РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Челябинск 16 апреля 2026 г.
Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Г.С. Важенин, при секретаре В.М. Зайц;
с участием: защитника А.А. Сатинбаева, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сатинбаева А.А., поданную в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности Абдурахмонова А.З. на постановление о наложении административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным выдворением за пределы РФ в виде принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу РФ, заместителя начальника отдела полиции-начальника ОВМ ОП «Тракторозаводский» УМВД России по г. Челябинску ФИО6 от 07 апреля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Абдурахмонов А.З. , <данные изъяты>
Установил:
Постановлением заместителя начальника отдела полиции – начальника ОВМ ОП «Тракторозаводский» УМВД России по г. Челябинску ФИО6 от 07 апреля 2026 года - Абдурахмонов А.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным выдворением за переделы Российской Федерации в виде принудительного контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
С указанным постановлением защитник – Сатинбаев А.А. не согласился, обжаловав его в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.
В обоснование доводов жалобы указал, что с фактом нарушения миграционного законодательства, выразившегося в уклонении от въезда по истечении установленного срока временного пребывания в прошлый период нахождения на территории Российской Федерации Абдурахмонов А.З. полностью признает, при этом назначенное наказание в части административного наказания в виде административного выдворения, считает чрезмерно суровым. Вместе с тем, 12 марта 2026 года в установленный законом срок, Абдурахмонов А.З. выполнил все необходимые требования для получения патента. 16 марта 2026 года встал на миграционный учет, получил СНИЛС №, 18 марта 2026 года заключил договор добровольного медицинского страхования с САО «ВСК», о чем выдан полис, прошел медицинское освидетельствование и получил сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции и иных заболеваний, получил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, удостоверение личности №, выданное УВМ ГУ МВД России по Челябинской области. 31 марта 2026 года произвел уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, в связи с чем, выражает несогласие с постановлением от 07 апреля 2026 года в части административного выдворения за переделы Российской Федерации, просит заменить на административный штраф.
Абдурахманов А.З., о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без его участия, о чем представил заявление.
Защитник, заместитель начальника отдела полиции – начальника ОВМ ОП «Тракторозаводский» УМВД России по г. Челябинску ФИО6, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, не явились.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в оригиналах в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска 16 апреля 2026 г. в полном объеме, а также изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (далее по тексту ФЗ от 25 июля 2002 № 115) иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В силу п. 1 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 № 115 срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 № 115 временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что инспектором по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО7 в 10 час. 30 мин. 07 апреля 2026 года по адресу: г. Челябинск, ул. 40-летия Октября, д.34, выявлен гражданин <данные изъяты> Абдурахмонов А.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившейся в том что, в предыдущий период своего пребывания в 2025 году, пребывал на территории Российской Федерации в периоды с 20 июля 2025 года по 15 октября 2025 года – 87 суток и с 15 октября 2025 года по 05 декабря 2025 года -51 суток, что суммарно составляет 138 суток, соответственно пребывал на территории Российской Федерации свыше 90 суток в течение календарного года.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Постановлением заместителя начальника отдела полиции – начальника ОВМ ОП «Тракторозаводский» УМВД России по г. Челябинску ФИО6 07 апреля 26 года – Абдурахмонов А.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным выдворением за пределы РФ в виде принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу РФ за пределы РФ.
Таким образом, должностным лицом правомерно установлено, что Абдурахмонов А.З. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и виновность Абдурахмонова А.З. в инкриминируемом правонарушении помимо протокола об административном правонарушении № от 07 апреля 2026 года, подтверждены совокупностью исследованных доказательств: объяснениями Абдурахмонова А.З., согласившимся со смененным ему правонарушением, справкой ИБД.
Указанные выводы должностного лица являются правильным и мотивированными, основаны на представленных доказательствах.
Факт совершения Абдурахмоновым А.З. виновного деяния, содержащего признаки административного правонарушения, подтверждены представленными в дело доказательствами.
Действия Абдурахмонова А.З. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, обстоятельства правонарушения установлены верно, приведенные выше доказательства свидетельствуют о наличии в действиях Абдурахмонова А.З. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку Абдурахмонов А.З. в условиях отсутствия документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, уклоняется от выезда с территории Российской Федерации.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии Абдурахмонова А.З., в нем указаны необходимые сведения. Абдурахмонов А.З. указал, что в переводчике не нуждается. Права разъяснены, возможность дать объяснения предоставлена, с протоколом Абдурахмонов А.З. ознакомлен, копия протокола ему вручена. Существенных недостатков, влекущих возможность признания его недопустимым, протокол об административном правонарушении не содержит.
При рассмотрении дела на основании ст.26.1 КоАП РФ должностным лицом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ доказательствам дана надлежащая оценка, на основе которой сделан правильный вывод о виновности Абдурахмонова А.З. в совершении административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Абдурахмонова А.З. объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не установлено.
По общему правилу, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья либо должностное лицо должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на адрес, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, что прямо предусмотрено положениями части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что в настоящем случае имеются основания для изменения обжалуемого постановления должностного лица в части назначенного административного наказания.
Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.8, в соответствии с которой, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей либо обязательных работ на срок от 150 до 200 часов.
Учитывая, что Абдурахмонов А.З. в настоящее время предпринял все необходимые меры для легализации своего правового положения и осуществления трудовой деятельности, встал на миграционный учет, получил СНИЛС №; заключил договор добровольного медицинского страхования с САО «ВСК», о чем выдан полис серии J3 №; прошел медицинское освидетельствование и получил сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции и иных заболеваний серии № №; получил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации №, согласно выписки из ЕГРН № ему присвоен номер ИНН №, 02 апреля 2026 года получил удостоверение личности №, выданное УВМ России по Челябинской области, 31 марта 2026 года произвел уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в сумме 16 860 рублей. Согласно сведениям Государственной автоматизированной системе миграционного учета, патент 74 № получен Абдурахмоновым А.З. 03 апреля 2026 года, срок действия которого до 05 мая 2026 года. Кроме того, Абдурахмонов А.З. к уголовной и административной ответственности ранее не привлекался, имеет постоянное местожительства, в связи с чем назначенное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья считает нецелесообразным, несоразмерным целям административного наказания.
При таких обстоятельствах судья полагает возможным изменить обжалованное постановление и назначить Абдурахмонову А.З. административное наказание на основании ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, что позволит достигнуть целей административного наказания и будет являться адекватной совершенному нарушению мерой ответственности.
В остальной части данное постановление от 07 апреля 2026 года следует оставить без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела полиции – начальника ОВМ ОП «Тракторозаводский» УМВД России по г. Челябинску ФИО6 от 07 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Абдурахмонов А.З. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изменить: назначенное административное наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением в форме принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации заменить на административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, который подлежит уплате по реквизитам, указанным в постановлении.
В остальной части данное постановление оставить без изменения.
Решение подлежит немедленному исполнению в части освобождения Абдурахмонова А.З. из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Челябинской области.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.
Судья Г.С. Важенин