РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 октября 2026 года г. Ноябрьск, ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобы должностного лица руководителя направления по инфраструктуре акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 на постановления заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, установил:
постановлениями заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ должностное лицо - руководитель направления по инфраструктуре АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей (по каждому) за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, выразившихся в нарушении требований ст.ст.50.7, 53, 60.3 и 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, п.43 и 44 Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, п.20 и 29 Правил санитарной безопасности в лесах, п.15 Правил использования лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, п.18 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.
Не согласившись с данными постановлениями, должностное лицо – руководитель направления по инфраструктуре АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановления изменить, назначив наказание за совершение восьми правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в виде одного административного штрафа в размере 60 000 руб., и за совершение шести правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ в виде одного административного штрафа в размере 10 000 рублей. В обоснование указал, что в результате выездной проверки проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в деятельности общества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены 14 фактов административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.31 КоАП РФ и 8 фактов, предусмотренных ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. Указал, что ст. 4.4 КоАП РФ следует применять в широком смысле, не ограничивая только рамками действия Федерального закона № 248-ФЗ. Согласно закону о прокуратуре предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции и действующих законов, поэтому контрольное мероприятие в рамках закона № 248-ФЗ и прокурорская проверка явно соотносятся между собой в части проводимых мероприятий так и в части наличия полномочий на возбуждение административных дел. Невозможность применения норм, смягчающих административную ответственность за административное правонарушение является избыточным ограничением прав и не соответствует общеправовым принципам соразмерности ответственности за совершенное деяние, его реальной общественной опасности.
На основании определения Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дела № по жалобам должностного лица АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 на вышеуказанные постановления, объединены для рассмотрения в одном производстве на основании положений ст.4.4 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, и Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор участие при рассмотрении жалобы не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежаще.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, письменные позиции участников, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в загрязнении лесов, то есть в поступлении загрязняющих веществ в окружающую среду.
Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрены принципы хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, согласно которым такая деятельность должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, их ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу положений ст.60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов и иные меры санитарной безопасности в лесах, а правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года N 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.
В соответствии с подп. "а" п. 20 Правил не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.
Согласно п.29 Правил не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.
Приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Согласно п.15 указанных Правил при использовании лесов в целях эксплуатации линейных объектов не допускается загрязнение земель, на которых осуществляется использование лесов, и территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, химическими и радиоактивными веществами.
В соответствии с положениями п.18 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 7 июля 2020 года № 417, запрещается загрязнение площади земель, на которых осуществляется использование лесов и территории за ее пределами, химическими и радиоактивными веществами при осуществлении использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.
Часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а часть 3 указанной статьи - за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров для должностных лиц в виде административного штрафа от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности (далее – Правила №1614), согласно которым в лесах установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
Согласно подп.«а» п.3 и п.5 Правила № предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) как одна из мер пожарной безопасности в лесах на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется использующими леса лицами. При этом при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения в состоянии, свободном от горючих материалов и не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей к площадке скважин территории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами) (подп.«а», «в» п.43), а полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п.44).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О мероприятиях по защите населения и территорий <адрес> от лесных и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года и об утверждении перечня населенных пунктов, территорий садоводства или огородничества <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров» установлен пожароопасный сезон, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим, установленный Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-П.
Как следует из материалов дела, на основании решения Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в период с 18 июля по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, лесного и земельного законодательства, законодательства о природопользовании, а также законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на территории <адрес>.
