РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 августа 2026 года г. Ноябрьск, ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» на постановление заместителя начальника ОМВД России по г.Ноябрьск – начальника отдела по вопросам миграции ФИО3 от 28 июля 2026 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением заместителя начальника ОМВД России по г.Ноябрьск - начальника отдела по вопросам миграции ФИО3 от 28 июля 2026 года № ООО «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» (далее – Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что Общество, как принимающая сторона, не исполнило обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, предусмотренную п.5 ч.1, ч.3 ст.23 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», пунктом 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а именно в установленный приведенными положениями срок - до 12 часов 00 минут 06 октября 2025 года не представили в орган миграционного учета уведомление об убытии иностранного гражданина - гражданина ... ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. из места пребывания для снятия с учета по месту пребывания.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Не установлен обязательный признак ст.18.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку объект, расположенный по адресу: <адрес> реестр квалифицированных средств размещения не включен, идентификационный номер ему не присваивался, в постановлении не указан номер реестровой записи, вид средства размещения, категория, дата включения в реестр либо историческая выписка. Применение положений статьи 18.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие Федеральным законом от 10 июня 2026 года №169-ФЗ к событиям 2025 года возможна только в пределах части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как закона, смягчающего административную ответственность. ООО «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» заключало договора исключительно с юридическими лицами, направлявшими своих работников для временного проживания, физические лица не являлись заказчикам, не заключали договоры с Обществом и не производили оплату. Административным органом при вынесении оспариваемого постановления не было исследовано фактическое содержание отношений. Отдельные положения корпоративного договора о временном проживании работников (уборка, видеонаблюдение, охрана территории и регистрационные действия) самое по себе не доказывают гостиничную деятельность и классификацию объекта. Направление уведомления от имени Общества и наличие соглашения об информационном взаимодействии с МВД не являются признанием гостиничного статуса объекта и не освобождают орган от доказывания основания именно специального срока, поскольку статус принимающей стороны не тождественен статусу гостиницы или классифицированного средства размещения. В постановлении не приведены доказательства, подтверждающие заявленную дату убытия иностранного гражданина. К событию, изложенному в постановлении, применена редакция статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», не действовавшая на соответствующую дату. Применение более поздней нормы, расширяющей круг обязанного субъекта, не может иметь обратную силу и ухудшать положение лица. При вынесении постановления должностным лицом не дана оценка доводам письменных возражений привлекаемого лица. Вина Общества в понимании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена. По состоянию на даты события, общая ответственность принимающей стороны могла оцениваться по ч.4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, предусматривающей для юридического лица штраф от 400 000 до 500 000 руб., при том, что санкция части 1 статьи 18.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 80 000 руб. до 100 000 руб., в связи с чем, переквалификация на части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможна, так как повлечет ухудшение положение лица. Отсутствие доказательств классификации, правового основания конкретной обязанности, момента получения сведений об убытии и вины является признаком отсутствия состава вменяемого административного правонарушения. Изложенные в постановлении обстоятельства, учитываемые при назначении наказания, подлежат оценке по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В оспариваемом постановлении также не был исследован вопрос возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера.
Представитель лица и его защитник, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» при рассмотрении жалобы участие не принимали, извещены надлежащим образом.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы участия не принимало, о времени и месте рассмотрения извещено надлежаще.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при предоставлении услуг средств размещения, классифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации о туристской деятельности, установленного срока представления в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания и (или) уведомления об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания, но не более чем на один рабочий день.
Указанная статья введена Федеральным законом от 10.06.2026 N 169-ФЗ, начало действия документа - 21.06.2026.
Из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06 июля 2010 года N 934-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческого частного учреждения "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 22 и 23 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признаются: гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.
В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула).
В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 сентября 2025 года) при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.
Согласно части 2.2 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания представляется принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляется в установленном порядке почтовым отправлением.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 109-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 утвержден "Порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Порядок осуществления миграционного учета), в пункте 45 которого закреплены аналогичные требования.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» по состоянию на 16 июля 2026 года в качестве основного вида деятельности указана деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.90), дата внесения в ЕГРЮЛ записи указана как 06 марта 2026 года. В качестве дополнительных видов деятельности указаны: деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (ОКВЭД 55.10) дата записи 16 февраля 2021 года; деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (ОКВЭД 55.20) дата записи 11 января 2022 года; деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах (ОКВЭД 55.30) дата записи 16 февраля 2021 года.
