временных затрат для устранения оставшейся части нарушений, указанных в административном иске.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных данным кодексом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случаях, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании.
Принимая во внимание доводы, изложенные в обоснование заявленного ходатайства, суд полагает, что оно не подлежит удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица УФНС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд не усматривает препятствий к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от _______, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от _______ N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон о противодействии экстремистской деятельности) и Федеральный закон от _______ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс),
На основании заявления о создании некоммерческой организации, протокола учреждения Юридического лица №__ от _______, распоряжения о регистрации некоммерческой организации при её создании от _______ Управлением Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о государственной регистрации Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации «Национальная община коренных малочисленных народов <...> - Югры «Мувенглор».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от _______ №__ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Приказом Минюста России от _______ N 89 "Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", Управление осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций.
В соответствии с п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от _______ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от _______ N 705 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций" (далее - Положение) должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 настоящего Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
а) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;
б) запрашивать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
в) направлять своих представителей для участия в проведении некоммерческой организацией мероприятий;
г) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами;
д) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от _______ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.
Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно распоряжению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от «28» июля 2025 года №__-р «О проведении плановой документарной проверки Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации «Национальная община коренных малочисленных народов <...> - Югры «Мувенглор» (далее – ОКМН РФ «НОКМН ХМАО-Югры «Мувенглор») в период с _______ по _______ в отношении Организации проведена плановая документарная проверка.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Уведомление направило в адрес ОКМН РФ «НОКМН ХМАО-Югры «Мувенглор» уведомление о проведении плановой документарной проверки (исх. от _______ №__). Как следует из списка внутренних почтовых отправлений от _______ №__ и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80113010664554 организация уведомление получила.
Однако ОКМН РФ «НОКМН ХМАО-Югры «Мувенглор» документы, запрашиваемые в Уведомлении о проведении плановой документарной проверки (исх. от _______ №__), необходимые для проведения плановой документарной проверки в Управление не представила.
Как следует из материалов дела, не оспаривается административным ответчиком, в нарушение вышеуказанных норм, ОКМН РФ «НОКМН ХМАО-Югры «Мувенглор» допустила следующие нарушения законодательства Российской Федерации:
1. Как уже указывалось выше, в нарушение п. 5 ст. 11 Федерального закона от _______ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ОКМН РФ «НОКМН ХМАО-Югры «Мувенглор» не представлены документы к плановой документарной проверке.
2. В нарушение Приказа Федеральной налоговой службы от _______ N ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (далее - Приказ) в ЕГРЮЛ внесен трехзначный ОКЭВД, тогда как согласно вышеуказанному Приказу указывается не менее 4-х цифровых знаков кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
3. В нарушение п. 8 ст. 11 Председатель Общины не относится к коренным малочисленным народам Российской Федерации. Так, согласно данным Федерального агентства по делам национальностей Российской Федерации, сведения о Председателе Организации не содержатся в Реестре коренных малочисленных народов Российской Федерации;
4. В нарушение п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от _______ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Организация не представила в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2022-2024 годы (п. 3.1 утратил силу с _______ - Федеральный закон от _______ N 313-ФЗ);
5. В нарушение абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от _______ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Организация не разместила устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом;
6. В нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от _______ N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" в Уставе Организации не описаны права и обязанности членов семьи члена общины малочисленных народов, порядок и характер их участия в хозяйственной деятельности общины малочисленных народов, Устав не предусматривает вид общины малочисленных народов;
7. В нарушение п. 1 ст. 11 Федерального закона от _______ N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" в п. 8.2 Устава Организации предусмотрено, что членами Общины могут быть лица, достигшие 16 лет, тогда как согласно данной нормы членами общины малочисленных народов вправе быть лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 14 лет;
8. В нарушение п. 5 ст. 14 Федерального закона от _______ N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" к исключительной компетенции Высшего органа Управления Общины отнесены не все вопросы, предусмотренные данной статьей;
9. В нарушение п. 2 ст. 24 Федерального закона от _______ N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях" в Уставе Организации отсутствуют виды приносящей доход деятельности, Уставом Организации предпринимательская деятельность предусмотрена (п. 2.3, 2.4, 3.3).
Согласно абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от _______ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.
Порядки и сроки размещения устава утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от _______ N 180, которым предусмотрено, что размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу настоящего приказа, устава осуществляется до _______.
В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от _______ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от _______ N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.
Согласно Приказу Министерства юстиции РФ от _______ N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" отчеты предоставляются ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от _______ № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Вопреки доводам возражений представитель административного ответчика на требование административного истца, суд допущенные нарушения, в том числе: Непредставление документов для осуществления контроля, не размещение необходимых сведений в реестр коренных малочисленных народов РФ и в Устав организации, неоднократное непредставление организацией контролирующему органу, подлежащей ежегодному предоставлению, отчетной информации о продолжении деятельности организации в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах к формальному основанию для ликвидации общества не относит.
_______ Управлением министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре в адрес председателя ОКМН РФ «НОКМН ХМАО-Югры «Мувенглор» Пяк Л.И. направлено предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации в котором организации предоставлен срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений и предоставление соответствующих документов до _______.
Из пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от _______ N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" следует, что исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства.
Как следует из материалов дела, доказательств обратного административным ответчиком не приводится, меры, направленные на устранение указанных в предупреждении и в административном иске нарушений к указанному сроку организацией не приняты. Предупреждение об устранении нарушений закона не оспорено. Объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению судом не установлены.
Учитывая характер допущенных ОКМН РФ «НОКМН ХМАО-Югры «Мувенглор» и установленных судом нарушений, их ежегодную повторность, продолжительности непредставления необходимых сведений, не исполнение ответчиком требований об устранении нарушений, суд считает указанные в административном исковом заявлении нарушения грубыми и неустранимыми.
Допущенные обществом неоднократные нарушения являются существенными и влекут негативные последствия, выраженные: в снижении прозрачности деятельности, подрыве доверия общества к некоммерческим организациям и создании препятствий контролирующим органам в осуществлении контроля за деятельностью некоммерческой организации, в том числе на предмет деятельности противоречащей интересам государства или правам граждан.
Объективных обстоятельств, свидетельствующих об осуществлении фактической деятельности некоммерческой организации, продолжения такой деятельности как обстоятельств исключающих формальное сохранение регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц административным ответчиком не представлено, судом не установлено.
Не подтвержденные соответствующими доказательствами доводы административного ответчика о частичном устранении указанных нарушений, в том числе предоставлении отчетностей после обращения административного истца в суд с заявлением о ликвидации организации, обоснованность требования истца не исключают, основанием для отказа в удовлетворении административного иска, не являются.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о ликвидации Общины коренных малочисленных народов <...> – Югры «Мувенглор» и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, удовлетворить.
Ликвидировать общину коренных малочисленных народов <...> – Югры «Мувенглор», ГРН 1128624002385.
Исключить Общину коренных малочисленных народов <...> – Югры «Мувенглор» ГРН 1128624002385 из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в суд <...> – Югры в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено _______
Председательствующий /подпись/ О.Ж. Иорданян копия верна