В ходе проверки в период с 18 июля по ДД.ММ.ГГГГ проведены выездные проверочные мероприятия (осмотр территорий эксплуатируемых Обществом месторождений) с составлением соответствующих актов осмотра территорий, в ходе которых установлено, что:
1) ДД.ММ.ГГГГ - территории с противоположной стороны от въезда за обвалованием кустовую площадки <адрес> с привязкой к точке с географическими координатами с.ш.№ используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ № (НЭ), на лесном участке в квартале 2188 выделе 50 Вынгапуровского участкового лесничества, предоставленном АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договора аренды лесного участка №/Л-20/806/Л-19 от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружен земельный участок площадью 0,153 га загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах), загрязненная территория отличается по цвету и состава покрова от смежных земельных участков с тундровой и лесной растительностью. Как указано АО «Газпромнефть-ННГ» в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на требование Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, выявленное загрязнение имеет признаки слива нефтесодержащей жидкости третьими лицами. С загрязненной территории отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубинах 0-5 и 5-20 см. (постановление №/Н);
2) ДД.ММ.ГГГГ - на территории с правой стороны перед въездом на кустовую площадку № Спорышевского месторождения за обвалованием в месте с привязкой к точке с географическими координатами № используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии №, на лесном участке в <адрес>, предоставленном АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договоров аренды лесных участков №/Л-08 от ДД.ММ.ГГГГ и №/Л-12 от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружен земельный участок, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов). Территория со следами загрязнения отличается по цвету и составу покрова от смежных территорий, занятых тундровой и лесной растительностью, имеются следы подъезда специализированной техники (широкая колея) с автодороги по направлению от узла запорной арматуры нефтегазосборного трубопровода т.вр.<адрес> сторону кустовой площадки. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ» в непосредственной близости от места загрязнения проходят 14 действующих нефтегазосборных трубопроводов и 3 действующих водовода высокого давления; инцидентов, предпосылок к инцидентам, разгерметизации и порывов в данном месте не фиксировалось, возможно, загрязнение имело место в результате слива нефтесодержащей жидкости третьими лицами. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубинах 0-5 и 5-20 см (постановление №/Н);
3) ДД.ММ.ГГГГ - на территории за обвалованием с правой стороны от въезда на кустовую площадку <адрес>, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ №(НЭ), на лесном участке за обвалованием в <адрес> предоставленном АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договора аренды лесного участка №/Л-16 от ДД.ММ.ГГГГ и №/Л-15 от ДД.ММ.ГГГГ обнаружен земельный участок площадью 0... га, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов). Территория со следами загрязнения отличается по цвету и составу покрова от смежных территорий, занятых тундровой и лесной растительностью, имеются следы проведения работ ковшом экскаватора, проезда гусеничной техники. Вдоль коридора трубопровода обнаружен участок, захламленный порубочными остатками, примыкающими к земельным участкам с лесной растительностью (стене леса). В ходе осмотра также установлено истечение сроков консервации скважин 126 и 128. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ» в непосредственной близости от места загрязнения проходят 3 действующих нефтегазосборных трубопроводов и 1 действующий водовод высокого давления; инцидентов, предпосылок к инцидентам, разгерметизации и порывов в данном месте не фиксировалось, возможно, загрязнение имело место в результате слива нефтесодержащей жидкости третьими лицами. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов и массовой доли водорастворимой формы хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубине 5-20 см (постановление №/Н);
4) ДД.ММ.ГГГГ - на территории за обвалованием с левой стороны от въезда на кустовую площадку <адрес>, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ № (НЭ), на лесном участке <адрес>, предоставленном АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договора аренды лесного участка №/Л-21 от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружен земельный участок площадью 0... га загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах), загрязненная территория отличается по цвету и состава покрова от смежных земельных участков с тундровой и лесной растительностью. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ», загрязнение почвы произошло вследствие послабления фланцевого соединения на арматуре в границах кустовой площадки с последующим вытеканием жидкости за пределы обвалования кустовой площадки по причине таяния снежного покрова и выпадения обильного количества осадков. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов и массовой доли хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубине 5-20 см (постановление №/Н);
