РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
_______ <...>.
Белоярский городской суд <...> – Югры в составе председательствующего судьи Иорданяна О.Ж., при секретаре ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-339/2026 по административному иску Акционерного общества «Райффайзенбанк» к Отделению судебных приставов по <...> УФССП по ХМАО-Югре, Управлению Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по <...> ФИО1, заинтересованные лица: ФИО2, нотариус ФИО3 о признании незаконным действий (бездействия) ответчика об отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности возбудить исполнительное производство установил:
Акционерного общества «Райффайзенбанк» обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в обоснование которого указывает, что АО «Райффайзенбанк» через ЕИС в Федеральную нотариальную палату в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационнной сети «Интернет» направлено заявление на совершение исполнительной надписи в отношении должника ФИО2, _______ года рождения.
Нотариусом ФИО3 совершена исполнительная надпись №У-0005732416 от _______ направлена в отделение судебных приставов по <...>.
В представленном исполнительном документе содержатся все идентификаторы должника, согласно действующего законодательства.
_______ взыскатель получил извещение о возврате исполнительного документа в котором указано основание возврата: «Отсутствие в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 части 13 Федерального закона от _______ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»».
Полагает, что возврат исполнительного документа по подпункту «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от _______ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является незаконным, поскольку исполнительный документ полностью соответствует требованиям закона.
Просит: Признать незаконным действие административного ответчика об отказе в возбуждении исполнительного производства;
Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя, а именно возбудить исполнительное производство;
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов за счет казны Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 15000.00 руб.
Представитель административного истца, в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела административный истец извещен надлежащим образом. Просил провести судебное заседание в отсутствие истца.
Представитель административного ответчика УФССП по ХМАО - Югре в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не известил. Направил в суд письменные возражения, в которых просит административный иск АО «Райффайзенбанк» оставить без удовлетворения.
Представитель административного ответчика отдела - старший судебный пристав ОСП по <...> УФССП России по ХМАО-Югре ФИО5 в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Об уважительности причин неявки не сообщила. Об отложении рассмотрение дела не ходатайствовала.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по <...> ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Об уважительности причин неявки не сообщил. Об отложении рассмотрение дела не ходатайствовал.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. О причинах неявки суд не известила.
Заинтересованное лицо нотариус ФИО3 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. О причинах неявки суд не известила. Направила в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором полагает в сложившейся ситуации возможным переоформление заявления для повторной отправки от заявителя - АО «Райффайзенбанк».
При указанных обстоятельствах суд, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел административное дело без участия неявившихся сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от _______ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 15 Постановления от _______ №__ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.
В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве заявление взыскателя и исполнительный документ - исполнительная надпись нотариуса передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, в связи с чем действия должностных лиц территориальных органов ФССП России, нотариуса, занимающегося частной практикой, по установлению подлинности исполнительной надписи должны быть осуществлены в течение двух дней со дня предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению, после чего исполнительный документ передается судебному приставу-исполнителю.
В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от _______ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Из текста искового заявления следует, ответчиками не оспаривается, что АО «Райффайзенбанк» через ЕИС в Федеральную нотариальную палату в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационнной сети «Интернет» направлено заявление на совершение исполнительной надписи в отношении должника ФИО2, _______ года рождения.
Нотариусом ФИО3 совершена исполнительная надпись №У-0005732416 от _______ направлена в отделение судебных приставов по <...>.
_______ взыскатель получил извещение о возврате исполнительного документа в котором указано основание возврата: «Отсутствие в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 части 13 Федерального закона от _______ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»».
Административный истец полагает возвращение исполнительного документа по подпункту «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от _______ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» незаконным, поскольку считает, что исполнительный документ полностью соответствует требованиям закона.
Проверяя основания административного иска суд пришел к следующему.
В силу подпункта "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе, в том числе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.
По смыслу приведенной нормы права указанию в исполнительном документе подлежат сведения, необходимые судебному приставу-исполнителю для идентификации сторон исполнительного производства с целью своевременного и надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по принудительному исполнению.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может принимать решения и обмениваться информацией в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).
Таким образом, на законодательном уровне закреплено право ФССП России обмениваться информацией с иными органами власти в электронном виде.
