ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 июня 2026 года г. Находка Приморского края ул. Школьная, д. 22
Мотивированное постановление составлено 23 июня 2026 года (в порядке части 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Судья Находкинского городского суда Приморского края Алексеев Д. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Порт Восточные ворота-Приморский завод» (<данные изъяты> 29А), при участии в судебном заседании:
от Находкинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры – помощника Находкинского транспортного прокурора Спициной А. С. (служебное удостоверение), от лица, в отношении которого ведётся производство по делу, – защитника Соколовой Е. Н. (паспорт, доверенность),
УСТАНОВИЛ:
Находкинским транспортным прокурором Дремовым С. Ф. в отношении акционерного общества «Порт Восточные ворота-Приморский завод» (далее по тексту – АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод») вынесено постановление от 27 апреля 2026 года № 59П о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). Основанием и поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явились результаты проверки соблюдения АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» законодательства об охране окружающей среды и санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, в результате которой установлен факт перевалки АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» угля в 2025 году составил в объёме 842 тыс. тонн, в 2024 году – 866 тыс. тонн, при этом постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 июля 2015 года № 25 в отношении имущественного комплекса, эксплуатируемого АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод», утверждена санитарно-защитная зона с зафиксированными координатами, с общим грузооборотом 600 тыс. тонн в год.
Указанное, по мнению прокурора, свидетельствует о превышении в 2024 и 2025 годах объёма переваленного угля в сравнении с объёмом, разрешённым к перевалке (600 тыс. тонн).
В судебном заседании помощником Находкинского транспортного прокурора представлено определение Находкинского транспортного прокурора от 16 июня 2026 года об исправлении описки и опечатки в постановлении от 27 апреля 2026 года № 59П, согласно тексту которого дополнена объективная сторона вменённого АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» административного правонарушения: уточнён год перевалки угля, объёмы которой расценены прокурором как нарушение (2025 год), указано на допущение превышения объемов грузооборота, утверждённых документацией о санитарно-защитной зоне, техническое перевооружение объекта, а также то, что в условиях технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и при выявлении превышения, установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, не представлено в уполномоченный орган заявление об изменении санитарно-защитной зоны.
Защитник АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» в судебном заседании возражал против привлечения к административной ответственности со ссылкой на доводы письменных возражений, представленных ранее прокурору, указав на отсутствие в действиях АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» состава административного правонарушения. По мнению защитника, санитарно-защитные зоны не регламентируют объёмы производственной деятельности, указание на такие объёмы в экспертном заключении является расчетным значением, используемым при моделировании рассеивания выбросов при работе объекта в штатном режиме и при наиболее неблагоприятных метеорологических условиях. Данное значение не является предельным объемом допустимой перевалки и служит исключительно базой для определения границ санитарно-защитной зоны и режима её использования. Кроме того, внесение прокурором изменений в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным, осуществлено с нарушением установленного порядка.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Находкинским транспортным прокурором в отношении АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» вынесено постановление от 27 апреля 2026 года № 59П о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, также вынесено определение Находкинского транспортного прокурора от 16 июня 2026 года об исправлении описки и опечатки в постановлении от 27 апреля 2026 года № 59П, согласно тексту которого дополнена объективная сторона вменённого АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» административного правонарушения, при этом в качестве правового обоснования данных действий прокурором указано на статью 29.12.1 КоАП РФ, предусматривающую право судьи, органа, должностного лица, вынесших постановление, определение по делу об административном правонарушении, исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
Оценивая указанные действия, судья учитывает, что вынесенное прокурором постановление фактически представляет собой протокол об административном правонарушении, а не итоговое постановление судьи, органа, должностного лица, вынесенное по результатам рассмотрения дела, в связи с чем правила статьи 29.12.1 КоАП РФ в данном случае не могут быть применены прокурором при внесении изменений в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Вместе с тем при внесении изменений в протокол об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в изменяемом протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с изменениями, вносимыми в протокол об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи – с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 28.2 КоАП РФ. Лица, указанные в абзаце первом части 4 статьи 28.2 КоАП РФ, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, изменения в протокол об административном правонарушении вносятся в их отсутствие. Копия измененного протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня изменения указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).
Изменения в протокол об административном правонарушении подписываются должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания вносимых изменений, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.
Указанный подход сформулирован в Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2018 года № 22-АД18-1, от 07 февраля 2019 года №69-АД19-3, от 28 января 2020 года № 5-АД20-2, от 10 апреля 2020 года № 22-АД20-1, от 11 декабря 2024 года № 50-АД24-12-К8.
По смыслу казанных норм если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено должностным лицом административного органа о времени и месте проведения процессуальных действий, связанных с внесением изменений в протокол об административном правонарушении, то указанный протокол нельзя признать допустимым доказательством.