5) ДД.ММ.ГГГГ - на территории за обвалованием с левой от въезда на кустовую площадку № Карамовского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ02117 (НЭ) на лесном участке <адрес>, предоставленном АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договора аренды лесного участка №/Л-16 от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружен земельный участок площадью 0,0068 га, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов). Территория со следами загрязнения отличается по цвету и составу покрова от смежных территорий, занятых тундровой и лесной растительностью, следов проведения работ либо проезда специализированной техники не установлено. В ходе осмотра также установлено загрязнение нефтепродуктами скважин 111 и 381. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ», в непосредственной близости от места загрязнения проходят 1 действующий нефтегазосборный трубопровод и 3 действующих водовода высокого давления; инцидентов, предпосылок к инцидентам, разгерметизации и порывов в данном месте не фиксировалось, возможно, загрязнение имело место в результате слива нефтесодержащей жидкости третьими лицами. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов и массовой доли хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубине 5-20 см (постановление №/Н);
6) ДД.ММ.ГГГГ - на территории за обвалованием с левой от въезда на кустовую площадку № Карамовского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ №(НЭ), на лесном участке в квартале 1779 выделах 7, 10 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, предоставленном АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договора аренды лесного участка №/Л-15 от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружен земельный участок со следами попадания на него подтоварной воды, используемой для поддержания пластового давления. Растительность на загрязненной территории по причине высокого содержания солей в подтоварной воде частично высушена, загрязненная территория имеет рыжий оттенок, на обводненных участках наблюдается радужная пленка. Территория со следами загрязнения отличается по цвету и составу покрова от смежных территорий, занятых тундровой и лесной растительностью, имеются следы проведения работ ковшом экскаватора, проезда гусеничной техники. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ» загрязнение почвы следы загрязнения образовались ДД.ММ.ГГГГ из-за износа уплотнительного кольца на фланцевом соединении в границах кранового узла, в результате чего произошло распыление жидкости за пределы узла, таким образом транспортируемая жидкость попала за пределы обвалования кранового узла. Произведена замена уплотнительного кольца, восстановлена герметичность соединения. Загрязнение локализовано и ликвидировано собственными силами Общества. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов и массовой доли хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубине 5-20 см (постановление №/Н);
7) ДД.ММ.ГГГГ - на территории за обвалованием с противоположной от въезда на кустовую площадку № Карамовского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ №(НЭ), на лесном участке в квартале 1776 выделе 96 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, предоставленном АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договора аренды лесного участка №/Л-21 от ДД.ММ.ГГГГ в месте с привязкой к точке с географическими координатами N63о11,07.6,, E074о34,48.0,, обнаружен земельный участок, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов), а также со следами попадания на него подтоварной воды, используемой для поддержания пластового давления. Растительность на загрязненной территории по причине высокого содержания солей в подтоварной воде частично высушена, загрязненная территория имеет рыжий оттенок. Территория со следами загрязнения отличается по цвету и составу покрова от смежных территорий, занятых тундровой и лесной растительностью, имеются следы проведения работ ковшом экскаватора, проезда гусеничной техники. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ» в непосредственной близости от места загрязнения проходят 3 действующих нефтегазосборных трубопровода; инцидентов, предпосылок к инцидентам, разгерметизации и порывов в данном месте не фиксировалось, факт загрязнения фиксировался природоохранной прокуратурой в июне 2022 года, разработана проектная документация, проводится рекультивация. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов и массовой доли хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубине 5-20 см (постановление №/Н);
8) ДД.ММ.ГГГГ - территории за обвалованием с противоположной стороны от въезда на кустовую площадку № Карамовского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ №(НЭ), на лесном участке <адрес>, предоставленном АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договоров аренды лесного участка №/Л-15 от ДД.ММ.ГГГГ, №Л-16 от ДД.ММ.ГГГГ, №Л-08 от ДД.ММ.ГГГГ в месте с привязкой к точке с географическими координатами ... обнаружен земельный участок площадью ... загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах), а также со следами попадания на него подтоварной воды, используемой для поддержания пластового давления, а содержание солей в подтоварной воде частично высушена, загрязненная территория отличается по цвету и составу покрова от смежных земельных участков с тундровой и лесной растительностью. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ» загрязнение почвы произошло вследствие естественного износа (коррозийного воздействия) стенки водовода высокого давления ФИО6. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов и массовой доли хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубине 5-20 см (постановление №/Н);