Создание и ведение ФССП России в электронном виде банка данных, содержащих сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее также - банк данных исполнительных производств), предусмотрено ст. 6.1 ФЗ «Об исполнительном производстве». Порядок формирования и ведения банка данных исполнительных производств, включая реестр должников по алиментным обязательствам, определен главным судебным приставом Российской Федерации в приказе приказ ФССП России от _______ No 248 (ред. от. _______) «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве федеральной службы судебных приставов в электронном виде» (зарегистрировано в Минюсте России _______ No 24625)
Данный Порядок распространяется на процедуры создания и ведения банка данных в исполнительном производстве.
Согласно п. 1.5 Порядка задачами, решаемыми при использовании банка данных исполнительных производств, являются: учет сведений (документов), получаемых ФССП России в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц; учет документов, формируемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц; хранение электронных документов, получаемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Внесению в банк данных исполнительных производств подлежат следующие сведения (документы) (п. 5.1 Порядка): исходящая корреспонденция, в том числе: запросы ФССП России, судебного пристава-исполнителя, дознавателя, иного должностного лица органов принудительного исполнения Российской Федерации; постановления ФССП России, судебного пристава-исполнителя, дознавателя, иного должностного лица органов принудительного исполнения Российской Федерации; исходящая корреспонденция по исполнительному производству, розыскному делу, сообщению о преступлении, уголовному делу.
В соответствии с п. 6.1 Порядка банк данных исполнительных производств является местом хранения юридически значимых электронных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации (вынесенных и поступивших).
Из указанного следует, что запросы судебным приставом формируются в электронном виде в банке данных исполнительных производств.
Как следует из письменных возражений УФССП России по ХМАО-Югре, Между ФССП России и ФНС России заключено Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов (утв. ФНС России N ЕД-23-8/7@,ФССП России N 00016/23/3-МВ _______).
Согласно п. 1.7 данного соглашения обмен информацией между ФНС России и ФССП России, их территориальными органами и подразделениями осуществляется в электронном виде посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) - в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также с использованием информационной платформы Национальной системы управления данными, иными способа^-, предусмотренными законодательством Российской Федерации, без дублирования либо направления запросов на бумажном носителе после реализации возможности получения такой информации и при обеспечении условий, исключающих возможность нарушения сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и об исполнительном производстве.
То есть, указанным соглашением возможность направления запросов в ФНС России на бумажном носителе не предусмотрена.
Согласно ч. 1.2 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» (часть 1.2 введена Федеральным законом от _______ N 417-ФЗ) Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем.
Включение законодателем части 1.2 именно в статью 30 («Возбуждение исполнительного производства») и сама формулировка нормы говорит о том, что основанием для направления запроса в автоматическом режиме является сам исполнительный документ, а не наличие возбужденного исполнительного производства, т. е. независимо от факта возбуждения исполнительного производства.
Органам государственной власти Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от _______ No 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (далее — Закон No 168- ФЗ) предоставлен доступ к информации, содержащейся в федеральном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации.
Принципами функционирования и ведения федерального регистра сведений о населении является полнота, актуальность и достоверность сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении (п. 3 ст. 3 Закона No 168-ФЗ).
Сведения, включаемые в федеральный регистр сведений о населении определены ст.7 Закона No 168-ФЗ и к ним в т.ч. относятся: 1) сведения о физическом лице: а) фамилия, имя и отчество (при наличии) и в случае их изменения иные фамилия, имя и отчество (при наличии); б) дата рождения; в) дата смерти; г) место рождения; д) место смерти; е) пол и в случае его изменения иной пол;...2) идентификаторы: а) записи акта о рождении; б) записи акта о смерти; в) документа, удостоверяющего личность физического лица, включая вид, номер и иные сведения о таком документе; г) документов или отметок в документах, удостоверяющих личность, подтверждающих право иностранного гражданина и лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации; д) сведений о регистрационном учете гражданина Российской Федерации и миграционном учете иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации;.. ж) сведений о постановке на учет в налоговом органе, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;.. з) сведений о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;.. .п) водительского удостоверения.
Предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, органам, организациям и лицам, указанным органам государственной власти Российской Федерации в электронной форме, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляется посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, в том числе перечень указанных сведений и сроки их предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6, 7 ст. 11 Закона No 168-ФЗ).
