РЕШЕНИЕ
17 июня 2026 года г. Холмск Сахалинской области
Судья Холмского городского суда Сахалинской области Бакулин П.В. (Сахалинская область, г. Холмск, ул. Советская, д.13), с участием защитника Губенко Н.А., прокурора Рубанова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Судникович Е.В., защитника Губенко Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района от 14.05.2026г. в отношении Судникович Е.В. по ст.15.15.11 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
14.05.2026г. постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Холмского района должностное лицо – директор Департамента финансов администрации Холмского муниципального округа Судникович Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.15.11 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа 10000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу, Судникович Е.В., ее защитник Губенко Н.А. подали жалобу, в которой указали, что мировой судья не применил положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, не заменив штраф предупреждением, поскольку заявитель привлекался к административной ответственности впервые, отсутствовали обстоятельства, препятствующие замене наказания; также мировой судья не разъяснил возможность уплаты штрафа в льготном исчислении в порядке п. 1.3-3 ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ с учетом позиции Постановления Конституционного суда РФ от 18.07.2024г. № 39-П. Указанные обстоятельства являются основанием для изменения постановления.
Судникович Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена, в том числе через защитника в порядке ст. 25.15 КоАП РФ, уважительных причин неявки не представила. Судья рассматривает дело в ее отсутствие.
Защитник Губенко Н.А. поддержала доводы жалобы. Обратила внимание, что правонарушение совершено неумышленно ввиду отсутствия ассигнований для уплаты денежных средств.
Прокурор Рубанов Д.С. считает постановление законным. Пояснил, что назначенное наказание соответствует обстоятельствам правонарушения, основания для замены наказания предупреждением отсутствуют.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ), бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
В соответствии со ст. 15 БК РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
Согласно ч. 3 ст. 219 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
В соответствии с ч. 1 ст. 221 БК РФ, бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 219 БК РФ, оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Пунктом 2 части 8 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;
Частью 5.3 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предусмотрено Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.
В соответствии с Положением о Департаменте финансов администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, утвержденным решением мэра муниципального образования «Холмский городской округ» от 27.11.2024 № 21/7-145 (далее - Положение), департамент финансов администрации Холмского муниципального округа (далее - Департамент финансов) входит в структуру администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области и является функциональным органом Администрации Холмского муниципального округа, уполномоченным на осуществление на территории Холмского муниципального округа Сахалинской области единой бюджетной политики.
Согласно п. 2 ст. 1 Положения указано, что Департамент финансов наделен правами юридического лица, является казенным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью Холмского муниципального округа, приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, бланки, печати с изображением Герба Холмского муниципального округа Сахалинской области, иные необходимые для своей деятельности печати, бланки и штампы со своим наименованием.
Согласно п. 5 ст. 1 Положения указано, что Департамент финансов в пределах своей компетенции и полномочий является администратором доходов бюджета Холмского муниципального округа, а также является главным распорядителем и получателем средств бюджета Холмского муниципального округа.
Согласно ст. 4 Положения определены полномочия департамента финансов, согласно которым Департамент финансов осуществляет функции финансового органа Холмского муниципального округа и в соответствии с возложенными на него задачами наделен следующими полномочиями: непосредственно осуществляет составление проекта бюджета Холмского муниципального округа и представляет его мэру Холмского муниципального округа с необходимыми документами и материалами для внесения в Собрание Холмского муниципального округа; организует исполнение бюджета Холмского муниципального округа; устанавливает порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и сводной бюджетной росписи; составляет и ведет сводную бюджетную роспись и изменения в нее, представляет для сведения в Собрание Холмского муниципального округа не позднее 1 февраля текущего финансового года сводную бюджетную роспись и изменения в сводную бюджетную роспись; устанавливает порядок составления и ведения кассового плана; устанавливает порядок исполнения бюджета Холмского муниципального округа по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета; устанавливает порядок доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных ассигнований до главных распорядителей бюджетных средств; утверждает и распределяет лимиты бюджетных обязательств между главными распорядителями бюджетных средств; управляет средствами на едином счете Холмского муниципального округа; осуществляет открытие и ведение лицевых счетов для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Холмского муниципального округа разрабатывает и утверждает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований.
Руководство департамента финансов осуществляет директор Департамента финансов администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке мэром Холмского муниципального округа на основании распоряжения администрации Холмского муниципального округа (п. 3 ст. 2 Положения).
Директор Департамента финансов несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент финансов задач (п. 5 ст. 2 Положения).
Основными задачами Департамента финансов являются осуществление на территории Холмского муниципального округа единой политики в финансово - бюджетной сфере; нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности; осуществление эффективного внутреннего муниципального финансового контроля (ст. 3 Положения).
Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим Положением на департамент финансов задач и функций, состояние трудовой дисциплины несет директор департамента финансов (п. 1 ст. 6. 7 Положения).
Распоряжением директора департамента финансов от 28.04.2025 № 33 утвержден Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Холмского муниципального округа Сахалинской области (далее - Порядок).
Согласно п. 2.2 Порядка, департамент финансов администрации Холмского муниципального округа доводит до главных администраторов доходов муниципального бюджета годовой прогноз поступлений собственных доходов в муниципальный бюджет в соответствии с решением о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год по форме согласно Приложению № 1 к настоящему Порядку в срок до 25 декабря отчетного финансового периода.
В пунктах 2.11, 3.10 и 4.7 Порядка закреплено, что контроль за формированием прогноза кассовых поступлений главными администраторами безвозмездных поступлений, контроль за формированием прогноза кассовых выплат главными распорядителями средств муниципального бюджета, контроль за формированием главными администраторами источников финансирования дефицита муниципального бюджета прогноза кассовых поступлений и кассовых выплат осуществляет департамент финансов администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области.
Приказом департамента образования администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 03.12.2024 №884 утвержден Устав МАОУ СОШ №8 г. Холмска.
Согласно п.1.6 Устава МАОУ СОШ № 8 г. Холмска, школа признается некоммерческой организацией, создано для оказания услуг бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в целях их осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
В п. 1.8 Устава МАОУ СОШ № 8 г. Холмска определено, что учредителем школы является Холмский муниципальный округ в лице администрации Холмского муниципального округа. Функции и полномочия Учредителя школы осуществляются Департаментом образования администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области.
При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что согласно сведениям МАОУ СОШ №8 г. Холмска от 20 января 2026 года следует, что задолженность в размере 93 600 рублей по контракту между ООО ЧОП «Олимп» и МАОУ СОШ№8 г. Холмска образовалась в виду неоплаты счета №БП -351 от 31.10.2025 по договору по оказанию охранных услуг от 27.08.2025 №81, МАОУ СОШ №8 г. Холмска были подана документы в МКУ «ЦБУО» для оплаты по счету, а также сформирована заявка №12399 от 03.12.2025г. Оплата в 2025г. не произведена в связи с ограниченными возможностями (дефицитом) местного бюджета.
Оплата договоров №81 от 27.08.2025 и договора №89 от 21.08.2025г. в установленный срок, произведена не была, в связи с не несвоевременным доведением бюджетных ассигнований до главного распорядителя бюджетных средств Департамента образования администрации Холмского муниципального округа и как следствие, до МАОУ СОШ №8 г. Холмск и МАОУ СОШ №6 г. Холмска.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности Судникович Е.В. по ст. 15.15.11 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Мировым судьей верно определено, что Судникович Е.В. относится к должностным лицам в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ и несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
Отсутствие бюджетных средств, дефицит бюджета не освобождают от административной ответственности.
Вина в совершенном правонарушении Судникович Е.В. подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании, которым дана надлежащая правовая оценка.
Действия Судникович Е.В. квалифицированы верно.
Санкция статьи 15.15.11 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Мировым судьей наказание назначено в минимальном размере 10000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При рассмотрении дела установлено, что не проведена оплата по договорам учебного заявления, что предполагает причинение имущественного вреда контрагентам школы, в связи с чем совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не имеется.
В этой части доводы жалобы являются несостоятельными.
Заявителями указано в жалобе также на отсутствие возможности уплаты штрафа в льготном порядке.
Действительно, согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.4, 13.11, 13.15, 13.29, 13.29.4, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 5, 6 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса.
В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
18 июля 2024 года Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление N 39-П по делу о проверке конституционности части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по жалобе ООО "НТСИ Телеком"
В данном постановлении Конституционный Суд допустил льготную уплату штрафа за правонарушение, выявленное в ходе прокурорского надзора.
Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что фактически заявитель и защитник обращается с заявлением о разъяснении способа и срока исполнения постановления о назначении наказания, при этом такое разъяснение не может быть осуществлено в порядке, установленном правилами главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть при пересмотре судебного акта по жалобе.
Такое заявление подлежит рассмотрению в соответствии с пунктом 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и осуществляется судьей, вынесшим обжалуемое постановление о назначении административного наказания.
Иных доводов, влекущих изменение или отмену судебного акта, не установлено.
В связи с изложенным, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.
Руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №33 Холмского района Сахалинской области, вынесенное 14.05.2026г. по ст. 15.15.11 КоАП РФ, в отношении Судникович Е.В. оставить без изменения, а ее жалобу и жалобу защитника – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с нормами статьей 30.13 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Президиум Сахалинского областного суда.
Судья Бакулин П.В.