9) ДД.ММ.ГГГГ - территории за обвалованием c левой стороны от въезда на кустовую площадку № Вынгапуровского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ № (НЭ), на лесном участке <адрес>, предоставленном АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договоров аренды лесного участка №/Л-20 от ДД.ММ.ГГГГ, №/Л-17/247/Л-11 от ДД.ММ.ГГГГ в месте с привязкой к точке с географическими координатами с.№ обнаружен земельный участок площадью ... со следами попадания на него подтоварной воды, используемой для поддержания пластового давления, растительность на загрязненной территории частично высушена, загрязненная территория отличается по цвету и состава покрова от смежных земельных участков с тундровой и лесной растительностью (имеет рыжий оттенок). Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ» загрязнение почвы произошло в зимний период 2023 года в результате износа уплотнительного кольца на фланцевом соединении между запорным устройством и блоком напорной гребенки в границах кустовой площадки, произошло распыление жидкости, в том числе, за обвалование кустовой площадки, ввиду таяния снежного покрова и выпадения обильного количества осадков в весенне-летний период, пластовая вода (транспортируемая жидкость) вытекла за пределы обвалования, и поскольку эта жидкость не содержит нефтепродуктов, Общество не производило фиксацию факта розлива, оповещение в государственные органы не направлялось. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов и массовой доли хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубине 5-20 см (постановление №/Н);
10) ДД.ММ.ГГГГ - территории за обвалованием С левой стороны перед въездом на кустовую площадку № Спорышевского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии ... (НЭ) на лесном участке <адрес>, предоставленном АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договоров аренды лесного участка №/Л-09 от ДД.ММ.ГГГГ в месте с привязкой к точке с географическими координатами ... обнаружен земельный участок со следами попадания на него подтоварной воды, используемой для поддержания пластового давления. Растительность на загрязненной территории по причине высокого содержания солей в подтоварной воде частично высушена, загрязненная территория имеет рыжий оттенок. Территория со следами загрязнения отличается по цвету и составу покрова от смежных территорий, занятых тундровой и лесной растительностью, имеются следы работы ковшом экскаватора. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ» в непосредственной близости от места загрязнения проходят 2 действующих водовода высокого давления; инцидентов, предпосылок к инцидентам, разгерметизации и порывов в данном месте не фиксировалось, загрязнение образовалось ДД.ММ.ГГГГ в результате износа вентиля для замера давления в границах кранового узла, произошло распыление жидкости за пределы узла, таким образом, транспортируемая жидкость попала за пределы обвалования кранового узла; произведена замена вентиля, восстановлена герметичность соединения. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов и массовой доли хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубине 5-20 см (постановление №/Н);
11) ДД.ММ.ГГГГ - территории с противоположной стороны от въезда за визуальными границами кустовой площадки (обвалованием отсутствует) № Карамовского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ № (НЭ) на лесном участке <адрес>, предоставленном АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договоров аренды лесного участка №/Л-15 от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружен земельный участок площадью 0,... со следами попадания на него подтоварной воды, используемой для поддержания пластового давления, растительность на загрязненной территории частично высушена по причине высокого содержания солей в подтоварной воде, загрязненная территория отличается по цвету и состава покрова от смежных земельных участков с тундровой и лесной растительностью. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ» загрязнение почвы произошло в результате послабления фланцевого соединения на арматуре в границах кустовой площадки. При этом, в связи с дальнейшим размыванием обвалования кустовой площадки, ввиду таяния снежного покрова и выпадения обильного количества осадков в весенний период, пластовая вода (транспортируемая жидкость) вытекла за пределы обвалования, а поскольку пластовая вода не содержит нефтепродуктов, фиксация факта разлива Обществом не производилась, оповещение в государственные органы не направлялось. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов и массовой доли хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубине 5-20 см (постановление №/Н);
