РЕШЕНИЕ
07 октября 2026 года г. Холмск
Судья Холмского городского суда Сахалинской области Чижевич А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя по доверенности ООО ТК «Лидер» Голикова Д.Е. на постановление старшего государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Оборского Н.Л. от 19.05.2026 № о привлечении ООО ТК «Лидер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Оборского Н.Л. от ДД.ММ.ГГГГ № Общество с ограниченной ответственностью Транспортная Компания «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением представитель ООО ТК «Лидер» по доверенности Голиков Д.Е. обратился с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит отменить указанный выше акт, поскольку по мнению инициатора жалобы к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения зафиксированные работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, в соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств, тогда как автомобиль марки «HOWO T5G» государственный регистрационный знак № в момент фиксации 05.05.2026 техническим средством «Комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2» был передан по договору аренды техники без экипажа от 09.01.2025 ООО «Горняк-1» с последующей передачей указанной выше техники соответствующим актом от 09.04.2026 в субаренду Акционерному обществу «Специализированное управление №» (АО СУ-4), где и находился в законном пользовании и владении.
Оспаривая постановление о привлечении ООО ТК «Лидер» к административной ответственности, представитель указал также в своих жалобах, что в момент фиксации правонарушения «Лидер» не являлся фактическим владельцем транспортного средства, не эксплуатировал его и не мог контролировать соблюдение требований законодательства о взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным автомобильным дорогам. В то время как именно АО «Специализированное управление №», как субарендатор автомобиля «HOWO T5G» государственный регистрационный знак № обязано осуществлять уплату административных штрафов за нарушение ПДД, возникающих при использовании техники.
Голиков Д.Е. обратил внимание суда апелляционной инстанции, что ООО ТК «Лидер», передав транспортное средство во временное владение и пользование арендатору и в последующем субарендатору, не имело объективной возможности контролировать его ежедневную эксплуатацию, в том числе наличие и исправность бортового устройства системы «Платон», соблюдение маршрутов движения и оформление маршрутных карт, что прямо указывает на отсутствие в действиях ООО ТК «Лидер» вины в инкриминируемом административном правонарушении.
Выводы о невиновности Общества подтверждаются, по мнению инициатора жалобы, также договором безвозмездного пользования бортовым устройством между ООО ТК «Лидер» и ООО «РТИТС» № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому за транспортным средством государственный регистрационный знак № закреплено бортовое устройство №, и пополнение расчетной записи которого лежит, по мнению Голикова Д.Е., на компании арендаторе АО «СУ-4», а не собственнике. Отсутствие же денежных средств на расчетной записи №, которая пополняется исключительно АО «СУ-4», что в свою очередь подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ, то есть в момент фиксации правонарушения обусловлено действиями (бездействием) субарендатора.
Представитель ООО ТК «Лидер» просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Участники процесса, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом в порядке, установленном ст. 25.15 КоАП РФ, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств, в том числе, об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. В связи с чем, судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, и влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Согласно разъяснениям, приведенным в абз. 3 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», с учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО ТК «Лидер» к административной ответственности послужили изложенные в постановлении должностного лица административного органа обстоятельства того, что 05.05.2026 в 01 час 41 минуту 00 секунд на 72 км 235 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения А392 Южно-Сахалинск – Холмск Сахалинской области собственник (владелец) транспортного средства марки «HOWO T5G» государственный регистрационный знак Н 897 НМ 65 (С№), в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», и в соответствии с подп. «г» п. 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановление Правительства РФ от 14.06.2013 № 504, допустил движение транспортного средства без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а именно продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства, оператору в качестве платы.
Собственником (владельцем) данного транспортного средства на момент фиксации правонарушения являлся ООО ТК «Лидер».
Событие административного правонарушения - движение транспортного средства марки «HOWO T5G» государственный регистрационный знак № без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а именно продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником, оператору в качестве платы, зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, модель «АвтоУраган-ВСМ2», идентификатор №, свидетельство о поверке №, поверка действительна до 05.09.2027.
Материалы фотофиксации, приобщенные к постановлению административного органа, содержат приведенные выше сведения, которые положенные в основу вынесенного решения о привлечении ООО ТК «Лидер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.
Таким образом, на основании полученных сведений, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу, вопреки доводам автора жалобы, о виновности именно ООО ТК «Лидер» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, как собственника транспортного средства.
Так, согласно п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами. Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно карточки учета транспортного средства марки «HOWO T5G» государственный регистрационный знак №, собственником и владельцем которого является ООО ТК «Лидер», указанный автомобиль имеет разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, следовательно ООО ТК «Лидер» обязано вносить плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения указанным транспортным средством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.
Указанные выше Правила устанавливают, в том числе, порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.
Согласно подп. «г» п. 12 Правил, движением без внесения платы считается продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с п. 7 настоящих Правил, в силу которого, собственник (владелец) транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, до начала движения указанного транспортного средства, обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации. При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 1662-р оператором государственной системы взимания платы, на которого возложена обязанность по сбору и перечислению в федеральный бюджет, является общество с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы» (ООО «РТИТС»).