С учётом изложенного отсутствуют основания для рассмотрения дела об административном правонарушении с учётом дополнений и уточнений, внесённых в постановление от 27 апреля 2026 года № 59П о возбуждении дела об административном правонарушении определением Находкинского транспортного прокурора от 16 июня 2026 года, дело должно быть рассмотрено без учёта указанных дополнений и изменений.
Рассматривая дело в пределах, указанных в постановлении Находкинского транспортного прокурора от 27 апреля 2026 года № 59П, судья принимает во внимание следующие обстоятельства.
Так, из материалов дела усматривается, что АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» осуществляется перевалка угля в акватории морского порта Находка с использованием причалов №№ 50 – 51. Объем переваленного АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» угля в 2025 году составил 842 тыс. тонн, в 2024 году – 866 тыс. тонн.
Из постановления прокурора следует, что нарушение АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий выразилось в несоответствии объёмов перевалки угля портом информации, указанной в документации об установлении санитарно-защитной зоны и экспертному заключению, в которых при описании деятельности порта указано на грузовой расчетный грузооборот угля в размере 600 000 тонн.
Согласно статье 1 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года дата № 52-ФЗ (далее по тексту – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Санитарные правила – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Гигиенический норматив – установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.
В соответствии с частью 4 статьи 20 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Кроме того, согласно статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Исходя из положений статьи 3 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения законодательство в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории «Сириус».
В силу частей 1, 2 статьи 12 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
В части проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации предприятий действует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (далее - СанПиН).
Действие СанПиН распространяется на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Так, в соответствии с пунктами 2.1, 2.3, 3.10, 4.1, 4.2, 6.1 СанПиН в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на её внешней границе и за её пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух.
В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.
Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании в том числе экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями.
Размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров санитарно-защитных зон расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 июля 2015 года № 25 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ЗАО «Порт восточные ворота – Приморский завод» Приморский край, г. Находка» для имущественного комплекса ЗАО «Порт восточные ворота – Приморский завод» установлена санитарно-защитная зона с указанием её границ применительно к границам предприятия.
Указанное постановление принято в том числе на основании экспертного заключения от 06 марта 2014 № 5/7.1-СЗЗ, подготовленного федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае», в котором в качестве одной из расчётных величин для определения границ санитарно-защитной зоны была принята величина годового расчётного грузооборота угля в размере 600 000 тонн.
При этом цифра 600 000 тонн угля, указанная в экспертном заключении, является расчётным значением, используемым при моделировании рассеивания выбросов при работе объекта в штатном режиме и при наиболее неблагоприятных метеорологических условиях. Она не является предельным объемом допустимой перевалки, не ограничивает производственную деятельность в данной части, а служит исключительно базой для определения границ санитарно-защитной зоны и режима её использования.
Санитарно-защитная зона устанавливается не от объемов фактической перевалки грузов, а от характера деятельности, оказывающей вредное возздействие на атмосферный воздух и здоровье населения. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 размер санитарно-защитной зоны определяется с учётом санитарной классификации объекта, результатов расчётов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и приземных концентраций загрязняющих веществ.
Из объяснений защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу, следует, что на границе санитарно-защитной зоны порта организован регулярный мониторинг концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в соответствии с действующими санитарными правилами и методиками наблюдений. В ходе проводимых замеров превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, обусловленных работой перегрузочного комплекса, не зафиксировано.
Данные обстоятельства в судебном заседании прокурором не оспаривались, сообщено о достоверности данных сведений, сообщённых защитником АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод».
По смыслу вышеуказанных норм ключевым критерием соответствия установленного размера санитарно-защитной зоны санитарным требованиям является соблюдение предельно допустимых концентраций на границе санитарно-защитной зоны. В связи с этим отсутствие фактических превышений предельно допустимых концентраций подтверждает, что установленный размер санитарно-защитной зоны обеспечивает защиту здоровья населения при текущем уровне осуществляемой деятельности, включая фактически достигнутый объем перевалки, указанный прокурором.
При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», не предусмотрено изменение границ санитарно-защитной зоны в связи с изменением объема переваливаемого груза, в любом случае данное действие (бездействие) прокурором АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» не вменялось.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что изложенные в постановлении прокурора сведения о перевалке АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод» угля в указанном в постановлении размере не свидетельствуют о нарушениях со стороны АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод».
В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая изложенное, деяние АО «Порт Восточные ворота-Приморский завод», указанное в постановлении прокурора, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях акционерного общества «Порт Восточные ворота-Приморский завод» состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления, с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.
Судья Д. А. Алексеев