12) ДД.ММ.ГГГГ - территории за обвалованием с левой стороны на расстоянии 25-30 м от въезда на кустовую площадку № Спорышевского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ № (НЭ) на лесном участке <адрес> предоставленном АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договоров аренды лесного участка №/Л-12 от ДД.ММ.ГГГГ, №/Л-09 от ДД.ММ.ГГГГ, в месте с привязкой к точке с географическими координатами с№ обнаружен земельный участок площадью ... со следами попадания на него подтоварной воды, используемой для поддержания пластового давления, растительность на загрязненной территории частично высушена, загрязненная территория отличается по цвету и состава покрова от смежных земельных участков с тундровой и лесной растительностью. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ» загрязнение почвы произошло ДД.ММ.ГГГГ в результате износа уплотнительного кольца на фланцевом соединении в границах кранового узла, таким образом, произошло распылением жидкости за пределы узла, произведена замена уплотнительного кольца, восстановлена герметичность соединения. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов и массовой доли хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубине 5-20 см (постановление №/Н);
13) ДД.ММ.ГГГГ - территории в районе водовода низкого давления УПСВ-Ср.Итур - КНС Средне-Итурского месторождения, 30 метров от КНС Средне-Итурского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ № (НЭ) на лесном участке в <адрес>, предоставленном АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договоров аренды лесного участка №/Л-07 от ДД.ММ.ГГГГ, в месте с привязкой к точке с географическими координатами <адрес> обнаружен земельный участок площадью ... со следами проведения работ (плодородный слой почвы нарушен, территория отсыпана песчано-торфяной смесью, наблюдаются следы ковша экскаватора), загрязненная территория отличается по цвету и состава покрова от смежных земельных участков с тундровой и лесной растительностью. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ» загрязнение почвы произошло в результате разгерметизации на водоводе низкого давления УПСВ-Ср.Итур – КНС Средне-Итурское месторождение, 30 м от КНС Средне-Итурского месторождение, D-325x8 мм, L-760 м, 2006 г, участок локализован ДД.ММ.ГГГГ, проведены ремонтные работы. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов и массовой доли хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубине 5-20 см (постановление №/Н);
14) ДД.ММ.ГГГГ - территории за обвалованием с правой стороны перед въездом на кустовую площадку № Вынгапуровского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии ... (НЭ) на лесном участке <адрес>, предоставленном АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договоров аренды лесного участка №/Л-20/806/Л-19 от ДД.ММ.ГГГГ, на расстоянии 120-130 м вдоль кустовой площадки в месте с привязкой к точке с географическими координатами ... обнаружен земельный участок со следами попадания на него подтоварной воды, используемой для поддержания пластового давления. Растительность на загрязненной территории по причине высокого содержания солей в подтоварной воде частично высушена, загрязненная территория имеет рыжий оттенок, на обводненной территории имеется радужная пленка. Территория со следами загрязнения отличается по цвету и составу покрова от смежных территорий, занятых тундровой и лесной растительностью, имеются следы проведения работ ковшом экскаватора. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ» выявленные в ходе проверки следы жидкости образованы в зимний период 2023 года в результате послабления фланцевого соединения на арматуре в границах кустовой площадки. В связи с дальнейшим размыванием обвалования кустовой площадки ввиду таяния снежного покрова и выпадения обильного количества осадков в весенне-летний период транспортируемая жидкость вытекла за пределы обвалования. С загрязненной территории также отобраны пробы почв, которые впоследствии подвергнуты химическому анализу, в результате которого выявлено многократное превышение содержания нефтепродуктов и массовой доли хлорид-ионов на загрязненном участке относительно фоновых проб на глубине 5-20 см (постановление №/Н);
Результаты протоколов испытаний проб почв и осмотра участков свидетельствуют о загрязнении почв. Данный факт не оспаривается, в том числе, АО «Газпромнефть-ННГ», и должностным лицом.
Установлено, что ФИО1 на основании приказа АО «Газпромнефть-ННГ» №П от ДД.ММ.ГГГГ, был принят на работу в сектор инфраструктуры нефти и газа <адрес> на должность руководителя направления по инфраструктуре по срочному трудовому договору, заключенному на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода из ООО «Газпром нефть шельф». Согласно отметке, с указанным приказом ФИО1 был ознакомлен в этот же день, ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ руководителем сектора инфраструктуры нефти и газа утверждена Должностная инструкция руководителя направления по инфраструктуре.
Согласно п.6, п.17 и п.60 должностной инструкции руководитель направления по инфраструктуре принимает участие в разработке, согласовывает мероприятия и контролирует подготовку наземной инфраструктуры к эксплуатации скважин; принимает участие в разработке и согласовании перспективных и текущих планов развития и реконструкции производства, планов обустройства и ввода в эксплуатацию промысловых объектов, подготовки производства с учетом снижения трудозатрат, требований промышленной безопасности и охраны окружающей среды; принимает участие в адаптации, внедрении НМД группы компаний ГПН и Общества в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, охране окружающей среды.