Согласно подп. «б, в» п. 6 указанных выше Правил, оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре:
- предоставляет собственнику (владельцу) транспортного средства на безвозмездной основе бортовое устройство и информацию о порядке и об условиях его использования, и на основании заявления, предусмотренного пунктом 5 Правил, закрепляет за транспортным средством указанное бортовое устройство, ведет персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства, содержащую следующую обновляемую не реже чем один раз в сутки информацию по каждому транспортному средству собственника (владельца): операции по внесению владельцем транспортного средства платы оператору с указанием ее размера, а также даты и времени поступления; операции по перечислению оператором в доход федерального бюджета денежных средств, внесенных владельцем транспортного средства в качестве платы в зависимости от маршрута, пройденного транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, или в соответствии с маршрутом, указанным в маршрутной карте.
Для получения бортового устройства между собственником (владельцем) транспортного средства и оператором заключается договор безвозмездного пользования бортовым устройством согласно приложению № 2 (п. 89 Правил).
Так, из исследованных в судебном заседании документов явствует, что 10.08.2023 между ООО «РТИТС» и ООО ТК «Лидер» заключен договор безвозмездного пользования №, которым за транспортным средством «HOWO T5G» государственный регистрационный знак №, собственником и владельцем которого является ООО ТК «Лидер», закреплено бортовое устройство №.
Согласно части 3 приведенного выше Договора от 10.08.2023 №, в случае отчуждения транспортного средства либо передачи прав владения и/или пользования транспортным средством, ссудополучатель обязан вернуть соответствующее бортовое устройство не позднее десяти рабочих дней с даты перехода права собственности/владения/пользования на это транспортное средство к третьему лицу (п.3.1, п.п.3.2.2 п.3.2).
Подпунктом 2.3.6 того же Договора определено, что ссудополучатель (ООО ТК «Лидер») обязан не передавать бортовое устройство третьим лицам.
В соответствии с п. 42 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504, в случае если собственником (владельцем) транспортного средства является лицо, владеющее транспортным средством на ином, чем право собственности, законном основании, регистрация такого собственника (владельца) транспортного средства осуществляется в центре информационной поддержки пользователей. При этом информация о законных основаниях владения транспортным средством указывается таким лицом в заявлении о регистрации в реестре.
Согласно сведениям, представленным ООО «РТ-Инвест Транспортные системы», ООО ТК «Лидер» зарегистрирован как собственник транспортного средства «HOWO T5G» государственный регистрационный знак Н 897 НМ 65. На момент фиксации проезда указанного автомобиля иной собственник не зарегистрирован.
На момент фиксации 05.05.2026 в 01 час 41 минуту 00 секунд (по московскому времени) транспортное средство «HOWO T5G» государственный регистрационный знак Н 897 НМ 65 осуществляло движение по участку федеральной дороги А392 «Южно-Сахалинск-Холмск» 72 км 235 м в нарушение п. 12 «г» Правил. Денежные средства на балансе РЗ отсутствовали. Баланс авансовый РЗ на момент фиксации проезда был отрицательный – 31267,54 рублей. Отсрочка по внесению платы для транспортного средства «HOWO T5G» государственный регистрационный знак Н 897 НМ 65, не предоставлялась. Бортовое устройство №, закрепленное за транспортным средством «HOWO T5G» государственный регистрационный знак Н 897 НМ 65, на момент фиксации проезда функционировало в штатном режиме. Сбои в работе системы взимания платы, которые могли повлиять на время отражения денежных средств в расчетной записи №, 05.05.2026 в 01:41:00 не установлены.
Таким образом, плата в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не была внесена.
С учетом указанных обстоятельств, доводы жалоб о том, что арендатор и субарендатор вышеуказанного транспортного средства - ООО «Горняк-1», АО «СУ-4», фактически зарегистрированы в системе «Платон», как владельцы транспортного средства, на которых и лежит бремя контроля соблюдения требований законодательства о взимании платы в счёт возмещения вреда, причиняемого федеральным автомобильным дорогам, несостоятелен, поскольку не основан на законе.
Кроме того, согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО ТК «Лидер», учредителем указанного Общества является АО «СУ-4», с которым и заключен приведенный защитником Общества договор аренды транспортного средства. Данный факт свидетельствует, по мнению суда, о попытке ООО ТК «Лидер» путем заключения договора аренды, содержащего признаки фиктивности, избежать соответствующей платы в доход федерального бюджета, а также уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Таким образом, суд приходит к выводу, что инициатором жалобы не представлены доказательства невиновности ООО ТК «Лидер», ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Каких-либо процессуальных нарушений порядка привлечения ООО ТК «Лидер» к административной ответственности, судом не установлено. Постановление о привлечении ООО ТК «Лидер» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Административное наказание ООО ТК «Лидер» назначено в соответствии с правилами ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, данных имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также ст.ст. 4.1.1, 4.1.2, 3.4, ч. 3.2 ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Учитывая, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела каких-либо нарушений закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, допущено не было, оснований для удовлетворения жалобы Голикова Д.Е. с дополнениями к ней, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Оборского Н.Л. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении Общества с ограниченной ответственностью Транспортная Компания «Лидер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Голикова Д.Е. с дополнениями на указанное постановление - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Холмского городского суда А.Л. Чижевич