Таким образом, при направлении ФССП России запроса в ФНС России о предоставлении информации из федерального регистра в обязательном порядке необходимо указывать фамилию, имя, а также один из идентификаторов.
При отсутствии идентификатора в исполнительном документе, правовые основания обращения с запросом в федеральный регистр отсутствуют.
Законом No 168-ФЗ, Правилами возможность получения сведений из федерального регистра в ином порядке не предусмотрена.
Общими принципами ведения банка данных исполнительных производств, федерального информационного регистра, содержащем сведения о населении Российской Федерации является достоверность, вносимой и содержащейся в них информации, а также адресность информации, т.е. отнесение информации к тому или иному субъекту.
Так, в соответствии с п. 1.6, Порядка одним из основных принципов создания банка данных исполнительных производств являются полнота и достоверность сведений (документов) банка данных.
Из части 1 ст. 7 Закона No 168-ФЗ следует, что в федеральный регистр сведений о населении включаются предусмотренные данным Федеральным законом актуальные и достоверные сведения о физическом лице, впервые формируемые органам государственной власти Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными законами, в государственных информационных системах, и информация, позволяющая идентифицировать такие сведения в указанных государственных информационных системах.
Из пункта 20 Правил, следует, что ФНС России предоставляет органам, организациям и лицам запрашиваемые сведения о физическом лице в случае успешной идентификации физического лица, в отношении которого запрашиваются сведения, производимой на основании сведений, содержащихся в запросе о предоставлении сведений. Обработка запросов о предоставлении сведений, в том числе идентификация физических лиц, в отношении которых запрашиваются сведения, осуществляется оператором системы в автоматическом режиме по точному соответствию сведений о физическом лице, указанных в запросе о предоставлении сведений, сведениям о таком физическом лице, содержащимся в федеральном регистре сведений о населении.
Из вышеуказанных норм следует, что достоверными сведениями в отношении конкретного должника, применительно к настоящему спору, могут быть признаны лишь сведения, полученные из федерального регистра.
Из материалов дела следует, что при регистрации исполнительного документа в автоматическом режиме, Отделением судебных приставов по <...> УФССП по ХМАО-Югре, в единый реестр населения (ЕРН) направлен запрос в отношении ФИО2, _______, ИНН 86110322600.
На запрос №__ от _______, направленный в форме электронного документа в ФНС России получен _______ ответ №__ от _______, со следующим результатом: Нет сведений.
Таким образом, у судебного пристава-исполнителя отсутствовала возможность идентифицировать должника. ФССП России в банке данных исполнительных производств реализована техническая возможность направления запросов.
Принимая во внимание все сказанное в своей совокупности и взаимосвязи, оснований для незаконным бездействия административных ответчиков в возбуждении исполнительного производства, нарушающего права взыскателя и возложении такой обязанности, суд не усматривает, и отмечает, что взыскатель не лишен возможности обратиться через Клиент ЕИС с переоформлением заявления о выдаче исполнительной надписи для повторной отправки с верными, актуальными, проверенными в ЕРН идентификаторами должника.
Поскольку административному истцу в удовлетворении иска отказано, требования о взыскании судебных расходов удовлетворению также не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Акционерному обществу «Райффайзенбанк» в удовлетворении административного иска отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в суд <...> – Югры в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено _______
Председательствующий /подпись/ О.Ж. Иорданян копия верна
Федеральный судья О.Ж. Иорданян
УИД: 86RS0№__-32
Дело №__а-339/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(Резолютивная часть)
_______ <...>.
Белоярский городской суд <...> – Югры в составе председательствующего судьи Иорданяна О.Ж., при секретаре ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-339/2026 по административному иску Акционерного общества «Райффайзенбанк» к Отделению судебных приставов по <...> УФССП по ХМАО-Югре, Управлению Федеральной службы судебных приставов по ХМАО-Югре, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по <...> ФИО1, заинтересованные лица: ФИО2, нотариус ФИО3 о признании незаконным действий (бездействия) ответчика об отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности возбудить исполнительное производство
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Акционерному обществу «Райффайзенбанк» в удовлетворении административного иска отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в суд <...> – Югры в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский городской суд.
Председательствующий О.Ж. Иорданян