Также в обязанности руководителю направления по инфраструктуре входит осуществление контроля за экологическим состоянием территории вверенных технологических объектов, а также разработка и контроль выполнения мероприятий по содержанию (выявлению и ликвидации загрязнений/захламлений) прилегающих к кустовым площадка земель на расстоянии 500 м от них по всему периметру (п.55 инструкции).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении по ч.2 ст.8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, которые вместе с материалами проверки были направлены в Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО в отношении должностного лица ФИО1, которые вместе с материалами проверки направлены в отдел Ноябрьского лесничества управления лесного хозяйства для рассмотрения.
После рассмотрения поступивших материалов проверки должностным лицом - заместителем начальника отдела – заместителем лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесного хозяйства, старшим государственным лесным инспектором – заместителем лесничего в лесничествах автономного округа ФИО3 26 февраля 2024 года вынесены оспариваемые постановления № о признании должностного лица АО «Газпромнефть-ННГ» - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей (по каждому), и постановления №№ о признании должностного лица АО «Газпромнефть-ННГ» - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (по каждому).
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возлагает на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, обязанность соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии п.п. 6.1, 6.2, 6.6 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 08.01.2002 № 2-ст, нефть является опасной жидкостью, природным жидким токсичным продуктом, содержит легкоиспаряющиеся вещества опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены ГОСТ 12.1.005.6.6.
Подтоварной водой является вода, загрязненная нефтью (нефтепродуктами), выпавшая в осадок и скопившаяся в резервуаре при транспортировке, приеме, накоплении и хранении нефти (нефтепродуктов) (ГОСТ Р 59720-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Оборудование резервуарное. Краны сифонные. Общие технические условия). Пластовыми водами являются минерализованные воды, содержащиеся в продуктивных пластах месторождений нефти и извлекаемые попутно с нефтью (ГОСТ Р 58367-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Обустройство месторождений нефти на суше. Технологическое проектирование).
Согласно федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 года № 609 нефть является опасным химическим веществом.
Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой.
Последствием разлива нефтесодержащей жидкости на земельном участке является причинение экологического вреда, поскольку каждый компонент природный среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство. Нанесенный вред от разлива нефти представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, которое влечет за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, процесс восстановления которых занимает достаточно длительный период времени.
Результаты проведенных испытаний в рамках рассматриваемого административного дела свидетельствуют о кратном превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненных участках по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка.
Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 2 июня 2015 года N 12-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" отмечалось, что лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом
Учитывая изложенное, факт загрязнения почвы на указанных участках горючим веществом подтвержден собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество с силу требований закона, а также договора аренды лесного участка, обязано предпринимать меры, исключающие нахождение нефтесодержащей жидкости и иных вредных химических веществ на лесном участке, тем самым соблюдать санитарные правила и правила пожарной безопасности, при этом, ответственным за это лицом не был предпринят должный объем мер по исключению нарушения экологической и пожарной безопасности.
Правильность выводов должностного лица о виновности Каира Е.В. в совершении вменяемых ему административных правонарушений сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств.
Постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи.
В соответствии с ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Поскольку вынесение оспариваемых ФИО1 постановлений было обусловлено проведением одного контрольного мероприятия – прокурорской проверки, проведенной на основании решения № от 17 июля 2023 года, в ходе которого выявлено 14 административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ и 8 правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в установленных обстоятельствах обжалуемые постановления подлежат изменению путем назначения ФИО1 одного административного наказания как за совершение административного правонарушения с учетом требований ч.5 ст.4.4 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, при этом, положение лица, в отношении которого вынесены оспариваемые постановления, не ухудшается, административное наказание не усиливается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
жалобы должностного лица – руководителя направления по инфраструктуре акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 удовлетворить.
Постановления заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№Н по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, изменить.
Назначить руководителю направления по инфраструктуре акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ (дела №) административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановления оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья: (подпись)
Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-512/2026