ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
11 февраля 2026 года <адрес>
Судья <данные изъяты> районного суда <адрес> Кузнецов Д.Ю., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Зайцевой Е.А. – ФИО5 (действующей по доверенности), представителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО4 (действующего по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Зайцевой ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> исполнительного директора ООО «НИПИ ЭтноАрхео Центр» (археолога, держателя открытого листа), ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного консультантом Отдела государственного контроля (надзора) Службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО4, Зайцева Е.А. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения (открытого листа) № № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ч.6 ст.45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не уведомила региональный орган охраны объектов культурного наследия в письменной форме, а также не предоставила копию разрешения (открытого листа) на право проведения археологических полевых работ на земельном участке под объекты «Техническое перевооружение трубопроводов АО <данные изъяты> ВПК. Монтаж средств очистки и диагностики» общей площадью 37,67га на территории <адрес>
В судебное заседание Зайцева Е.А. не явилась, о дне и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании защитник ФИО5 просила прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения и наличия обстоятельств, свидетельствующих о непричастности Зайцевой Е.А. к инкриминируемым ей событиям. Суду указала, предоставив доказательства, что в период совершения правонарушения, описанного в протоколе об административном правонарушении, инкриминируемого Зайцевой Е.А., она находилась в отпуске за пределами <адрес> и описанных административным органом документов не подписывала. В акте государственной историко-культурной экспертизы документов была допущена техническая ошибка относительно дат начала археологических работ и утверждения документации, о которой было письменно сообщено в службу государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, что последней проигнорировано и оставлено без внимания.
В судебном заседании представитель Службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> указал о наличии и доказанности события и состава административного правонарушения в действиях Зайцевой Е.А., представленные в ее оправдание документы о пребывании в отпуске и начале археологических работ, как и направленное письмо с исправленными датами считает фальсификацией, поэтому просил назначить наказание в пределах санкции статьи.
Как следует из протокола об административном правонарушении, Зайцева Е.А. с протоколом не согласилась, виновной себя не признала, пояснила, что с протоколом не согласна, факт проведения работ с 28 по 31 октября 2025 года достоверно не установлен, в документах допущена техническая ошибка в указании дат.
Суд, заслушав должностное лицо административного органа, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.
Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрена административная ответственность Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ).
В соответствии с преамбулой Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона № 73-ФЗ правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации пунктом 3 статьи 44 которой установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст.45.1 Федерального закона № 73-ФЗ Работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).
В соответствии с ч.6 ст.45.1 Федерального закона № 73-ФЗ Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).
Согласно положений ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении во всех случаях выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Таким образом, место и время совершения правонарушения характеризуют событие и устанавливаются при разрешении каждого дела.
Согласно материалам дела, на имя Зайцевой Е.А. ДД.ММ.ГГГГ выдан открытый лист № № на проведение археологических работ на земельных участках под объекты «Техническое перевооружение трубопроводов АО <данные изъяты> ВПК. Монтаж средств очистки и диагностики» на территории <адрес>; «Техническое перевооружение трубопроводов АО «<данные изъяты> ВПК. Монтаж средств очистки и диагностики» на территории <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО6, Зайцевой Е.А. направлено уведомление о проведении археологических полевых работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и копия открытого листа.
Из приказа ООО «НИПИ ЭтноАрхео Центр» о проведении полевых изысканий от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что для проведения полевых археологических работ создана рабочая группа, которой поручено с 17 по 22 ноября 2025 года провести работы на земельных участках проектируемых под объект «Техническое перевооружение трубопроводов АО <данные изъяты> ВПК. Монтаж средств очистки и диагностики».
Составленный после проведения работ Акт № ДД.ММ.ГГГГ направлен на подписание, подписанный акт возвращен ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Акт № государственной историко-культурной экспедиции документации поступил в Службу государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>. О факте допущения технической ошибки в дате начала проведения экспертизы, указанной в Акте № сообщено ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, как следует из приказа ООО «НИПИ ЭтноАрхео Центр» № от ДД.ММ.ГГГГ Зайцевой Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск, в период которого она находилась в <адрес> <адрес>, о чем свидетельствуют справки о приобретении электронного билета на авиатранспорт, чеки об оплате.
Данные обстоятельства административному органу были известны, но не были учтены при составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно чч.1-2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В материалах дела отсутствуют надлежащие данные о фактическом, действительном, как утверждается в протоколе об административном правонарушении, проведении археологических полевых работ на земельных участках с ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат документов или свидетельств, суду они также не представлены. В указанный период, что документально подтверждено в суде, Зайцева Е.А., так же как и на момент датирования оспариваемых документов, находилась в отпуске в <адрес> и не могла проводить полевые работы в <адрес>.
Показания Зайцевой Е.А. о ее непричастности к инкриминируемому правонарушению, исходя из полученных достоверных сведений об ошибочной датировке представленных контролирующему органу документов, отсутствии производства работ в обозначенный период, подтверждены надлежащими допустимыми доказательствами, указывающими на отсутствие обстоятельств нарушения требований законодательства, описанных в протоколе об административном правонарушении.
В соответствии с чч.1-4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, алиби Зайцевой Е.А., не опровергнутого административным органом, суд приходит к выводу, что в действиях Зайцевой Е.А. не содержится события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В связи с чем, суд прекращает производство по делу об административном правонарушении в отношении Зайцевой Е.Л., обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.ст.29.9, ст.24.5, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Зайцевой ФИО8, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в суд <адрес> через <данные изъяты> районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Д.Ю.Кузнецов