РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 августа 2026 года <адрес>, ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда <адрес> Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» на постановление заместителя начальника ОМВД России по <адрес> – начальника отдела по вопросам миграции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением заместителя начальника ОМВД России по <адрес> - начальника отдела по вопросам миграции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» (далее – Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что Общество, как принимающая сторона, не исполнило обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, предусмотренную п.5 ч.1, ч.3 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», пунктом 45 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а именно в установленный приведенными положениями срок - до 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ не представили в орган миграционного учета уведомление об убытии иностранного гражданина - гражданина ... ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. из места пребывания для снятия с учета по месту пребывания.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Не установлен обязательный признак ст.18.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку объект, расположенный по адресу: <адрес> реестр квалифицированных средств размещения не включен, идентификационный номер ему не присваивался, в постановлении не указан номер реестровой записи, вид средства размещения, категория, дата включения в реестр либо историческая выписка. Применение положений статьи 18.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №169-ФЗ к событиям 2025 года возможна только в пределах части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как закона, смягчающего административную ответственность. ООО «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» заключало договора исключительно с юридическими лицами, направлявшими своих работников для временного проживания, физические лица не являлись заказчикам, не заключали договоры с Обществом и не производили оплату. Административным органом при вынесении оспариваемого постановления не было исследовано фактическое содержание отношений. Отдельные положения корпоративного договора о временном проживании работников (уборка, видеонаблюдение, охрана территории и регистрационные действия) самое по себе не доказывают гостиничную деятельность и классификацию объекта. Направление уведомления от имени Общества и наличие соглашения об информационном взаимодействии с МВД не являются признанием гостиничного статуса объекта и не освобождают орган от доказывания основания именно специального срока, поскольку статус принимающей стороны не тождественен статусу гостиницы или классифицированного средства размещения. В постановлении не приведены доказательства, подтверждающие заявленную дату убытия иностранного гражданина. К событию, изложенному в постановлении, применена редакция статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», не действовавшая на соответствующую дату. Применение более поздней нормы, расширяющей круг обязанного субъекта, не может иметь обратную силу и ухудшать положение лица. При вынесении постановления должностным лицом не дана оценка доводам письменных возражений привлекаемого лица. Вина Общества в понимании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена. По состоянию на даты события, общая ответственность принимающей стороны могла оцениваться по ч.4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, предусматривающей для юридического лица штраф от 400 000 до 500 000 руб., при том, что санкция части 1 статьи 18.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 80 000 руб. до 100 000 руб., в связи с чем, переквалификация на части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможна, так как повлечет ухудшение положение лица. Отсутствие доказательств классификации, правового основания конкретной обязанности, момента получения сведений об убытии и вины является признаком отсутствия состава вменяемого административного правонарушения. Изложенные в постановлении обстоятельства, учитываемые при назначении наказания, подлежат оценке по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В оспариваемом постановлении также не был исследован вопрос возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера.
Представитель лица и его защитник, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО «ИНВЕСТ СТРОЙ ПРОМ ТОРГ» при рассмотрении жалобы участие не принимал, извещен надлежащим образом.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы участия не принимало, о времени и месте рассмотрения извещено надлежаще.
Заслушав пояснения явившегося лица, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при предоставлении услуг средств размещения, классифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации о туристской деятельности, установленного срока представления в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания и (или) уведомления об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания, но не более чем на один рабочий день.
Указанная статья введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ, начало действия документа - ДД.ММ.ГГГГ.
Из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 934-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческого частного учреждения "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 22 и 23 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признаются: гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула).
В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.
Согласно части 2.2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания представляется принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляется в установленном порядке почтовым отправлением.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 109-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9 утвержден "Порядок