РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Соколовой Д.Е.
при ведении протокола помощником судьи Дрозденко А.О.
с участием представителя административного истца Каримовой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 14 января 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Хадыевой Мавлии Абдрахимовны к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Хадыева М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением (л.д. 5-10) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска, в котором просила признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; возложить на Администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Хадыевой М.А. о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с составом семьи 1 человек.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец проживает по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником квартиры является Юмахужин Р.Ф. Зарегистрирована по месту жительства в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее (до ДД.ММ.ГГГГ) проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Заочным решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ Хадыева М.А. была признана утратившей право пользования жилым помещением. Административный истец имеет статус перенесшей лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшей инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ Хадыева М.А. обратилась с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. На указанное заявление ей было направлено уведомление Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основаниями для отказа в принятии на учет является предусмотренное п.п. 4 п. 22 административного регламента, неистечение срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. С отказом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска административный истец не согласна, считает его незаконным. Указание административного ответчика на недобросовестное поведение и совершение Хадыевой М.А. умышленных действий лишь с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, ничем не подтверждается. Добровольный отказ от права пользования жилым помещением сам по себе, без учета иных фактических обстоятельств, достоверно не свидетельствует о том, что административным истцом были совершены действия, направленные на намеренное ухудшение жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Хадыева М.А. не являлась членом семьи собственника квартиры по адресу: <адрес>. Несмотря на проживание и регистрацию по месту жительства в данной квартире, она не вела совместное хозяйство с собственником квартиры. Кикбаева Э.Н. действительно приходится ей дочерью, однако она не была на иждивении административного истца. Хадыева М.А. была вынуждена жить в данной квартире ввиду отсутствия собственного жилья или иного жилого помещения для проживания. Намеренно административный истец не отказывалась от права пользования жилым помещением, была вынуждена выехать из квартиры.
Административный истец Хадыева М.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 80).
Представитель административного истца адвокат Каримова Э.Р. в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить.
Представители административных ответчиков Комитета по управлению имуществом и земельным отношения г. Челябинска, Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены. Представили в материалы дела письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 38-40).
Заинтересованное лицо Кикбаева Э.Н. в судебное заседание не явилась, извещена.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Хадыева М.А. относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ФИО8 что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ серии Б № (л.д. 17).
ДД.ММ.ГГГГ Хадыева М.А. обратилась в Администрацию г.Челябинска с запросом № о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 47-48).
Уведомлением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ за № ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 42-45).
Из представленных с запросом документов следует, что постоянным местом жительства Хадыевой М.А. с ДД.ММ.ГГГГ является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО9 (л.д. 20-21).
На указанное жилое помещение административным истцом представлен бессрочный договор аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с договором ФИО3 предоставил Хадыевой М.А. в возмездное пользование жилое помещение, общей площадью 40,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 19).
Согласно п. 15 административного регламента документы предоставляются заявителем на каждое жилое помещение, в котором проживали заявитель и члены его семьи, за последние 5 лет, предшествующие подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги.
При рассмотрении запроса указанный срок исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ.
Административным ответчиком установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в пятилетний период до даты подачи запроса) местом постоянного жительства Хадыевой М.А. являлось жилое помещение, общей площадью 32,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, которое с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит Кикбаевой (Хадыевой) Э.Н. (дочери административного истца – заинтересованному лицу) (л.д. 71-76).
Также к запросу представлено заочное решение Тракторозаводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), согласно которому по исковому заявлению Кикбаевой (Хадыевой) Э.Н. Хадыева М.А. признана утратившей право пользования жилым помещением по указанному адресу с целью снятия с регистрационного учета.
Вместе с тем, согласно решению суда, в судебное заседание Хадыева М.А. не явилась, была извещена в установленном законом порядке, следовательно, не возражала против удовлетворения исковых требований. Решением суда установлено, что фактически по указанному адресу Хадыева М.А. не проживает. Таким образом, исковые требования административным истцом признаны.
Из представленных документов, том числе договора, следует, что Хадыева М.А., имея регистрацию по месту жительства по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, фактически с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в другом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ административный истец самостоятельно и добровольно отказалась от жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается договором, а Кикбаева Э.Н. обратилась с исковым заявлением в суд для Хадыевой М.А. утратившей права пользования указанным жилым помещением с целью последующего снятия с регистрационного учета.
Таким образом, добровольный отказ Хадыевой М.А. от права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, в котором административный истец как член семьи собственника была обеспечена общей площадью жилого помещения более 10 кв.м. на одного человека, установленной в <адрес>, а также регистрация по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>, привели к возникновению нуждаемости в жилом помещении и возникновению оснований претендовать на получение мер государственной поддержки по улучшению жилищных условий из федерального бюджета.
Данный отказ обжалуется административным истцом в настоящем административном иске.
Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).
На основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируются меры государственной поддержки по обеспечению жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствующей необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств, ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (определения от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, от 26 ноября 2018 года № 2972-О, от 25 ноября 2020 года № 2810-О, от 26 апреля 2021 года № 749-О, от 28 июня 2022 года № 1655-О и др.).
Вместе с тем материалами дела не подтверждаются недобросовестное поведение Хадыевой М.А. и совершение ею умышленных действий лишь с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года Хадыева М.А. проживает по адресу: <адрес>, в связи с невозможностью проживать по адресу: <адрес>. Членом семьи собственника данной квартиры она не являлась, совместное хозяйства с ним не вела.
Сам факт вынесения решения суда о признании Хадыевой М.А. утратившей право пользования жилым помещением не подтверждает совершение ею действий, совершенных с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Так, из текста решения Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Кикбаева Э.Н. указывала, что Хадыева М.А. не является членом ее семьи; в настоящее время между ними какого-либо соглашения о пользовании спорной квартирой не достигнуто, спорное жилое помещение необходимо Кикбаевой Э.Н. для личных нужд; доказательств, свидетельствующих о сохранении права пользования жилым помещением у Хадыевой М.А. судом не добыто
Кроме того, регистрация Хадыевой М.А. в квартире по адресу: <адрес>, в силу п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», сама по себе не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании Хадыевой М.А. членом семьи собственника указанного жилого помещения – Кикбаевой Э.Н.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что основания для применения, установленного ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, срока отсутствовали, принятое решение об отказе в постановке не учет является незаконным.
В связи с допущенными Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска вышеперечисленными нарушениями, суд считает правильным возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность рассмотреть заявление Хадыевой М.А. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В удовлетворении заявленных требований к Администрации г.Челябинска следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Хадыевой Мавлии Абдрахимовны удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Хадыевой Мавлии Абдрахимовны о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В удовлетворении требований к Администрации г. Челябинска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.Е. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 года.