Как следует из материалов дела, 28 июля 2026 года в отношении ООО «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» заместителем начальника ОМВД России по г.Ноябрьск – начальником отдела по вопросам миграции ФИО3 вынесено постановление №, согласно которому, Общество, как принимающая сторона, осуществляя деятельность по предоставлению услуг размещения по адресу: <адрес>, и являясь принимающей стороной, в установленный законом срок - до 12 часов 00 минут 06 октября 2025 года, не уведомило об убытии из места пребывания гражданина ... ... ДД.ММ.ГГГГ г.р., пребывавшего в указанном месте размещения в период с 10.09.2025 по 05.10.2025.
Установлено, что 26 апреля 2025 года между ... и ООО «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» (исполнитель) заключен договор № на оказания услуг, в соответствии с которым исполнитель обязуется на основании письменных заявок заказчика круглосуточно оказывать услуги временного размещения работников заказчика по адресу: <адрес>, которые включают, в том числе: размещение, проживание (включая уборку, видеонаблюдение, охрану территории), проведение необходимых мероприятий в установленном порядке), (регистрация по месту пребывания в том числе иностранных граждан), иные услуги, предусмотренные настоящим договором и приложением к нему, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и сроки, установленные настоящим договором (п.1.1 Договора).
29 мая 2024 года между УМВД России по ЯНАО и ООО «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» заключено соглашение № об информационном взаимодействии при предоставлении информации о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства, в соответствии с пунктом 2.1 которого Поставщик информации предоставляет Оператору (УМВД России по ЯНАО) сведения об убытии иностранного гражданина не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия.
В соответствии с данными миграционного досье в отношении иностранного гражданина ... ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., последний был поставлен на регистрационный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с 10.09.2025 до 05.10.2025.
Установлено, что иностранный гражданин относительно которого не представлена в срок информация не относится к категории лиц, предусмотренных часть 6 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ, не подлежащих учету, поскольку в материалы дела представлена миграционная карта иностранного гражданина с указанием цели и условий въезда, и оформление которой в силу закона исключает отнесение данного иностранного гражданина к указанной категории лиц.
В рамках заключенного соглашения № Обществом с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи 07 октября 2025 года направлено уведомление об убытии гражданина ... ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и снятии его с регистрационного учета, тогда как обязанность по уведомлению подлежала исполнению до 12 часов 06 октября 2025 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в последующем вынесения оспариваемого постановления.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе отнесены наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении должны быть указаны, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, а также статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Между тем, субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступает юридическое лицо или лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при предоставлении услуг средств размещения, классифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации о туристской деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2024 N 1951 утверждены Положения о классификации средств размещения.
Согласно п. 9 Положения о классификации средств размещения требования к гостиницам для включения в реестр классифицированных средств размещения предусмотрены Приложением N 1 к Положению о классификации средств размещения.
Определение типа средства размещения и оценка соответствия средства размещения Требованиям к типам средств размещения для включения в реестр классифицированных средств размещения, предусмотренным Приложением N 1 к Положению о классификации средств размещения, а также включение сведений о средстве размещения, документов и (или) сведений, подтверждающих соответствие средства размещения указанным требованиям, осуществляется в соответствии с Правилами классификации средств размещения, утверждаемыми Правительством РФ в соответствии со ст. 5.1 Закона о туризме, и порядком формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии, устанавливаемым Правительством РФ в соответствии со ст. 5.2 Закона о туризме.
Вместе с тем, установлено, что в реестр классифицированных средств размещения (гостиница, санаторий, база отдыха, кемпинг) посредством специализированного сервиса автоматизированной электронной классификации средств размещения в федеральной системе в области аккредитации объект размещения по адресу: <адрес>, не включен (...).
С учетом изложенного, оснований для признания верной квалификации действий ООО «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» по части 1 статьи 18.9.1 КоАП РФ не имеется.
Тогда как неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета при предоставлении услуг средств размещения не классифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации о туристской деятельности, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в абзаце 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", правовых оснований для переквалификации действий Общества при рассмотрении настоящей жалобы не имеется, так как часть 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусматривает более тяжкий вид наказания, по сравнению с видом административного наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.9.1 КоАП РФ, что ухудшает положение лица.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление заместителя начальника ОМВД России по г.Ноябрьск- начальника отдела по вопросам миграции ФИО3 от 28 июля 2026 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях состава вменяемого административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья: (подпись)
Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-444/2026